Документ без грифа

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 ноября 2018 г. N АКПИ18-964

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда

Российской Федерации Романенкова Н.С.

при секретаре Березиной А.В.

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Жданова Вячеслава Александровича о признании недействующим пункта 57 перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства внутренних дел Российской Федерации по органам внутренних дел, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 июня 2013 г. N 480дсп,

установил:

приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 июня 2013 г. N 480дсп утвержден перечень сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства внутренних дел Российской Федерации по органам внутренних дел (далее также — Перечень).

Согласно пункту 57 Перечня к сведениям, подлежащим засекречиванию, относятся сведения об установочных данных разрабатываемых (разрабатывавшихся) лиц (лице) по делам оперативного учета. Степень секретности данных сведений — «секретно».

Гражданин Жданов В.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 57 Перечня, ссылаясь на то, что Перечень является нормативным правовым актом, а его оспариваемые положения противоречат статье 12 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», пункту 85 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203, пункту 2 Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 870, не соответствуют принципу правовой определенности. Кроме того, нормативный правовой акт не соответствует пункту 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», пункту 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, поскольку не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации, как акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Как указывает административный истец, он является сотрудником органов внутренних дел и в отношении его возбуждено уголовное дело по факту разглашения сведений, составляющих государственную тайну. Решением Абаканского городского суда он отстранен от исполнения обязанностей по замещаемой должности.

Административный истец Жданов В.А. о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В суде представитель административного истца Жданова И.П. поддержал заявленные требования.

Представители административных ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации Курсаев А.В., Министерства юстиции Российской Федерации Башилова В.Е. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемый правовой акт соответствует действующему законодательству, издан в пределах компетенции МВД России, касается вопросов внутриведомственного и внутриорганизационного характера, прав, свобод и обязанностей человека и гражданина не затрагивает и в связи с этим не подлежал государственной регистрации в Минюсте России.

Выслушав объяснения представителей административного истца Жданова В.А. по доверенности Ждановой И.П., административных ответчиков МВД России Курсаева А.В., Минюста России Башиловой В.Е., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что производство по делу подлежит прекращению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит, что производство по делу подлежит прекращению.

Согласно абзацам первому и второму пункта 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» государственную тайну составляют сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты, в том числе о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения.

В соответствии с частью третьей статьи 9 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым названным Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

На основании части пятой статьи 9 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности.

Министр внутренних дел Российской Федерации отнесен к должностным лицам органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне (абзац четвертый перечня должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 16 апреля 2005 г. N 151-рп).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 870, руководители органов государственной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, организуют разработку перечня и несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Во исполнение приведенных нормативных правовых актов и с учетом предоставленных полномочий Министром внутренних дел Российской Федерации 26 июня 2013 г. издан приказ N 480дсп, утвердивший Перечень.

В соответствии с пунктом 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188, к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

Согласно Положению о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Руководитель федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции определяет категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения (пункты 1.2 и 1.5).

Приказ МВД России от 26 июня 2013 г. N 480дсп имеет гриф «Для служебного пользования», поскольку содержит служебную информацию ограниченного распространения, связанную с организацией защиты государственной тайны в системе МВД России.

В графе 2 пункта 57 Перечня указано, что он разработан в соответствии с пунктом 85 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203, согласно которому к сведениям, подлежащим засекречиванию, относятся сведения, раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, результаты оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения.

Сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (часть первая статьи 12 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Согласно разъяснению, данному в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии с пунктом 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009, государственной регистрации подлежат не все нормативные правовые акты, а лишь затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Приказом МВД России от 26 июня 2013 г. N 480дсп утвержден Перечень сведений, подлежащих засекречиванию исключительно в органах внутренних дел Российской Федерации. Этот Перечень разработан МВД России в пределах его компетенции и с учетом вышеприведенных положений нормативных правовых актов.

О том, что разрабатываемые в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечни сведений, подлежащих засекречиванию, действуют только в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях, прямо указано в статьях 11 и 13 Закона Российской Федерации «О государственной тайне».

Таким образом, обжалуемый Перечень не является нормативным правовым актом межведомственного характера, касается вопросов внутриведомственного и внутриорганизационного характера, прав, свобод и обязанностей человека и гражданина не затрагивает и в связи с этим не подлежал государственной регистрации в Минюсте России.

Приказом МВД России от 15 октября 2018 г. N 683 «О признании утратившими силу приказов МВД России» приказ N 480дсп признан утратившим силу.

Новый приказ МВД России от 10 сентября 2018 г. N 580дсп «Об утверждении Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства внутренних дел Российской Федерации», представленный в Минюст России, по результатам правовой и антикоррупционной экспертиз также признан не нуждающимся в государственной регистрации, поскольку носит внутриведомственный характер, о чем указано в письме Минюста России от 16 октября 2018 г. N 01/135456-ЮЛдсп.

Согласно части 2 статьи 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

При обращении в Верховный Суд Российской Федерации административным истцом Ждановым В.А. уплачена государственная пошлина в размере 300 (трехсот) рублей, которая подлежит возврату согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198, 199, 225 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации

определил:

производство по делу по административному исковому заявлению Жданова Вячеслава Александровича о признании недействующим пункта 57 перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства внутренних дел Российской Федерации по органам внутренних дел, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 июня 2013 г. N 480дсп, прекратить.

Обязать налоговые органы по месту нахождения административного истца возвратить Жданову Вячеславу Александровичу государственную пошлину в размере 300 рублей, уплаченную согласно чеку-ордеру от 30 августа 2018 г.

Определение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Н.С.РОМАНЕНКОВ

Во первых гриф ставится не ДСП, а «Для служебного пользования». Этот нюанс является не мало важным.
Во вторых:
Служебная тайна — защищаемая по закону конфиденциальная информация,
ставшая известной в государственных органах и органах местного самоуправления
только на законных основаниях и в силу исполнения их представителями
служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности
государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом или в
силу служебной необходимости. (ГОСТ Р 51583-2000)
Соответственно, если у вас коммерческая организация ставить гриф «Для служебного пользования» не правомерно…
Только гриф «Коммерческая тайна» или гриф «Конфиденциально».
Коммерческая тайна — режим конфиденциальности информации,
позволяющий её обладателю при существующих или возможных обстоятельствах
увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на
рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду .
Информация, составляющая коммерческую тайну (секрет
производства) — сведения любого характера (производственные, технические,
экономические, организационные и другие), в том числе о результатах
интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о
способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют
действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности
их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном
основании и в отношении которых обладателем таких сведений введён режим
коммерческой тайны .
(ФЗ «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 г. № 98-ФЗ)
Если я не прав, поправьте меня….

Гриф утверждения документа – реквизит официального документа, придающий нормативный или правовой характер его содержанию.

Документ утверждается должностным лицом (должностными лицами) или специально издаваемым документом.

При утверждении документа должностным лицом гриф утверждения документа должен состоять из слова УТВЕРЖДАЮ (без кавычек), наименования должности лица, утверждающего документ, его подписи, инициалов, фамилии и даты утверждения.

Например:

УТВЕРЖДАЮ
Генеральный директор ЗАО «Термика»
Личная подпись А.Г. Цицин
15.04.2009

Допускается в реквизите «Гриф утверждения документа» центрировать элементы относительно самой длинной строки.

Например:

УТВЕРЖДАЮ
Генеральный директор ЗАО «Термика»
Личная подпись А.Г. Цицин
15.04.2009

При утверждении документа несколькими должностными лицами их подписи располагают на одном уровне.

УТВЕРЖДАЮ

УТВЕРЖДАЮ

Коммерческий директор
ЗАО «Термика»
Личная подпись Е.Н. Ярославцева
15.04.2009

Технический директор
ЗАО «Термика»
Личная подпись К.В. Воробьев
15.04.2009

При утверждении документа постановлением, решением, приказом, протоколом гриф утверждения состоит из слова УТВЕРЖДЕН (УТВЕРЖДЕНА, УТВЕРЖДЕНЫ или УТВЕРЖДЕНО), наименования утверждающего документа в творительном падеже, его даты, номера.

Например:

УТВЕРЖДЕН
решением общего собрания
акционеров от 10.05.2009 № 5

Слова УТВЕРЖДЕН, УТВЕРЖДЕНА, УТВЕРЖДЕНЫ, УТВЕРЖДЕНО согласуются с видом документа, например: инструкция УТВЕРЖДЕНА, положение УТВЕРЖДЕНО.

Перечень документов организации, подлежащих утверждению, определяется в Табеле унифицированных форм документов или в Инструкции по делопроизводству. Основанием для составления перечня являются законодательные и ведомственные нормативные акты, устанавливающие обязательную процедуру утверждения тех или иных документов.

Примерный перечень документов, подлежащих утверждению:

  • акты (проверок и ревизий; оборудования; списания; экспертизы; передачи дел; ликвидации организаций, учреждений, предприятий и др.);
  • задания (на проектирование объектов, технических сооружений, капитальное строительство, на проведение научно-исследовательских работ, проектно-конструкторских и технологических работ, технические и т.д.);
  • инструкции (правила) — должностные, технологические, по технике безопасности, внутреннего трудового распорядка;
  • номенклатура дел организации;
  • нормативы (расхода сырья и материалов, электроэнергии, технологического проектирования, численности работников и др.);
  • отчеты (о производственной деятельности, командировках, научно-исследовательских работах и др.);
  • перечни (должностей, предприятий, документов и др.);
  • планы (работы коллегиальных органов, советов, производственные, строительно-монтажных, проектно-конструкторских, научно-исследовательских работ, внедрения новой техники, по капитальному ремонту, и т.д.);
  • положения (о структурных подразделениях, премировании, аттестации и др.);
  • программы (проведения работ, командировок и т.д.);
  • расценки на производство работ;
  • регламенты (коллегиальных и совещательных органов, должностные и др.);
  • сметы расходов (на содержание аппарата управления, на капитальное строительство, на развитие и др.);
  • структура и штатная численность;
  • тарифные ставки;
  • формы унифицированных документов;
  • штатное расписание.

Гриф утверждения документа располагают в правом верхнем углу документа.

Страницы ← предыдущая следующая → Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается. Все три степени секретности сведений включены в смысловое понятие «государственная тайна. Термин «служебная тайна» вынесен за рамки регули- рования Закона и по законопроекту «О государственной службе» описывает несекретные сведения служебного характера. Закон предполагает разработку единой методики определения размеров возможного ущерба, наносимого государству разглашением тех или иных сведений, то есть разработку единой базы качественных и количественных экономических и иных критериев, позволяющих в ходе экспертной оценки обосновывать необходимость и целесообразность отнесения указанных све- дений к государственной тайне. Первоначально предполагалось, что создание указанной методики будет осуществлено до разработки ведомственных пе- речней сведений, подлежащих засекречиванию, и формирования на их основе Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне. В настоящий мо- мент единый подход в этой работе задан правилами отнесения сведений к той или иной степени секретности (утверждены постановлением Правительства Российской федерации от 4 сентября 1995 года, №870). Закон содержит прямое запрещение использования грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных в установленном Законом по- рядке к государственной тайне. Реквизиты носителей сведений, составляющих государственную тайну На носители сведений, составляющих государственную тайну, наносят- ся реквизиты, включающие следующие данные: – о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном органе государст- венной власти, на данном предприятии, в данных учреждении и органи- зации перечня сведений, подлежащих засекречиванию; – об органе государственной власти, о предприятии, об учреждении, ор- ганизации, осуществивших засекречивание носителя; – о регистрационном номере; – о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены. При невозможности нанесения таких реквизитов на носитель сведений, составляющих государственную тайну, эти данные указываются в сопроводи- тельной документации на этот носитель. Если носитель содержит составные части с различными степенями сек- ретности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий 60 гриф секретности, а носителю в целом присваивается гриф секретности, соот- ветствующий тому грифу секретности, который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведе- ний. Помимо перечисленных в настоящей статье реквизитов на носителе и (или) в сопроводительной документации к нему могут проставляться допол- нительные отметки, определяющие полномочия должностных лиц по озна- комлению с содержащимися в этом носителе сведениями. Вид и порядок про- ставления дополнительных отметок и других реквизитов определяются нор- мативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Фе- дерации. Порядок и правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соот- ветствии с их отраслевой, ведомственной или программно — целевой принад- лежностью и в соответствии с Законом. Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, ко- торыми эти сведения получены (разработаны). Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соот- ветствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну (ст. 5 Закона о государственной тайне). Правом отнесения сведений к государственной тайне обладают руково- дители органов государственной власти в соответствии с Перечнем должно- стных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государ- ственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Для осуществления единой государственной политики в области засек- речивания сведений создается межведомственная комиссия по защите го- сударственной тайны (Указ Президента Российской Федерации «Вопросы межведомственной комиссии по защите государственной тайны» от 6 октября 2004 г. №1286 в ред. Указов Президента РФ от 27.09.2008 № 1410, от 09.12.2008 № 1752, от 26.02.2009 № 228). Межведомственная комиссия формирует Перечень сведений, отне- сенных к государственной тайне. В этом Перечне указываются органы госу- дарственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 11 февраля 2006 г. № 61 90), подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необ- ходимости. Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответст- вии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабаты- ваются развернутые Перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секрет- ности. В рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно — конструкторских и научно — иссле- довательских работ по решению заказчиков указанных образцов и работ мо- гут разрабатываться отдельные перечни сведений, подлежащих засекре- чиванию. Эти перечни утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти (Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 870). Перечни сведений, подлежащих засекречиванию, разрабатываются по отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежности этих сведений. Отраслевая принадлежность сведений подразумевает их привязку к от- дельной сфере производственной деятельности. Ведомственная принадлежность означает привязку сведений к опре- деленному органу власти. Программно-целевая принадлежность означает их привязку к целе- вым программам научно-исследовательских и опытно-констукторских работ по разработке и модернизации определенных технических устройств или сис- тем главным образом в области вооружения военной техники. Программно- целевые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, могут разрабаты- ваться по решению заказчиков НИР и ОКР и утверждаться руководителями органов власти по принадлежности заказчиков. Перечни сведений, подлежащих засекречиванию, определяют степень секретности конкретных сведений (группы сведений), а их структура учи- тывает ведомственную или отраслевую специфику. Количественные и каче- ственные показатели ущерба безопасности Российской Федерации определя- ются в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждае- мыми руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласо- ванными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны. Перечни сведений, подлежащих засекречиванию, доводятся до: 62 – заинтересованных органов государственной власти в полном объеме либо в части, их касающейся; – предприятий, учреждений и организаций, действующих в сфере веде- ния органов государственной власти, в части, их касающейся, по реше- нию должностного лица, утвердившего перечень; – предприятий, учреждений и организаций, участвующих в проведении совместных работ, в объеме, определяемом заказчиком этих работ. Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработан- ных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням све- дений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соот- ветствующий гриф секретности. Порядок разработки перечня сведений Для разработки проекта перечня создается экспертная комиссия, в состав которой включаются компетентные специалисты, работающие со сведениями, составляющими государственную тайну. В ходе подготовки перечня экспертные комиссии проводят анализ всех видов деятельности соответствующих органов государственной вла- сти, предприятий, учреждений и организаций с целью определения сведе- ний, распространение которых может нанести ущерб безопасности Россий- ской Федерации. Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне с указанием соответствующей степени секретности осуществляется собственниками этих сведений и оформляется в виде предложений для включения в проект соответствующего перечня. Степень секретности све- дений, находящихся в распоряжении нескольких органов государственной власти, устанавливается по взаимному согласованию между ними. В перечень могут быть включены сведения, которые получены (раз- работаны) другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями или граж- данами, не состоящими в отношении подчиненности к руководителю орга- на государственной власти, утверждающему перечень. Степень секретно- сти таких сведений устанавливается по согласованию между органом госу- дарственной власти, разрабатывающим перечень, и собственником сведе- ний. 63 Проект перечня, разработанный экспертной комиссией, представля- ется на утверждение руководителю органа государственной власти, наде- ленному полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, который также решает вопрос о целесообразности засекречивания самого перечня. Утвержденные перечни в целях координации работ по защите госу- дарственной тайны направляются в Межведомственную комиссию. Перечни пересматриваются в случае необходимости, но не реже, чем через 5 лет. Пересмотр перечней осуществляется в том же порядке, что и их разработка. Предложения по внесению в перечни дополнений и изме- нений направляются руководителям органов государственной власти, ут- вердившим эти перечни, которые обязаны в течение трех месяцев органи- зовать проведение экспертизы поступивших предложений и принять соот- ветствующее решение. Если принятие указанных предложений влечет за собой изменение Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, руководители ор- ганов государственной власти направляют проект соответствующего реше- ния с обоснованием в Межведомственную комиссию для проведения экс- пертной оценки и принятия решения. Процедура предварительного засекречивания При невозможности идентификации полученных (разработанных) сведений со сведениями, содержащимися в действующем перечне, должно- стные лица органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полу- ченных (разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой степе- нью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (из- менению). Должностные лица, утвердившие действующий перечень, обязаны в течение трех месяцев организовать экспертную оценку поступивших пред- ложений и принять решение по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа сек- ретности. 64 Проведение проверки наличия в заявках на выдачу патента на изобретение или полезную модель, сведений, составляющих государственную тайну Утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 928 с изменениями и дополнениями от 22 мая 2008 г., 31 марта 2010 г., 7 сентября 2011 г. Проверке подлежат заявки, поданные в Роспатент российскими юри- дическими лицами или гражданами РФ, в том числе международные заявки на выдачу патента на изобретение, поданные в соответствии с Договором о патентной кооперации или поданные через Роспатент в соответствии с Ев- разийской патентной конвенцией. Проверка заявки осуществляется путем ознакомления с ней имеющих необходимую форму допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, представителей федеральных органов исполнительной власти, руко- водители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к госу- дарственной тайне. В случае выявления представителем компетентного органа обстоя- тельств, требующих проверки содержания заявки, заявка направляется в соответствующий компетентный орган, о чем уведомляется заявитель. Компетентный орган в двухмесячный срок с даты получения заявки осуще- ствляет ее проверку. Если по результатам проверки не установлено наличие в заявке све- дений, составляющих государственную тайну, она возвращается в Роспа- тент с соответствующим заключением. Если по результатам проверки ус- тановлено наличие в заявке сведений, составляющих государственную тай- ну, принимается решение о засекречивании заявки и присвоении ей соот- ветствующего грифа секретности. Заявитель уведомляется о засекречива- нии его заявки до истечения 6 месяцев с даты подачи заявки в Роспатент. В случае засекречивания заявки на изобретение компетентный орган возвращает заявку в Роспатент либо направляет ее в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный рассматривать заявки на выдачу патента на изобретение, сведения которого составляют государственную тайну, либо рассматривает заявку. В случае засекречивания заявки на по- лезную модель, заявка возвращается в Роспатент. 65 Порядок рассекречивания сведений Рассекречивание сведений и их носителей — снятие ранее введенных в предусмотренном настоящим Законом порядке ограничений на распростра- нение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их но- сителям. Основания для рассекречивания сведений: 1. Взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федера- ции государственную тайну; 2. Изменение международной обстановки; 3. Изменение перечней сведений, подлежащих засекречиванию; 4. Окончание срока действия грифа; 5. Появление новых достижений в науке и технике; 6. Продажа или передаче вооружения другим странам; 7. Снятие оружия или боевой техники с вооружения. 8. Изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальней- шая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной. Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите го- сударственной тайны. Органы государственной власти, руководители которых наделены пол- номочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны перио- дически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание дей- ствующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждени- ях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности. Правом изменения действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежа- щих засекречиванию, наделяются утвердившие их руководители органов го- сударственной власти. Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекре- чиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данном органе государственной вла- сти, на предприятии, в учреждении и организации перечня, на основании ко- торых они были засекречены. 66 В исключительных случаях право продления первоначально установ- ленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государ- ственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к госу- дарственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установлен- ном порядке экспертной комиссии. Руководители государственных архивов Российской Федерации на- деляются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, состав- ляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фон- дах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией — фондообразователем или ее правопреемником. В случае ликвидации организации — фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания носителей сведений, со- ставляющих государственную тайну, рассматривается межведомственной комиссией по защите государственной тайны. При таком подходе носители сведений, на которых указаны условия рассекречивания сведений либо событие, после наступления которого сведе- ния могут быть рассекречены, защищены от процедуры произвольного, без согласования с фондообразователем, рассекречивания, предусмотренного в ряде действующих документов по линии архивной службы, например. В ка- честве условия для рассекречивания может быть указана, например, процеду- ра обязательного согласования с органом государственной власти, предпри- ятием, учреждением, организацией или их правопреемниками. Это позволяет поставить процедуру рассекречивания носителей, независимо от места их хранения, под контроль должностных лиц, обосновавших в свое время необ- ходимость их засекречивания. Законом установлены полномочия руководи- телей государственных архивов Российской Федерации по рассекречиванию материалов, находящихся на хранении в закрытых фондах архивов. Сохранены права фондообразователей по принятию решения на рассек- речивание архивных материалов, что обеспечивает контроль за этим процес- сом со стороны должностных лиц, несущих персональную ответственность перед государством за реализацию требований Закона. Вместе с этим преду- сматривается возможность делегирования организациями- фондообразователями полномочий по рассекречиванию носителей сведений руководителям государственных архивов. Это положение призвано упро- стить рассекречивание архивных носителей, в отношении утраты которыми секретности у организации-фондообразователя не имеется сомнений. 67 6 ДОПУСК И ДОСТУП ИНФОРМАЦИИ, СОСТАВЛЯЮЩЕЙ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ Общие положения Допуск — это официальное разрешение руководителя предприятия на право выполнения закрытых работ, на право ознакомления с секретными ра- ботами и документами. К секретным работам и документам могут быть допущены только гра- ждане России, которые по своим деловым, политическим и моральным каче- ствам способны обеспечить сохранность доверенных им тайн. Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к госу- дарственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительст- вом Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 №63 «Об утверждении инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан российской федерации к государственной тайне»). Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государ- ственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Допуск граждан к государственной тайне на территории Российской Федерации и за ее пределами осуществляется руководителями соответст- вующих организаций. Граждане, которым по характеру занимаемой ими должности необхо- дим доступ к государственной тайне, могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска по соответствующей форме в установлен- ном порядке. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне преду- сматривает: – принятие на себя обязательств перед государством по нераспростране- нию доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; – согласие на частичные, временные ограничения их прав; – письменное согласие на проведение в отношении их полномочными ор- ганами проверочных мероприятий; – определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, преду- смотренных Законом; – ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о го- сударственной тайне, предусматривающими ответственность за его на- рушение; 68 – принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну. Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном поряд- ке с учетом результатов проверочных мероприятий. Основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне – признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государст- венные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимо- сти за эти преступления; – наличие медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения Российской Федера- ции; – постоянное проживание его самого или его близких родственников за границей или оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства; постоянный контакт с лицами (родственниками) за границей. – выявление в результате проверочных мероприятий действий оформ- ляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации; – уклонение его от проверочных мероприятий или сообщение заведомо ложных анкетных данных. Решение об отказе гражданину в допуске к государственной тайне при- нимается руководителем организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. На каждое лицо, допускаемое к секретным работам и документам, оформляется допуск — официальное разрешение руководителя предприятия на право выполнения закрытых работ, на право ознакомления с секретными работами и документами. В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих го- сударственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска: – первая форма — для граждан, допускаемых к сведениям особой важно- сти; 69 Страницы ← предыдущая следующая →

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *