Административная ответственность предпринимателей

Содержание

Административная ответственность индивидуальных предпринимателей: юридические коллизии и ошибки Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

П.В. Ремизов

Ремизов Павел Владимирович — кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административного права и процесса

Нижегородская академия МВД России

Административная ответственность

индивидуальных предпринимателей: юридические коллизии и ошибки

Существующая экономическая обстановка диктует необходимость обеспечения баланса между контрольно-надзорной деятельностью и свободой предпринимательства. Представляется важным не только создать оптимальные условия для развития и укрепления положения субъектов малого предпринимательства, но и установить должный уровень правопорядка, не допуская при этом превышения пределов государственно-принудительного воздействия. Особое значение среди всего арсенала средств государственного принуждения вызывает институт административной ответственности, предусматривающий применение к хозяйствующим субъектам достаточно суровых видов правоограничений.

Вместе с этим приходится констатировать, что в действующем законодательстве об административных правонарушениях правовой статус индивидуальных предпринимателей, как самостоятельных субъектов административно-деликтных отношений не определен. В настоящее время законодательством определено множество форм возложения ответственности на данных субъектов малого предпринимательства. В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ они несут ответственность как должностные лица, Постановление Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 21 разъясняет случаи, когда они привлекаются к ответственности как граждане, а во многих статьях особенной части КоАП РФ содержатся нормы, где индивидуальные предприниматели несут ответственность в качестве самостоятельного субъекта. Интересно, но о выделении указанной категории нарушителей в нормах особенной части говорится отдельно как в гипотезах, так и в санкциях указанных норм. Такое многообразие форм возложения ответственности позволило отдельным авторам разработать целую систему классификации, позволяющую различать множество групп составов административных правонарушений в зависимости от того, как несут административную ответственность индивидуальные предприниматели2. Разумеется, такая ситуация ослабляет содержание и форму КоАП РФ, выводит его из состояния равновесия, осложняет уяснение сущности норм законодательства об административных правонарушениях и приводит к их неправильному пониманию как самим законодателем, так и правоприменителем.

Так, в юридической литературе неоднократно писалось о имеющейся коллизии между ст. 14.1.2 и примечанием к данной статье. В тексте статьи указаны конкретные штрафы за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии для граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно, например, ч. 1 указанной статьи эти штрафы составляют 100 тысяч рублей для индивидуального предпринимателя и 400 тысяч рублей для организации. При этом в примечании к статье говорится о том, что за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.1.2, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. А. Блинов, анализируя эти законодательные положения, отмечает: «И вот тут возникает когнитивный диссонанс. Индивидуальные предприниматели. Глаза вверх, на норму — штраф 100 тысяч. Глаза вниз, на примечание — несут ответственность как юридические лица, то есть 400 тыс. руб. Вверх — вниз, вверх — вниз. И так несколько раз подряд… Вопрос о том, какой же в сложившейся «правовой коллизии» должен быть размер штрафа для индивидуальных предпринимателей, даже не хочется особо обсуждать. Ясно одно: новую ст. 14.1.2 КоАП РФ нужно исправлять. И чем скорее, тем лучше».3

Однако, на наш взгляд, здесь нет негативной правовой коллизии. В данном случае речь идет о неоднозначном понимании смысла терминов «административная ответственность» и «администра-

1 О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 2 // Вестник ВАС РФ. 2003. № 3.

2 Ерохина Т.В., Казаросян З.М. Некоторые особенности правового положения индивидуального предпринимателя // Право и экономика. 2016. № 4. С. 29—33.

3 Блинов А. Работа над ошибками // эж-Юрист. 2012. № 35. С. 5.

Ремизов П.В. Административная ответственность индивидуальных…

тивное наказание». Более того, примечание с приведенной формулировкой (в данной статье и в аналогичных случаях), как нам думается, используется не для того, чтобы запутать адресата, а, наоборот, направлено на устранение возможных коллизий. Такое примечание выводит ответственность индивидуального предпринимателя из действия примечания к ст. 2.4 КоАП РФ и позволяет установить дифференцированный размер административного штрафа для индивидуальных предпринимателей и должностных лиц в соответствии с пределами, определенными ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ. В указанном выше случае административный штраф должен назначаться в пределах санкции, специально установленный для индивидуального предпринимателя.

В обоснование указанной выше позиции следует более детально осветить еще один момент. Ранее нами уже отмечалось, что в КоАП РФ отсутствует специальная норма, посвященная ответственности индивидуальных предпринимателей. Отсутствует и конкретизация максимальных размеров административного штрафа для индивидуального предпринимателя и в ч.1 ст. 3.5 КоАП РФ. Вместе с этим, по нашему мнению, при определении размеров максимального штрафа, который может быть установлен для индивидуально предпринимателя необходимо руководствоваться максимальным размером административного штрафа для должностных лиц (в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП). Если же примечанием к статье особенной части КоАП РФ установлено, что индивидуальный предприниматель несет ответственность как юридическое лицо, то размер максимального размера административного штрафа для него определяется также по ч. 1 ст. 3.5, но уже как для юридических лиц. Несоблюдение законодателем этого правила должно рассматриваться как правотворческая ошибка.

Существенным нарушением при установлении ответственности для индивидуальных предпринимателей выступает одновременное применение к ним двух основных видов наказаний, что противоречит ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ, согласно которой за одно административное правонарушение может быть назначено только основное либо только основное и дополнительное административное наказание. Однако санкция ч. 16 ст. 19.5 КоАП РФ определяет следующее: «… влечет наложение административного штрафа на … на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей и (или) административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.». Использование в приведенной санкции совместно союзов «и» и «или» неправомерно указывает правоприменителю на возможность одновременного назначения таких двух основных административных наказаний, как административный штраф и административное приостановление деятельности.

Существенным дефектом, по нашему мнению, выступает необоснованное установление административной ответственности для граждан, когда осуществлять предпринимательскую деятельность с точки зрения наступления возможных негативных последствий выгоднее без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, нежели зарегистрироваться и получить статус предпринимателя. Весьма наглядной иллюстрацией может выступить ответственность по той же ст. 14.1.2 КоАП РФ. Согласно, например, ч. 1 указанной статьи индивидуальный предприниматель при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии получит административный штраф в размере ста тысяч рублей, в то время как для лица, не имеющего государственной регистрации, даже с учетом дополнительной квалификации по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ максимальный размер суммарного штрафа будет практически в два раза меньше (пятьдесят тысяч рублей и две тысячи рублей соответственно).

Отдельного внимания заслуживает ст. 4.1.1 КоАП РФ, закрепляющая возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого предпринимательства. Не отрицая значимость указанной статьи для обеспечения развития малого бизнеса, отметим некоторые дефекты данного законодательного установления. На наш взгляд, определенные вопросы вызывает весьма ограниченный перечень административных правонарушений, в случае совершения которых административный штраф не может быть заменен предупреждением, предусмотренный ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Исходя из смысла данной нормы, например, лицо совершившее административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.27.1 КоАП РФ «Оказание финансовой поддержки терроризму» вместо многомиллионного штрафа может отделаться предупреждением. Думается, что указанный перечень правонарушений нуждается в доработке.

Отдельной проблемой выступает то, что в КоАП РФ нет и единства терминологического аппарата относительно темы нашей статьи. На ряду с термином «индивидуальные предприниматели» в тексте кодекса используется термин «лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица», что, на наш взгляд, не вносит ясности, а неоправданно усложнят КоАП.

В целях совершенствования законодательства об административных правонарушениях в части административной ответственности индивидуальных предпринимателей представляется необходимым реализовать общие меры, направленные на упрощение, повышение качества и уровня исполни-

Юридическая техника. 2017. № 11

мости1 законодательства об административных правонарушениях в целом: уменьшение, упрощение и оптимизация использования законодательных перечней, обеспечение должного сочетания приемов унификации и специализации2; повышение качества подготовки и обсуждения законопроектов по внесению изменений в КоАП РФ, создание стратегии реформирования законодательства, в том числе и института административной ответственности3; пересмотр административно-юрисдикционных пол-номочий4; осуществление мониторинга действующего законодательства на предмет наличия в нем пробелов и коллизий; систематизация вносимых изменений, установление периодичности внесения

V 5

таких изменений5 и т. д.

Среди краткосрочных направлений совершенствования предлагаются следующие:

— главу 2 КоАП РФ дополнить специальной статьей, определяющей особенности административной ответственности индивидуальных предпринимателей. В эту же статью необходимо включить норму, приравнивающую ответственность индивидуальных предпринимателей и лиц, незарегистрированных в качестве таковых, но фактически осуществляющих предпринимательскую деятельность.

— в ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ определить пределы максимальных административных штрафов для индивидуальных предпринимателей.

— унифицировать терминологический аппарат в пользу какого-то одного термина — «индивидуальный предприниматель» или «лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица».

1 Алексеев С.Н. Об исполнимости законодательства об административных правонарушениях // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. № 2 (30). С. 48—49.

2 Субботин А.М. Административно-деликтное законодательство: актуальные проблемы юридической техники // Юридическая техника. 2015. № 9. С. 744—745.

3 Ремизов П.В. О роли критики законодательства в стратегии законотворчества // Юридическая техника. 2015. № 9. С. 619—621.

4 Макарейко Н.В. Пути повышения качества законодательства об административных правонарушениях // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2013. № 22. С. 199.

5 Субботин А.М. Актуальные проблемы административно-деликтного законодательства // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2014. № 4 (28). С. 186.

Ремизов П.В. Административная ответственность индивидуальных…

В отличие от ООО, ИП надлежит отвечать за свои проступки не только как юридическое, но и как физическое лицо. Возможно, придется нести уголовную, административную или материальную ответственность. Так, если вы решили зарегистрироваться в качестве ИП, внимательно изучите закон, дабы не совершить ошибок, за которые придется весьма дорого расплачиваться.

Наказание за нарушение прав работников

Для начала рассмотрим, какие виды наказания применяются при нарушениях КЗоТов и законодательных актов, связанных с охраной труда. ИП отвечает перед нанятыми им работниками. Так, обязательным является оплата труда, отпусков, больничных, компенсаций за неиспользованный отпуск.

В случае, если сотрудник не получил вовремя трудовую книжку или был уволен с места работы без видимых причин, он имеет полное право требовать компенсацию.

Кроме того, имеет место взыскание моральных и материальных компенсаций за порчу имущества сотрудника.

Дополнительно действуют следующие меры ответственности:

  1. Нарушение в области охраны труда считается серьезным проступком. За него ИП грозит штраф до 5 000 рублей.
  2. Оформление трудового договора на слишком короткий срок или же и вовсе допуск сотрудника к работе без заключения договора обойдется в сумму до 5 000 рублей.
  3. Несвоевременное заключения договора между ИП и его сотрудниками – выльется в сумму 3 000 рублей.
  4. Безосновательный отказ в принятии на работу – штраф до 5 000 рублей.
  5. Нарушение пунктов, прописанных в трудовом договоре – штраф в размере 5 000 рублей.
  6. Отказ в принятии на работу беременной или воспитывающей ребенка до 3-х лет:
  • Выплата государству 2 000 рублей штрафа.
  • Принудительные работы в размере 180 часов.

При повторных нарушениях в сфере защиты труда суд имеет право наложить на ИП следующие санкции на срок от 1 до 3-х лет:

  • Лишение права занимать руководящие должности.
  • Запрет на управление предприятием.
  • Запрет входить в совет директоров предприятия.

Наказание при нарушении экономической деятельности

При нарушениях в сфере экономики предусмотрены следующие наказания:

  1. Работа без регистрации ИП – штраф до 2 000 рублей.
  2. Если в течение 3 дней после смены места жительства не было направлено уведомление в налоговую службу, штраф составит до 2 000 рублей.
  3. Продажа товаров ненадлежащего качества:
  • Выплата 5 000 рублей в виде штрафа.
  • Закрытие предприятия на срок до 90 дней.
  • Конфискация товара.

Может быть применен один вид наказания или несколько.

  1. Отсутствие кассового аппарата:
  • 2 000 рублей для физических лиц.
  • 4 000 рублей для должностных лиц.
  1. Операции, связанные с реализацией товаров, которые подлежат маркировке. В случае ее отсутствия:
  • Выплата штрафа до 200 000 или изъятие суммы, заработанной лицом за 18 месяцев.
  • Арест лица сроком до 3 лет с уплатой 80 000 рублей или полученного за 6 месяцев дохода осужденного.
  1. Оформление кредита с помощью обмана:
  • Стоимость такого проступка составит 200 000 рублей. Как вариант, незадачливому ИП грозит уплата суммы, равной заработку лица за 18 месяцев.
  • Арест лица на срок от 6 месяцев до 5 лет.
  • Обязательные работы в течение 180 до 240 часов.
  1. За неуплату кредита:
  • Выплатить государству 200 000 рублей или сумму дохода за 18 месяцев.
  • обязательные исправительные работы в течение 180-240 часов.
  • Арест сроком от 6 месяцев до 2 лет.
  1. Принуждение к заключению или расторжению сделки, склонение к отказу в подписании договора – лишение свободы до 1 лет.
  2. Нарушения в области авторского права, то есть, применение товарных знаков, которые не принадлежат ИП:

  • Уплата штрафа в размере 200 000 рублей или изъятие для погашения заработка за 18 месяцев.
  • Обязательные исправительные работы в течение 180-240 часов или же 2 лет.
  1. Уклонение от оплаты таможенных сборов:
  • Сумма штрафа зависит от проступка и составляет от 100 000 до 300 000 рублей. Как вариант, может изыматься доход лица за последние 12-24 месяца.
  • Исправительные работы в течение 180-240 часов.
  • Лишение свободы на 2 года.
  1. Нарушения, связанные с задолженностью по налогам и сборам, уклонение от их взыскания, включая сокрытие ценного имущества:
  • Арест нарушителя на 6-12 месяцев.
  • Штраф 100 000-300 000 рублей или дохода за последние 12-24 месяца.

Любые решения по данным статьям выносятся после суда.

Какая ответственность при нарушении налогового законодательства?

Ответственность зависит от типа нарушения:

  1. Несвоевременное уведомление налоговой об операциях с банковским счетом. Сюда относится его открытие или закрытие. Штраф в размере до 5 000 рублей.
  2. Несвоевременная уплата налога или же отклонение от нее – штраф в размере 20-40% от суммы долга.
  3. Нарушение срока регистрации в ПФР ИП или его работников – штраф 10 000 рублей.
  4. Нарушение сроков, в течение которых необходимо сообщить в ПФР данные для открытия индивидуального счета в системе, а также предоставление данных, не соответствующих действительности или неполных данных. Нарушителю грозит штраф до 5 000 рублей.
  5. Нарушения, связанные с отчислениями в ПФР – штраф в размере до 40% от суммы.
  6. Нарушение сроков подачи налоговой декларации – штраф в размере 5% от суммы налога за каждый месяц просрочки.
  7. Несвоевременная сдача отчетов в отдел статистики – штраф в размере 3 000-5 000 рублей.
  8. Использование незарегистрированного в налоговой инспекции кассового аппарата, непредставление кассового чека покупателю – 1 500-2 000 рублей.

Ответственность ИП за долги

Одна из отличительных особенностей регистрации ИП состоит в том, что даже после ликвидации ИП все равно несут ответственность перед различными службами, такими как ФНС, контрагентами и фондами различной направленности. Конституционный Суд РФ в свое время постановил, что лицо обязано ответить по долгам вне зависимости от того, имеет ли оно на момент подачи иска статус ИП или же утратило его.

Ответственность данного типа относится к субсидиарной. Срок ее давности составляет 3 года. В течение этого срока контрагент, банк или лицо, перед которым задолжал ИП, имеют право подать в суд с требованием вернуть средства.

Кроме того, сюда же входит и ответственность по обязательствам невыполненным и отсроченным. К примеру:

  • Если ИП должен был доставить товар, за который получил деньги ранее, – с него могут потребовать возврата денег или предоставление заказанного товара.
  • ИП установил технику в доме клиента и дал гарантию в 24 месяца. Если после этого он закрылся, покупатели все равно имеют полное право взыскать с него стоимость починки оборудования, если оно выйдет из строя в течение гарантийного периода. Это пример с отсроченными обязательствами.

В случае если возник долг, то для его погашения суд может конфисковать имущество физического лица для оплаты долгов.

Обратите внимание, что не конфискуются: согласно ст. 446 ГК РФ:

  • Квартира или дом, но только в том случае, если это ваше единственное жилье.
  • Домашнее хозяйство.
  • Приусадебные хозяйственные участки.
  • Предметы обихода. При этом суд может постановить конфискацию имущества, принадлежащего к предметам роскоши.
  • Автомобиль, если вы являетесь инвалидом и он нужен вам для передвижения.
  • Ранее приобретенные вами продукты.
  • Семена для посадки.
  • Топливо.
  • Вещи, используемые вами при работе. Но только в том случае, если его цена ниже 100 МРОТ.

Также суд имеет полное право обязать вас погасить долг в рассрочку из заработной платы. Кроме того, до момента выплаты долга вам запрещен выезд за границу.

Имущественная ответственность ИП

Предприниматель отвечает по долгам, возникшим в результате его деятельности, всем имеющимся у него имуществом. Это утверждение справедливо в силу ст. 24 ГК РФ, которой устанавливается ответственность гражданина по его обязательствам всем имуществом. Такая ответственность называется имущественной.

Оснований имущественной ответственности ИП множество, они содержатся в ряде нормативных актов. При этом в определении Приморского краевого суда от 21.10.2015 по делу № 33-9556/2015 подчеркивается, что имущественная ответственность гражданина и имущественная ответственность гражданина-ИП законом не разграничивается, поэтому при рассмотрении спора о взыскании задолженности с гражданина прекращение у него статуса ИП никакой роли не играет.

О неразграничении долга гражданина и долга гражданина-ИП говорится также в п. 55 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50. Очередность обращения взыскания на имущество должника-ИП будет такой же, как и у должника — физического лица.

Таким образом, объем имущественной ответственности ИП не меньше и не больше объема ответственности гражданина, но список оснований ее возникновения у предпринимателя шире.

Случаи имущественной ответственности ИП

Классические случаи имущественной ответственности индивидуального предпринимателя — это ответственность перед кредиторами — партнерами по бизнесу и по обязательным платежам (налоги, страховые взносы).

Кроме того, ИП отвечает своим имуществом при нарушении правил трудового законодательства: лишение возможности трудиться, невыплата зарплаты, причинение некими нарушениями морального вреда и т. д. (ст. 234–237 ТК РФ). Материальная ответственность работодателя по трудовому договору отдельными представителями юридической доктрины также считается имущественной.

Можно предположить, что общим для случаев имущественной ответственности ИП является ее в первую очередь компенсационный характер — необходимость возмещения имущественного ущерба, причиненного контрагенту или работнику.

ВАЖНО! Административные и уголовные штрафы, несмотря на денежный характер, не относятся теорией к имущественной ответственности, вследствие чего производство по административному или гражданскому делу, а также исполнение наказания по закону прекращается со смертью виновного в правонарушении ИП, и наследники не гасят штраф умершего (см. п. 8 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ст. 31.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ; п. 4 ч. 1 ст. 24, п. 2 ч. 1 ст. 27 Уголовно-процессуального кодекса РФ, п. 1 ч. 14 ст. 103 закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

На что может быть обращено взыскание?

Итак, допустим, имеется судебное решение о взыскании N-ной суммы в пользу истца с ответчика-ИП. Данное решение добровольно не исполняется, поэтому оно было передано в ФССП для принудительного исполнения.

Что может изъять судебный пристав, в законе не перечисляется, но есть список вещей, на которые обращать взыскание нельзя.

Так, согласно ст. 446 ГПК РФ, не может изыматься:

  • единственное пригодное для проживания жилое помещение, где живет должник с другими членами семьи;
  • земля, на которой построено вышеуказанное помещение;
  • одежда, обувь, другие вещи индивидуального пользования;
  • продукты питания;
  • государственные награды и т. д.

Ст. 69 закона № 229-ФЗ установлен порядок изъятия имущества.

  1. В первую очередь изымаются денежные средства, в том числе безналичные.
  2. Если денег недостаточно, изымается иное имущество.

Очередность изъятия иного имущества определяет судебный пристав. На практике забираются телефоны, техника, инструменты, транспортное средство, то есть ликвид. И в последнюю очередь — недвижимое имущество.

Кроме изъятия денег и имущества судебный пристав может обратить взыскание на доходы должника — зарплату, пенсию, дивиденды и т. д.

Аннулируются ли долги в случаях закрытия ИП, его банкротства или смерти предпринимателя?

Действующее законодательство, судебная практика, ведомства придерживаются однозначной позиции: в случае закрытия ИП долги не прощаются, а остаются у того же гражданина, но становятся долгами физического лица.

Технически это выглядит как замена стороны (должника) в порядке правопреемства: судьей выносится определение в соответствии со ст. 44 ГПК РФ. Реквизиты ранее вынесенного судебного решения и исполнительных документов при этом не меняются.

Если возбуждено и ведется производство о признании ИП банкротом, у последнего изымается всё ликвидное имущество, которое в дальнейшем пускается на реализацию, а затем вырученными с продажи деньгами погашаются долги, частично или полностью.

Только после этого бывший ИП признается освобожденным от долгов (п. 28 ПП ВАС РФ от 30.06.2011 № 51):

  • возникших в связи с его коммерческой деятельностью независимо от того, были они заявлены кредиторами или нет;
  • возникших по иным основаниям и заявленных кредиторами.

Освобождение от долгов происходит независимо от суммы фактически возвращенных денег, даже если долги не были погашены.

В случае смерти предпринимателя долги перед кредиторами не исчезают. Гасить их будут наследники в пределах стоимости принятого имущества и в случае своевременного предъявления такого требования (ст. 1175 ГК РФ).

Долги перед бюджетом в случае смерти ИП частично списываются, частично гасятся наследниками (см. подп. 3 п. 3 ст. 44 НК РФ).

***

Таким образом, на гражданина, зарегистрировавшегося в качестве индивидуального предпринимателя, распространяется тот же порядок имущественной ответственности, что и для физического лица. По своим долгам он отвечает всем своим имуществом, кроме вещей, которые изымать нельзя в силу закона. Однако оснований имущественной ответственности у ИП значительно больше, чем у гражданина.

Виды и основания ответственности ИП

Индивидуальный предприниматель как субъект права может быть привлечен к разным видам ответственности по ряду оснований:

  • Во-первых, к гражданско-правовой — по обязательствам перед кредиторами. Такую ответственность он несет всем своим имуществом в соответствии со ст. 24 Гражданского кодекса РФ.
  • Во-вторых, к ответственности за нарушение трудового законодательства. На ИП-работодателя распространяются требования Трудового кодекса РФ и других актов.
  • В-третьих, к налоговой — за несвоевременно сданную отчетность, уплату налогов или других обязательных платежей (см., например, ст. 122 Налогового кодекса РФ).
  • В-четвертых, к административной. Правонарушения и наказания в этом случае мы рассмотрим в настоящей статье чуть позже.
  • И наконец, к уголовной. Она наступает за деяние, ущерб при котором крупный или особо крупный (для разных преступлений установлен разный стоимостной предел).

Об имущественной ответственности перед контрагентами и работниками можно прочитать в статье «Как определяется имущественная ответственность предпринимателя?».

За какие правонарушения ИП предусмотрена административная ответственность

Условно все правонарушения, которые может совершить предприниматель, можно разделить на 3 группы:

  1. Правонарушения, связанные с организацией деятельности: несоблюдение правил регистрации ИП, получения лицензии, ведения кассовых операций, нарушения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм, экологического законодательства и т. п.
  2. Правонарушения, связанные с самой деятельностью: продажа некачественного товара, недобросовестная конкуренция, обман потребителей, несоблюдение закона о защите прав потребителей и т. д.
  3. Правонарушения, связанные с трудовыми отношениями. ИП, нанимающий людей, становится налоговым агентом и страхователем, а также лицом, обязанным предоставить безопасное рабочее место. Поэтому при неоформлении работника, непроведении с ним инструктажа, неотчислении за него страховых взносов, невыплате заработной платы и других подобных правонарушениях предприниматель привлекается к административной ответственности по ст. 5.27–5.34 КоАП.

Срок давности привлечения к ответственности ИП, его наказание

Срок давности привлечения предпринимателей к административной ответственности согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП:

  • 2 месяца в общем случае;
  • 3 месяца, если дело рассматривается судьей.

Кроме того, ст. 4.5 предусматривает специальные сроки, например 2 года за нарушение законодательства о бухучете.

В п. 14 ПП ВС РФ от 24.03.2005 № 5 уточняется, что:

  1. Отсчет срока давности начинается со дня, следующего за днем совершения правонарушения.
  2. Если форма правонарушения — бездействие, отсчет начинается со дня, следующего за последним днем периода, в котором должна была быть исполнена обязанность.
  3. При длящемся правонарушении сроки начинают исчисляться со дня его обнаружения и составления должностным лицом протокола.

Если дознаватель или следователь не усмотрел в совершенном деянии признаков преступления и отказал в возбуждении уголовного дела (на это рассмотрение/решение им дается 3 дня в соответствии со ст. 144 УПК РФ), то отсчет срока для привлечения к административной ответственности начнется со дня совершения правонарушения (ч. 4 ст. 4.5 КоАП).

Превалирующая часть наказаний за административные правонарушения — это наложение штрафа на ИП.

Другим видом наказания может быть административное приостановление деятельности и дисквалификация ИП. Они назначаются только судьей (ч. 1 ст. 3.11, ч. 1 ст. 3.12 КоАП).

Обжалование постановлений о привлечении к административной ответственности

Предприниматель, не согласный с основанием привлечения к ответственности или назначенной мерой наказания, вправе обжаловать вынесенное должностным лицом или судом постановление (ст. 30.1 КоАП):

  1. Если акт был издан в связи с нарушением ИП трудового законодательства, то он обжалуется через вышестоящую инстанцию или в суде общей юрисдикции (ст. 22 ГПК РФ, п. 1 ПП ВС РФ от 17.03.2004 № 2).
  2. Если правонарушение вытекает из предпринимательской деятельности, то обжалование решения о привлечении к ответственности происходит соответственно в вышестоящем административном органе или арбитражном суде (ч. 3 ст. 30.1 КоАП, ст. 207 АПК РФ).

На подачу заявления дается 10 дней со дня получения постановления. Суд выбирается заявителем: по месту своего жительства или местонахождению органа, чье решение оспаривается.

Суд рассматривает дело об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя в течение 2 месяцев, его решение вступает в силу через 10 дней после принятия.

Если было принято решение об отказе в удовлетворении требований, то со дня начала действия акта суда начинает действовать постановление о привлечении к ответственности (п. 14 ПП ВАС от 02.06.2004 № 10).

***

Таким образом, оснований для привлечения к административной ответственности индивидуальных предпринимателей множество. Самый распространенный вид наказания — это штраф.

Постановления выносят должностные лица контролирующих органов или суд в течение 2 или 3 месяцев после совершения ИП правонарушения. Обжаловать их можно в суде общей юрисдикции или арбитражном суде в зависимости от содержания правонарушения.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *