Инструктаж по гражданской обороне

Вводный инструктаж по ГО и ЧС необходим для подготовки к экстремальным ситуациям

В 2018 и 2019 годах водный инструктаж по ГО и ЧС – обязательное мероприятие при приеме на работу в организации. Компания должна обучить нового или откомандированного работника в течение месяца (30 дней) с даты начала выполнения ими своих обязанностей.

Проведение инструктажа для новых сотрудников – обязанность, которую Правительство возложило на компанию (подп. «г» п. 5 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841). Вводный инструктаж по гражданской обороне включается в список задач подготовки населения в соответствующей области. Понятие инструктажа и требования к нему приводят Рекомендации (утв. МЧС России 05.06.2018 № 2-4-71-13-8):

  • вводный инструктаж по ГО и ЧС в организации – это форма подготовки поступающих на работу в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;
  • подготовка должна проводиться работодателем для новых работников;
  • цель – должное ознакомление с информацией о наиболее вероятных опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, с учетом особенностей деятельности и месторасположения организации работодателя, а также основ защиты от этих опасностей, установленных в организации.

Что входит в инструктаж на предприятии по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям

Инструктаж необходим, чтобы проинформировать работников:

  1. О правах и обязанностях в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера.
  2. О возможных опасностях при военных конфликтах, а также ЧС иного происхождения.
  3. Об основных требованиях по выполнению мероприятий ГО и защиты от ЧС.
  4. О способах защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС иного рода.
  5. О порядке действий по сигналам оповещения.
  6. О правилах поведения и действиях при возникновении ЧС, о правилах выполнения мероприятий ГО.
  7. Об ответственности за нарушения требований в области ГО и ЧС.

Со 2 мая 2017 года действуют изменения в постановлении № 841. Работодатель обязан проводить инструктажи с сотрудниками (постановление Правительства РФ от 19.04.2017 № 470).

Руководство само решает, кто и как проводит вводный инструктаж по ГО и ЧС – однако не существует организаций, в которых он не обязателен. Рекомендации указывают, что инструктаж проводится в организациях, которые:

  • прошли регистрацию;
  • пользуются наемным трудом (п. 1.4 Рекомендаций).

Под эти признаки попадают практически все компании и ИП.

Вводный инструктаж по ГО и ЧС организуют в порядке, которые утвердил работодатель

Чтобы работники прошли инструктаж, необходимо:

  1. Принять локальный акт о порядке проведения обучения. В том числе назначить того, кто будет проводить инструктаж по гражданской обороне при приеме на работу новых сотрудников.
  2. Утвердить программу.
  3. Разработать инструкцию по гражданской обороне, с которой при приеме на работу ознакомят нового сотрудника.

Отвечать за организацию обучения будет или руководитель компании, или человек, которому это поручат. Как правило, у директора нет на это времени. На предприятии издают локальный акт по проведению вводного инструктажа по гражданской обороне, где указывают, кто может этим заниматься, а директор утверждает должностную инструкцию и назначает приказом, кто должен его проводить. Лицо, которое отвечает за такой инструктаж, должно не реже одного раза в пять лет повышать квалификацию (абз. 2 п. 4 постановления № 841).

Далее необходима подготовка программы. Компания разрабатывает ее самостоятельно. Чтобы не ошибиться, можно воспользоваться рекомендациями и взять за основу программу из раздела IV Рекомендаций. Построить систему обучения также поможет примерная программа МЧС (утв. МЧС России 22.02.2017 № 2-4-71-8-14). ДОУ и школы в 2018 году могут размещать программы вводных инструктажей по ГО и ЧС на своих официальных сайтах (см. пример).

Не стоит копировать текст полностью. Нужно принимать во внимание ряд факторов, в том числе деятельность организации: опасные производственные факторы и месторасположения и другие.

Если компания не утвердит указанный документ и не приведет его положения в действие, ей грозит ответственность.

Например, ИП не оспорил постановление о назначении административного наказания, которое вынесло МЧС по результатам плановой выездной проверки. В числе прочих нарушений инспекторы выявили отсутствие программы проведения инструктажей работников, которую должен утверждать руководитель. Суд посчитал законным штраф в размере 30 тыс. руб. (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 16.06.2014 по делу № А46-7618/2013).

В другом деле ГУ МЧС России в рамках государственного надзора в области гражданской обороны провело выездную проверку. Административный орган сделал вывод, что проверяемый не соблюдает порядок проведения необходимых мероприятий:

  • должностные лица не прошли обязательную подготовку в области гражданской обороны;
  • организация не проводит инструктаж по ГОЧС при приеме сотрудника на работу и в течение первого месяца работы и др.

Указанные действия образуют состав правонарушения (часть 2 ст. 20.7 КоАП РФ). Суд признал действия МЧС правомерными и оставил в силе постановление (постановление ВС Республики Хакасия от 29.11.2017 по делу № 4а-288/2017).

Образец инструкции по гражданской обороне при приеме на работуИнформация о файле

Образец программы вводного инструктажа по ГО и ЧС в организации, документ на 2018 и 2019 годыИнформация о файле

Образец должностной инструкции для проводящего инструктаж по ГО и ЧС при приеме на работуИнформация о файле

Что учесть при проведении вводного инструктажа по ГО и ЧС в организации

Первый инструктаж проходят новые работники и лица, которые откомандированы на 30 дней и больше (п. 1.5 Рекомендаций). В частности, их знакомят с инструкцией, которую разработали в организации на случай ЧС. Чтобы проверить знания, проверяющий в устной форме проводит опрос. Примерный перечень можно найти в Рекомендациях (п. 4.2). Если обучающийся не усвоил программу, в журнале ставится отметка «незачет». Инструктаж проводится вновь через 30 дней.

Зафиксировать факт прохождения обучения необходимо в журнале инструктажей. Типовую форму можно взять из Рекомендаций (раздел IV). Когда обучение закончится, сотрудник и ответственное за инструктаж лицо расписываются в указанном документе, ставят дату. Обучающий делает отметку о проверке усвоения информационного материала.

Образовательные учреждения отвечают за инструктаж преподавателей тематических курсов

Обучению ГО подлежат преподаватели предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» организаций, которые осуществляют образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам в школе (кроме образовательных программ ДОУ), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (п. б. ч. 3 постановления № 841). Если такой специалист не пройдет инструктаж, это будет нарушением. Однако такие нарушения на практике встречаются редко. Чаще школы несут ответственность за неинструктирование учащихся и некорректное ведение документации.

Например, госорган наложил на школу штраф в размере 100 тыс. руб. (ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ). Школа указала, что на момент рассмотрения дела в учреждении появился план мероприятий, ответственное лицо провело с учащимися инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях. Руководитель школы прошел курс обучения по необходимой программе, срок действия удостоверения составляет пять лет. На момент проверки не было журнала регистрации инструктажа по ГО и ЧС, но инструктажи были проведены. Суд оставил в силе постановление. Нарушение подтверждается протоколом и другими документами. В материалах дела отсутствуют доказательства, что школа не имела возможности выполнить требования (решение Ильинского районного суда от 23.07.2013 по делу № 12-33/2013).

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях»

В публикации рассмотрены организационные вопросы проведения вводного инструктажа по гражданской обороне (ГО). Статья содержит образец приказа о проведении вводного инструктажа по ГО, примерную программу вводного инструктажа, а также форму журнала учета проведения вводных инструктажей по ГО.

Постановлением Правительства РФ от 19.04.2017 N 470 внесены изменения Положение о подготовке населения в области гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841). В новой редакции Положения записано, что организации:

1) разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне;

2) организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы.

Как видно из текста Положения, программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне разрабатывают сами организации. И это понятно, так как организации имеет свою специфику производственной или иной деятельности, имеют разную численность работников, относятся к разным категориям по ГО и т.д. Понятно, что задачи атомной электростанции в области ГО будут отличаться от задач, стоящих перед небольшой организацией, не отнесенной к категории по ГО. Именно поэтому обязанность по разработке программы проведения вводного инструктажа по ГО и возложена на саму организацию, которая должна учитывать особенности своей деятельности, в том числе в особый период.

Обычно в организации издается приказ о проведении вводного инструктажа по ГО с вновь принятыми работниками. Указанным приказом утверждается лицо, ответственное за проведение инструктажа, место и время проведения инструктажа, программа вводного инструктажа и форма журнала регистрации инструктажа. Указанные документы предъявляются при проведении проверок проведения инструктажей контролирующими органами (образец приказа о проведении вводного инструктажа по гражданской обороне в организации представлен в приложении к статье).

Вводный инструктаж по ГО с вновь принятыми работниками обычно проводит уполномоченное лицо на решение задач в области ГО в организации, или иной работник, имеющий соответствующую подготовку в области ГО. Все решается руководителем организации (он же начальник ГО на своем объекте) в зависимости от количества поступающих на работу, величины организации, поставленных перед ней задач в области ГО, категории организации по ГО, наличия учебных классов и их материально-технического оснащения и других факторов. Возлагать указанные полномочия на специалистов служб охраны труда или кадровых работников организаций, не прошедших соответствующей подготовки в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций, нецелесообразно.

Мы уже писали, что при отсутствии официально утвержденных методических материалов наступает разноголосица по вопросам организации вводного инструктажа по ГО. Некоторые считают, что его целесообразно проводить по аналогии с вводными инструктажами по охране труда и пожарной безопасности – в первый день после приема или даже до приема на работу (в процессе оформления документов), не откладывая на потом. Если его проводить просто для «галочки», то да. Ведь понятно, что смешать все в одну кучу и за полчаса изложить это поступающему на работу в виде инструктажа – это значит подойти к делу формально и не получить должного результата от такого «инструктажа». Хотя формально требование о проведении инструктажа будет соблюдено, поступающий распишется в журнале проведения вводного инструктажа и дело будет сделано. Поэтому недаром в Постановлении Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 (ред. от 19.04.2017)
«Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» обозначены сроки проведения вводного инструктажа по ГО с вновь принятыми работниками — в течение первого месяца их работы. Кроме того, если не торопиться, можно проводить инструктаж с группой поступивших на работу, что поможет не только сэкономить время, но и провести инструктаж на более высоком уровне. Но не забывайте о сроках – в течение первого месяца их работы, иначе это будет нарушением законодательства о ГО.

Вводный инструктаж по ГО и ЧС проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем. Разработка программы вводного инструктажа по ГО должна находиться во взаимосвязи с системой непрерывного получения знаний, умений и навыков в области ГО. Продолжительность инструктажа устанавливается в соответствии с утвержденной программой.

В перечень тем, включаемых в инструктаж по ГО, должны включаться наиболее важные и актуальные вопросы ГО. При этом нецелесообразно знакомить вновь принимаемого работника с нормативно-правовой базой всех уровней в сфере ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций. При формировании тем вводного инструктажа необходимо исходить из того, что вновь принимаемый работник должен быть готов к осуществлению минимума необходимых действий ГО:

— понимать необходимость применения средств индивидуальной и коллективной защиты при различных опасностях мирного и военного времени;

— уметь пользоваться средствами индивидуальной защиты органов дыхания (далее — СИЗОД), находящимися в организации;

— уметь адекватно и грамотно реагировать на сигналы и информационные сообщения ГО;

— знать порядок своих действий при проведении эвакуационных мероприятий в организации и на территории муниципального образования.

Инструктаж должен носить практическую направленность и содержать конкретные данные и сведения, необходимые работнику в случае выполнения мероприятий ГО в организации или муниципальном образовании (вопросы индивидуальной и коллективной защиты, эвакуации).

В дальнейшем вновь принятый работник включается в систему подготовки в области ГО и защите от чрезвычайных ситуаций, реализуемой в организации через ежегодно проводимое курсовое обучение работающего населения.

Организация проведения вводного инструктажа

Место проведения вводного инструктажа по ГО должно быть оснащено необходимыми документами, графическими и мультимедийными продуктами. В организациях, имеющих уголки (классы) ГО, следует рассмотреть вариант проведения вводного инструктажа в этих помещениях.

При проведении инструктажа в устной форме, он проводится в форме беседы. Для лучшего усвоения содержания инструктажа возможно использование плакатов по вопросам ГО.

При необходимости можно провести инструктаж с несколькими работниками, т.е. допустимо проведение группового вводного инструктажа.

В ходе проведения вводного инструктажа рекомендуется провести подгон средства индивидуальной защиты органов дыхания работника, ознакомить его с правилами ношения и применения СИЗОД. Инструктируемый должен записать (запомнить) полученные данные о параметрах, подходящего ему по анатомическим параметрам СИЗОД, и впоследствии знать их наизусть.

Вопросы, связанные с местами дислокации защитных сооружений ГО и сборных эвакуационных пунктов, отражаются в соответствии с документами объекта и муниципального образования, с учетом степени открытости распространяемых сведений.

Проведение вводного инструктажа рекомендуется завершить проведением собеседования, с определением уровня усвоения инструктируемым содержания инструктажа. С этой целью рекомендуется заранее разработать перечень вопросов для итогового собеседования. Инструктирующий должен быть готов ответить на возникшие вопросы инструктируемого, поэтому обладание необходимым объемом знаний по специфике инструктажа обязателен.

Проведение инструктажа закрепляется подписью инструктируемого и инструктирующего в соответствующем журнале. Рекомендуется предусмотреть отражение даты проведения вводного инструктажа по ГО в документах кадрового учета организации.

Приложение

к статье

ОБРАЗЕЦ ПРИКАЗА О ПРОВЕДЕНИИ ВВОДНОГО ИНСТРУКТАЖА ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ

(наименование организации)

О проведении вводного инструктажа по гражданской обороне

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 (ред. 19.04.2017) «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» приказываю:

1. Вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принимаемыми работниками проводить в течение первого месяца их работы, с записью в журнале учета инструктажей по гражданской обороне.

2. Утвердить:

2.1. Программу вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками (наименование организации), в соответствии с приложением N 1.

2.2. Форму журнала учета проведения вводного инструктажа по гражданской обороне, в соответствии с приложением N 2.

3. Назначить ответственным за проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками ______ (должность, Ф.И.О.).

При наличии структурных подразделений отдельным пунктом указываются ответственные за проведение инструктажа в подразделениях.

4. Контроль исполнения приказа оставляю за собой.

Приложение N 1

к приказу

ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА

ПРОВЕДЕНИЯ ВВОДНОГО ИНСТРУКТАЖА ПО ГО В ОРГАНИЗАЦИИ

N п\п

Наименование вопроса

Время изучения темы (мин.)

1.

Основные требования нормативно-правовых актов в области ГО и защиты от ЧС.

5

2.

Структура ГО организации.

5

3.

Опасности, возникающие при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС, характерных для данной местности, и возможное воздействие их негативных и поражающих факторов.

5

4.

Индивидуальные и коллективные средства защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или чрезвычайных ситуациях. Порядок их использования. Ближайшие защитные сооружения и порядок их использования.

15

5.

Организация оповещения работников организации при приведении ГО в готовность.

5

6.

Порядок действий работников организации по сигналу оповещения «Внимание всем!» и при получении информации об угрозе и возникновении ЧС, о радиационной опасности, воздушной и химической тревоге.

5

7.

Общее понятие об эвакуации и порядок ее осуществления. Особенности проведения эвакуационных мероприятий в организации.

10

8.

Обязанности граждан в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС

5

9.

Заключительное собеседование

5

10.

Всего времени на проведение инструктажа (мин.)

60

ПРИМЕРНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ВОПРОСОВ ВВОДНОГО ИНСТРУКТАЖА ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ С ВНОВЬ ПРИНИМАЕМЫМИ РАБОТНИКАМИ ОРГАНИЗАЦИИ

Вопрос N 1. Требования нормативно-правовых актов в области ГО и защиты от ЧС

Требования основных федеральных, региональных, муниципальных нормативно-правовых документов и документов организации в области ГО и защиты от ЧС.

Вопрос N 2. Структура ГО организации

Направление деятельности учреждения, ее назначение и функции. Структура и задачи системы ГО и РСЧС учреждения. Права, обязанности, состав сил и средств ее подразделений и формирований.

Вопрос N 3. Опасности, возникающие при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС, характерных для субъекта РФ и муниципального образования, и возможное воздействие их негативных и поражающих факторов

Опасности военного характера и присущие им особенности. Средства поражения, воздействие их поражающих факторов на людей. ЧС природного характера, характерные для субъекта РФ и муниципального образования, их возможные последствия и основные поражающие факторы. ЧС техногенного характера, характерные для субъекта РФ и муниципального образования, их возможные последствия и основные поражающие факторы.

Вопрос N 4. Индивидуальные и коллективные средства защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или чрезвычайных ситуациях. Порядок их использования. Ближайшие защитные сооружения

Индивидуальные и коллективные средства защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или чрезвычайных ситуациях. Порядок их использования. Ближайшие защитные сооружения и порядок их использования. Правила поведения при пребывании в защитных сооружениях.

Ближайшие защитные сооружения и порядок их использования. Правила поведения при пребывании в защитных сооружениях.

Вопрос N 5. Организация оповещения работников организации при приведении ГО в готовность

Силы и средства, используемые для организации и осуществления оповещения при приведении ГО в готовность. Организация оповещения руководящего состава и работников организации в рабочее и нерабочее время. Доведение распоряжений (команд) в ходе выполнения мероприятий защиты (на маршрутах эвакуации, в местах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ).

Вопрос N 6. Порядок действий населения по сигналу оповещения «Внимание всем!» и при получении информации об угрозе и возникновении ЧС, о радиационной опасности, воздушной и химической тревоге

Назначение и способы подачи сигнала «Внимание всем!». Особенности информационных сообщений об угрозе и возникновении ЧС, радиационной опасности, воздушной и химической тревоге. Порядок действий населения при получении сигнала «Внимание всем!» и информации об угрозе и возникновении ЧС, о радиационной опасности, воздушной и химической тревоге.

Вопрос N 7. Общее понятие об эвакуации и порядок ее осуществления. Особенности проведения эвакуационных мероприятий в организации

Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения, материальных и культурных ценностей из зон возможных опасностей и их размещение в безопасных районах.

Зоны возможных опасностей при возникновении чрезвычайных ситуаций и при угрозе и возникновении военных конфликтов.

Особенности проведения эвакуационных мероприятий в организации.

Вопрос N 8. Обязанности граждан в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС

Обязанности граждан в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС в соответствии с федеральными законами «О гражданской обороне» и «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и другими нормативно-правовыми актами в данной области. Ответственность за их неисполнение.

9. Заключительное собеседование

В процессе заключительного собеседования с инструктируемым проводится беседа, направленная на определение уровня усвоения содержания вводного инструктажа; дополнительно разъясняется содержание инструктажа, вызвавшее дополнительные вопросы инструктируемого.

Приложение N 2

к приказу

ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ЖУРНАЛА

УЧЕТА ПРОВЕДЕНИЯ ВВОДНЫХ ИНСТРУКТАЖЕЙ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ

Начат ___________ 201___ г.

Окончен _________ 201___ г.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *