Нормативно правовое регулирование финансового контроля

УДК 378.016:33

doi: 10.18101/2304-4446-2018-4-63-70

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА КАК ВАЖНЕЙШИЙ ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

© Осипова Гета Михайловна

В статье предпринята попытка анализа новых положений в сфере финансового контроля в аспекте изменений и дополнений в бюджетный кодекс РФ на 01.05.2017 г. и оценено возможное влияние в дальнейшем на эффективность и результативность использования бюджетных средств. Рассмотрены международные акты в области финансового контроля. Обращено внимание на преимущества некоторых принципов, изложенных в этих международных актах. В статье рассмотрена роль финансового контроля в рациональном использовании государственных (муниципальных) и иных финансового характера денежных фондов в соответствии с принципами законности эффективности, результативности. Сделан вывод, что изменения в Бюджетном кодексе РФ в сфере государственного (муниципального) контроля не дадут ожидаемых результатов, если не будет четко определена ответственность конкретных лиц за конкретные нарушения и адекватные наказания.

Ключевые слова: финансовый контроль; нормативно-правовая база; принципы; законность; эффективность; результативность; ответственность.

Одной из основных функций управления является контроль, в том числе финансовый.

Для достижения эффективности, результативности финансового контроля требуется комплексный системный подход. Прежде всего, необходимо определиться с понятием «контроль», так как нередко его отождествляют с надзором. Общеизвестно следующее определение контроля в энциклопедиях, словарях, справочниках. Контроль — это наблюдение за поведением управляемой системы с целью обеспечения оптимального функционирования последней (измерение достигнутых результатов и соотнесение их с ожидаемыми результатами). На основе данных контроля осуществляется принятие оптимизирующих управленческих решений. При проведении контроля важно выделить его сущностные аспекты:

— процессный характер, что это процесс, а не единичный одноразовый акт;

— своевременная корректировка этих процессов, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных стандартов;

— недопущение разрастания отклонений от заданного;

— установление обратной связи;

— переориентирование системы контроля с достижением поставленных целей на удовлетворение требований контроля.

Надзор, как известно, форма деятельности государственных органов по обеспечению законности. Это относится и к финансовому контролю.

Экономисты, определяя сущность финансового контроля, обращают внимание на тот или иной аспект большее внимание.

Так, некоторые авторы считают: «В современной России финансовый контроль, как функция власти и местного самоуправления осуществляется в виде государственного и муниципального финансового контроля» . В данной формулировке финансового контроля обращается внимание на управленческую функцию, на управленческий процесс, что, по нашему мнению, правомерно. Это видение финансового контроля как одного из важнейших аспектов управления.

Например, С. В. Загородников определяет: «Финансовый контроль является совокупностью мероприятий по проверке финансовых и связанный с ними вопросов деятельности экономических субъектов с применением определенных форм и методов его организации» . Данное мнение не учитывает, не выделяет, прежде всего, необходимости соблюдения законности и стандартов. В условиях рыночной экономики, где достижение эффективности невозможно без соблюдения законных «правил игры», отсутствие этих категорий в определении финансового контроля неприемлемо в определенной мере. Это преуменьшает значимость финансового контроля, его роль в повышении ответственности перед обществом.

Наиболее законодательно, научно обоснованным определением, по мнению автора, является: «Финансовый контроль — это регламентируемая нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности денежных средств, правильности и эффективности их использования» . Однако при этом в общепринятом значении слово «использование» означает извлечение пользы из чего-либо. В вышеупомянутом определении более удачным было бы «их использования» заменить на «организацию их использования», в процессе которых действительного возникают финансовые отношения.

Роль финансового контроля в национальной экономике состоит в объективной необходимости оптимальной реализации финансовой, бюджетной, налоговой, таможенной и т. д. политики государства, обеспечении формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех отраслях экономики и в результате этого — возникновения синергетического эффекта в целом в масштабах государства.

И здесь важное значение имеет определение целеполагания. Цель и результат не должны быть противоречивы и рассогласованы. То есть цель и результат взаимосвязаны, но не идентичны. Результат уже не проект, это конечный продукт спроектированной и реализованной деятельности по достижению цели.

Существует много определений цели финансового контроля. Наиболее известным определением в научной литературе является следующее: объективное изучение фактического положения дел в рамках проверяемого объекта и выявление или предупреждение отрицательных моментов, негативно влияющих на исполнение управленческих решений. Наиболее удачно отвечает сущности финансового контроля, по мнению автора, определение, закрепленное в Лимской декларации руководящих принципов контроля (далее Лимская декларация). Там, в частности в ст. 1, отмечается: «Статья 1. Цель контроля. Организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так

как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Контроль — не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем» . В данном определении дана сущность контроля и его цель. Важно, что на первое место ставится ответственность перед обществом управления. К сожалению, так четко «ответственность» не отражается ни в законодательных актах и ни в научных исследованиях в рассматриваемой области. А именно ее — ответственности не хватает в той или иной мере на всех уровнях управления финансовой системой страны.

Совершенно справедливо утверждается, что контроль — система регулирования, именно система, основанная на стандартах. Стандарты в широком смысле слова — образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов .

Отрадно, что в Бюджетный кодекс РФ внесены изменения от 18.07.2017 г., которые вступают в силу с 01.01.2018 г. Например, вводится изменение абзаца первого пункта 3 статьи 269.2, в частности, в новой редакции добавляется: «а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» . Кроме того, дополнен новой редакцией пункт 3 статьи 269.2 абзацем, определяющим органы, уполномоченные утверждать стандарты проведения внутреннего государственного (муниципального) контроля.

Процессы, происходящие в экономике страны, обусловливают объективную необходимость повышения действенности государственного (муниципального) финансового контроля, то есть проверку законности, эффективности мер по формированию, распределению, использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федеральных региональных и местных органов власти.

Основой единой методологии финансового контроля способен стать аудит. Аудит эффективности использования государственных средств в РФ — это область науки и практики, которая непрерывно изменяется и обладает значительным потенциалом. Но при этом необходимы четкое определение сущности аудита эффективности и его соотношение с финансовым аудитом.

Финансовый контроль должен отслеживать нарушение принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов, обеспечивать выявление на ранней стадии отклонения и, как следствие, как в короткие сроки принимать адекватные меры.

Остановимся на некоторых изменениях и дополнениях в Бюджетный кодекс РФ, направленных, по мнению автора, на значительное уменьшение нарушений в сфере рационального использования бюджетных средств.

Пункт 3 ст. 69.2 дополнен новым абзацем, весьма актуальным для совершенствования межбюджетных отношений, повышения финансовой устойчивости, особенно муниципальных образований. Абзац гласит: государственные (муниципальные) задания, формируемые в соответствии с общероссийскими базовыми

(отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, не допускают включение в эти перечни приложений, приводящих к возникновению расходных обязательств у субъектов РФ (муниципальных образований).

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Например, для многих муниципальных образований оказались весьма серьезными расходы по перевозке школьников к месту обучения. Эта проблема приняла острый характер в определенной мере как следствие оптимизации в системе образования страны. Муниципальным образованиям были выделены автобусы для этих целей, но при этом «забыли» выделить финансовые ресурсы на их обслуживание. Для муниципальных образований объем финансовых ресурсов, необходимый для обслуживания перевозки обучающихся, является весьма ощутимым и заставляет местные власти обращаться за получением в вышестоящие бюджеты дополнительных средств. Поправки в Бюджетный кодекс РФ, будем надеяться, снимут эти противоречия.

В Бюджетном кодексе РФ ст. 269 уточняются цели и виды государственного (муниципального) финансового контроля .

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий .

В кодексе подчеркивается, что предварительный контроль должен предупреждать и пресекать бюджетные нарушения, что позволяет создать надежную систему сбережения финансовых ресурсов, привлечение виновных к ответственности, компенсации причиненного ущерба, предотвращения нарушений в будущем.

В соответствии с поправками в Бюджетный кодекс РФ с 1 января 2018 г. в рамках бюджетной системы нашей страны предоставление дотаций, субсидий бюджетам субъектов и муниципальных образований значительно оптимизируется, позволяет осуществлять определенный финансовый маневр, но при этом строго по назначению использовать средства, выделенные из бюджетов всех уровней. Этому способствует и дополнение пункта 1 ст. 93.3 новым абзацем третьим: «Субъект Российской Федерации, получивший бюджетный кредит из федерального бюджета, не вправе размещать средства бюджета субъекта Российской Федерации на банковских депозитах на срок, превышающий один месяц» . Это весьма своевременная поправка, так как закредитованность по этой статье бюджетов превышает все возможные пределы. Решением данной проблемы занято не только Министерство финансов, но и высшие органы государственной власти.

Для укрепления государственной финансовой дисциплины огромное значение имеет ее методическое обеспечение. Именно для решения этой задачи должны служить изменения, внесенные в некоторые статьи Бюджетного кодекса:

— пункт 3 статьи 157 изложен в новой редакции: «Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет анализ исполнения бюджетных полномочий…» вместо «обязаны предоставлять информацию и документы… в целях осуществления ею анализа».

То есть на первый план выдвигается анализ. Необходим анализ причин нарушений, злоупотреблений, хищения финансовых ресурсов. Но, на наш взгляд, в поправках не нашли должного отражения пути и адекватные средства наказаний:

— изменение абзаца двадцать третьего статьи 165 устанавливает единую методологию бюджетной классификации Российской Федерации. Финансовый контроль предполагает необходимость тщательного финансового анализа, а провести его без наличия соответствующей «бюджетной отчетности, методологии порядка формирования информации по статистике государственных финансов» практически сложно. Дополнения эти давно подсказывала реальная финансовая действительность. В конечном счете научно обоснованная методика контроля ведет к экономии не только финансовых ресурсов, но и других ресурсов страны;

— вводится новый сороковой абзац в ст. 165. В нем указывается, что Министерство финансов «осуществляет методическое обеспечение осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита…» . Современные условия развития страны, когда экономические нарушения, включая финансовые, все еще велики, требуют изменения и дополнения не только правовых норм, но и методических подходов к системе государственного и муниципального финансового контроля и эффективного практического применения.

Здесь весьма своевременно расширяется круг организаций и лиц, на которых распространяется контроль. Возможность устранения и предупреждения нарушений государственной финансовой дисциплины в случае их выявления в установленном порядке возлагается на всех участников реализации условий договоров (соглашений). Но в данном случае не хватает изменений в ответственности, за нарушения государственной финансовой дисциплины, в том числе весьма жестких. Практика нарушений в финансовой сфере, по мнению автора, доказывает их недостаточную действенность и жесткость.

За 2016 г. в рамках осуществления государственного финансового контроля Министерство финансов Республики Бурятия провело 66 контрольных мероприятий, в том числе 25 внеплановых. Общая сумма проверенных средств оставила 18807, 4 млн р.

В ходе контрольных мероприятий выявлено нарушений бюджетного законодательства на общую сумму 1 146,5 млн р., из них нецелевое использование средств — 0,1 млн р., нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов — 1,9 млн р., неэффективное использование — 1,5 млн р., прочие финансовые нарушения — 66,7 млн р., прочие нарушения — 1076,3 млн р.

Информация о нарушениях, выявленных за 9 месяцев 2016 г. направлена руководителям исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и главам администраций органов местного самоуправления письмом от 02.11.2016 № 02-02-07-14-И3436/16 .

Допущенные нарушения свидетельствуют об отсутствии со стороны главных распорядителей бюджетных средств соответствующего контроля, направленного на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, контроля за деятельностью подведомственных учреждений.

В результате выявленных нарушений государственной финансовой дисциплины направлены заключения о текущем состоянии осуществления внутреннего финансового аудита и даны рекомендации.

Из письма не видно, несет ли кто либо, отвечающий за эти недочеты, персональную ответственность, которой, на наш взгляд, не хватает в сфере управления, в том числе и финансового контроля.

Достижение таких целей, как соблюдение законности, других принципов контроля в процессе обеспечения государственных и муниципальных нужд, с одной стороны, гласность и прозрачность при проведении закупок — важнейшие факторы предотвращения коррупции и других злоупотреблений в вышеупомянутой сфере — с другой возможно, если цена контракта определяется в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» . В ст. 22 вышеназванного закона указаны методы определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Также были внесены изменения и дополнения в Гражданский кодекс .

— статья 555. Цена в договоре продажи недвижимости;

— статья 654. Размер арендной платы;

— статья 1234. Договор об отчуждении исключительного права;

— статья 1235. Лицензионный договор.

То есть основные направления финансового контроля все шире регулируются финансовым правом. Под государственный (муниципальный) финансовый контроль подводится законодательная база для проверки выполнения своих обязательств организациями при обеспечении государственных и муниципальных нужд, соблюдение правил совершения финансовых операций, проведения расчетов и хранения денежных средств. Проверка соответствующими контрольно -надзорными органами в сфере финансов правильности применения тех или иных цен в конечном итоге позволяет выявить внутренние резервы производства, более экономно и эффективно использовать материальные и финансовые ресурсы, поскольку процесс производства и распределения опосредуется денежными отношениями.

Анализ некоторых изменений и дополнений, внесенных в Бюджетный кодекс РФ, в сфере бюджетных отношений, финансового контроля с 1 января 2018 г. показал, что в значительной степени это снимает проблемы, особенно местных бюджетов, которые были на протяжении многих лет предметом острых дискуссий. Возможно, это решит проблемы, но не совсем, так как осталось еще много нерешенных аспектов в этой сфере, которые требуют своего решения.

Не решены до конца задачи обеспечения соответствия доходных полномочий муниципальных образований расходными и обеспечения местного самоуправления; создания законодательных условий для увеличения неналоговых источников местных бюджетов; более результативного взаимодействия органов финансового контроля с правоохранительными органами в целях усиления борьбы с коррупцией с ростом преступности в экономической сфере; расширения финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом.

Исследование показало, что одним из факторов повышения эффективности государственного (муниципального) контроля мог бы стать аудит эффективности, так как он в основном предполагает проверку качества управления, а также четко разграничивает понятия «контроль эффективности» и «эффективность контроля». Так как аудит эффективности использования государственных финансовых ресурсов относительно новая форма аудита, требуется четкое определение его сущности и соотношение с финансовым аудитом.

Таким образом, мы можем констатировать, что процесс совершенствования финансового контроля применительно к современным задачам государства не завершен и продолжает оставаться актуальным. Только последовательный, постоянный процесс реформирования системы государственного (муниципального) контроля позволит уберечь сотни миллионов рублей для повышения благосостояния и качества жизни населения нашей страны.

Литература

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

1. Бюджетный кодекс РФ I Правовой сервер «Гарант». URL: www.garant.ru (дата обращения: 12.08.2017).

2. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие. Т. Ч. Роменова . Улан-Удэ, 2011. С. 397.

3. Государственные и муниципальные финансы: учебник I под ред. С. И. Лунина, В. А. Слепова. М.: Экономистъ. 2007. с. 548.

4. Гражданский кодекс РФ I правовой сервер «Гарант» . URL: www.garant.ru (дата обращения: 18.08.2017).

5. Загородников С. В. Финансы и кредит: учеб. пособие. 4-е изд., испр. М.: Омега-Л, 2010. С. 122.

6. Лимская декларация руководящих принципов контроля (ИНТОСАИ). Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.

7. Об аудиторской деятельности I Система Консультант Плюс: Российское законодательство (Версия Проф).

8. О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон РФ I Правовой сервер «Гарант» . URL: www.garant.ru (дата обращения: 21.08.2017).

9. Обзор нарушений, выявленных Министерством финансов Республики Бурятия при осуществлении государственного финансового контроля за 2016 г. URL: http://www.minfinrb.ru (дата обращения: 11.08.2017).

10. Советский энциклопедический словарь I под ред. А. М. Прохорова. 4-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1987. С. 1267.

REGULATORY AND LEGAL FRAMEWORK

AS A KEY FACTOR IN INCREASING THE EFFECTIVENESS

OF FINANCIAL CONTROL

Geta M. Osipova

Dr. Sci. (Econ.), Prof., Buryat State University

24a Smolina St., Ulan-Ude 670000, Russia

E-mail: getaosipova@mail.ru

The article attempts to analyze new provisions in the sphere of financial control in terms of

the changes and additions to The Russian Budget Code of May 1, 2017, and to assess their

системами, в первую очередь, с денежной и финансовой. Это будет способствовать наиболее точному определению современного состояния банковской системы и выявлению факторов, оказывавших влияние на ее устойчивое развитие.

Следует отметить, что в рамках традиционной концепции банковского регулирования, так называемые пруденциальные требования к устойчивости, в том числе, прежде всего требования к капиталу, а под влиянием кризиса — и к ликвидности нацелены на обеспечение индивидуальной устойчивости банков, как в нормальной экономической обстановке, так и в условиях стрессов системного происхождения .

Литература

1. Керимов А. Э. Рынок банковских услуг: теория и практика. Баку, 2010. 340 с.

2. Жуков Е. Ф., Соколов Ю. А. Банковское дело. Москва. Юрайт , 2014. 592 с.

3. Бриштелев А. С. Взаимодействие центрального и коммерческого банков. Минск.: БГЭУ, 2005. С. 7-8.

4. Симановский А. Ю. О регулятивных требованиях к устойчивости банков // Деньги и кредит, 2009. № 9. С. 12-19.

К вопросу о нормативно-правовом регулировании государственного финансового контроля в бюджетной сфере Семенова Н. Н.1, Чекалдаева Ю. А.2

1Семенова Надежда Николаевна / Semenova Nadezhda Nikolaevna — профессор, доктор

экономических наук, доцент;

2Чекалдаева Юлия Алексеевна / Chekaldaeva Julia Alekseevna — магистрант, кафедра финансов и кредита, экономический факультет, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева, г. Саранск

Аннотация: в статье рассматривается нормативно-правовая база государственного финансового контроля в бюджетной сфере: ее характеристика, недостатки, необходимость совершенствования нормативных документов в целях уменьшения факторов, ограничивающих действенность государственного финансового контроля в бюджетной сфере в Российской Федерации. Ключевые слова: бюджетная система, государственный финансовый контроль, закон, постановление, распоряжение, указ, кодекс, приказ.

Значение государственного финансового контроля в бюджетной сфере в процессе формирования рыночных отношений многократно возрастает, поскольку он содействует успешной реализации бюджетной политики государства, обеспечению процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях бюджетной системы.

Бюджетная система в условиях развития рыночных отношений, многообразия форм собственности, бюджетной самостоятельности регионов играет все более важную роль в реализации единой финансовой политики государства, цели которой обуславливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя и не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Задачей особой важности становится при

этом обеспечение надлежащего выполнения всеми субъектами бюджетных правоотношений их обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами.

В настоящее время правовое регулирование государственного финансового контроля в бюджетной сфере приобретает особую актуальность, что обусловлено масштабностью, значительным ростом объема, многообразием и сложностью задач, решаемых в процессе финансовой деятельности государства в период становления и развития рыночных отношений в России.

Государственный финансовый контроль в бюджетной сфере как любая категория системы законодательства представлен определенной совокупностью нормативных правовых актов, характеризующих состояние и степень разработанности контрольной правовой системы. Система законодательства, формируясь в процессе разработки, обнародования в официальных актах и систематизации правовых норм, имеет сложную структуру .

В целом система нормативно-правовых актов государственного финансового контроля в бюджетной сфере представляется четырехуровневой:

1 уровень — законы, положения, указы, приказы, распоряжения и постановления по вопросам государственного финансового контроля в бюджетной сфере (предполагается, что акты будут содержать как принципиальные нормы, исходя из которых будут формироваться положения нижестоящих уровней, так и определенные императивные правила);

2 уровень — профессиональные стандарты и этический кодекс государственного финансового контроля в бюджетной сфере (включающий в себя свод норм профессионального поведения работников сферы государственного финансового контроля в бюджетной сфере, состоящий из правовых аспектов и аспектов профессиональной морали);

3 уровень — разъяснении к актам 1-го и 2-го уровней, инструкции, методические рекомендации по их применению в конкретных сферах деятельности или видах организации и др. (к данному уровню относятся интерпретационные акты, носящие рекомендательный, разъясняющий и уточняющий характер);

4 уровень — внутренние документы (регламенты) органов государственного финансового контроля в бюджетной сфере.

К основным актам финансового права, регулирующим различные виды государственного финансового контроля в бюджетной сфере, относятся:

Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы «О банках и банковской деятельности», «О рынке ценных бумаг», «Об организации страхового дела в Российской Федерации», «О валютном регулировании и валютном контроле», «О Счетной палате», «О центральном банке Российской федерации (Банке России)», указы Президента, утвержденные Правительством Российской Федерации, положения о Министерстве финансов РФ, о Федеральной налоговой службе, о Федеральной службе страхового надзора, о Федеральной службе финансового бюджетного надзора, о Федеральной таможенной службе, о Федеральной службе по финансовым рынкам, о Федеральной антимонопольной службе.

Действуют также нормативно-правовые акты, прямо не входящие в систему правового регулирования государственного финансового контроля в бюджетной сфере, но обеспечивающие проведение ведомственного, внутрихозяйственного и независимого государственного финансового контроля в бюджетной сфере.

Однако финансово-контрольная деятельность, как она урегулирована в действующих нормах финансового права, фактически не обеспечивает полный допуск контрольных органов к процессу исполнения бюджета. В широком смысле особенности осуществления государственного финансового контроля в бюджетной сфере в Российской Федерации заключаются в том, что в области финансовой деятельности действуют нормы различных отраслей права, которые часто не согласованы между собой. Отсюда возникают

проблемы обеспечения единства системы государственного финансового контроля в бюджетной сфере в современной действительности.

В нынешних условиях существуют факторы, ограничивающие действенность государственного финансового контроля в бюджетной сфере в Российской Федерации.

Основные из них заключаются в том, что в настоящее время в России:

— отсутствует четкая и полная нормативно-правовая база и собственно само определение государственного финансового контроля в бюджетном законодательстве, нет единого федерального закона о системе государственного финансового контроля в бюджетной сфере;

— организационная структура органов государственного финансового контроля в бюджетной сфере недостаточно отражает специфику государственного устройства Российской Федерации;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

— законодательно не определены статус органов государственного финансового контроля в бюджетной сфере Российской Федерации и ее регионов, место и роль каждого субъекта государственного финансового контроля в бюджетной сфере в его целостной системе;

— отсутствует четкое разграничение сфер деятельности, что вызывает многочисленные коллизии и перекладывание ответственности;

— органы контроля слабо взаимодействуют между собой, присутствует некоторая разобщенность в приоритетах деятельности контрольных органов;

— отсутствует единая информационная база, единый методологический подход к процессу осуществления контроля.

В последнее время в правовых основах государственного финансового контроля в бюджетной сфере наблюдаются положительные сдвиги по корректировке действующего законодательства.

Так, в феврале 2011 был принят Федеральный закон № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» , в апреле 2013 года новый Федеральный закон № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» , а в июле Федеральный закон № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» , 2 февраля 2016 года — Указ Президента РФ от 02.02.2016 N 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» в части регулирования государственного финансового контроля в бюджетной сфере, призванные концептуально изменить систему контроля в России.

В субъектах Российской Федерации приняты многочисленные акты, регулирующие отношения в области государственного финансового контроля в бюджетной сфере, в том числе и муниципального. В первую очередь следует выделить основные акты субъектов РФ. Во всех конституциях и уставах субъектов РФ содержатся общие нормы об органах, осуществляющих государственный финансовый контроль в бюджетной сфере. Имеются законы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, принятые практически во всех субъектах РФ, в которых выделены статьи или главы о государственном финансовом контроле в бюджетной сфере . Для успешного решения задач государственного финансового контроля в бюджетной сфере необходима его научная организация, а поскольку данный контроль принимает различные виды и формы, он нуждается в систематизации и классификации. На практике классификация государственного финансового контроля в бюджетной сфере необходима при разработке нормативно-правовых актов для определения состава и структуры контролирующих органов; функций, задач, полномочий органов государственного финансового контроля в бюджетной сфере; объектов контроля и их распределения между субъектами контроля; методик проведения контрольных действий; показателей эффективности государственного финансового контроля в бюджетной сфере.

Так, Государственным собранием Республики Мордовия принят закон «О Счетной палате Республики Мордовия» № 82-З от 28 декабря 2011 года .

Для усиления государственного финансового контроля в бюджетной сфере в республике Мордовия приняты следующие нормативные акты:

— Постановление Правительства РМ от 16.06.14 г. № 273 «Об утверждении порядка осуществления Министерством финансов Республики Мордовия полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю»;

— Постановление Правительства РМ от 30.04.14 г. № 192 «Об утверждении перечня расходных обязательств муниципальных образований в Республике Мордовия в целях софинансирования из республиканского бюджета Республики Мордовия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;

— Приказ Министерства финансов Республики Мордовия №13 от 24 февраля 2015 года «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Республики Мордовия от 25 ноября 2013 года № 97» «Об утверждении Порядка определения перечня и кодов целевых статей расходов»;

— Приказ от 30 декабря 2014 года № 184 «Об утверждении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Республики Мордовия и бюджетных росписей главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия»;

— Приказ от 28.03.2014 №32 «Об утверждении Порядка определения перечня и кодов целевых статей расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов»;

— Указ Главы РМ от 30.09.2006 № 162-УГ «Об Экспертной комиссии по проведению обязательной публичной независимой экспертизы проектов законов Республики Мордовия, регулирующих правоотношения в области бюджетного и налогового законодательства»;

— Приказ Министерства финансов РМ от 25.10.2010 г. № 213 «Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений»;

— Постановление Правительства РМ от 03.10.2011 № 358 «О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления финансами муниципальных районов (городского округа)»;

— Приказ Министерства финансов РМ от 25.10.2010 г. № 212 «Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий государственным учреждениям Республики Мордовия и контролю за их выполнением»;

— Постановление Правительства РМ от 08.08.2011 № 304 «Об организации проведения мониторинга и оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств республиканского бюджета Республики Мордовия»;

— Постановление Правительства РМ от 27.09.2010 г. № 384 «О формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Мордовия и финансового обеспечения выполнения указанного задания»;

— Приказ № 107 от 29.08.2014 г «О сверке исходных данных для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов на 2015-2017 годы».

И много других правовых документов, регламентирующих осуществление государственного финансового контроля в бюджетной сфере Республики Мордовия.

Таким образом, отсутствие единой концепции государственного финансового контроля в бюджетной сфере в Российской Федерации не позволяет обеспечить постоянный и эффективный мониторинг финансово-хозяйственной деятельности.

Но определенные шаги в данном направлении руководством нашей страны несомненно делаются. Одним из таких шагов является построение целостной системы открытости деятельности государственных органов на базе системы «Электронный бюджет». В 2016 году планируется внедрение компонентов системы, которые позволят стандартизировать и автоматизировать бюджетные процедуры по ведению бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета и бюджетных смет получателей средств федерального бюджета, управлению государственным долгом и финансовыми активами, прогнозированию и администрированию доходов бюджетов бюджетной системы.

В целях совершенствования государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти упраздняется Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Функции упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора:

а) по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», — передаются Федеральному казначейству;

б) органа валютного контроля — передаются Федеральной таможенной службе и Федеральной налоговой службе .

Изменения в структуре органов государственного финансового контроля в бюджетной сфере влечет за собой принятие новых нормативно-правовых документов в этой сфере.

Литература

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 21 июля 2014 г. // Российская газета, 2009. № 7. 2.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

6. Указ Президента РФ от 02.02.2016 N 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере». № 41.

7. Арабян К. К. Единая концепция финансового контроля в Российской Федерации // Аудитор, 2014. №. С. 49-54.

8. Собрание законодательства РФ, 2011. № 7. Ст. 903.

9. Собрание законодательства РФ, 2013. № 14. Ст. 1649.

10. Собрание законодательства РФ, 2013. № 31. Ст. 4191.

11. Геймур О. Г. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации на современном этапе // Вестник Тюменского государственного университета, 2014. № 3. С. 133 — 140.

Принципы финансового контроля

Это следующие принципы:

1) принцип независимости;

2) принцип гласности;

3) принцип законности;

4) принцип объективности;

5) принцип ответственности;

6) принцип сбалансированности;

7) принцип системности.

1. Принцип независимости

Органы финансового контроля должны обладать организационной, функциональной, материальной и иного характера независимостью от юридических или физических лиц, чью деятельность они проверяют, а так же от лица, тем или иным образом связанных с проверяемыми. Независимость должна быть формально закреплена в законодательстве, регулирующем деятельность органов финансового контроля.

Независимость также характеризуется четкостью и адекватностью формально определенных прав и обязанностей. Она позволяет государственным контролерам работать с высокой степенью автономии и инициативы, выдавать объективные заключения. При этом каждый государственный контролер должен быть независим в своих суждениях от коллег, включая начальство. Важной гарантией независимости государственных финансовых контролеров должны быть достаточно высокие должностные оклады, соответствующее соцобеспечение, гарантии правового статуса, меры государственной защиты, компенсации и т.п.

Фактором независимости являются также, и источники финансирования органов финансового контроля: финансирование системы должно быть бюджетным и выделяться отдельной строкой.

Среди специалистов распространена точка зрения, что суть независимости органа финансового контроля выражена в его праве самостоятельно определять:

а) предмет своей контрольной деятельности;

б) методы контроля;

в) содержание и формы отчетов. При этом не исключена возможность запросов на проведение контроля со стороны других органов.

2. Принцип гласности

Гласность финансового контроля — необходимый атрибут современного демократического общества, так как контроль информирует общественность о реальном положении дел в государственном управлении. Принцип гласности предусматривает открытость деятельности органа финансового контроля, доступность каждого гражданина к информации о результатах контрольной деятельности. Необходимо публиковать в прессе не только отчетные материалы по результатам проверок, но и официальные ответы органов исполнительной власти на выводы контролеров, в том числе с указанием принятых мер по устранению нарушений. Так же необходима тесная связь органов контроля со средствами массовой информации (радио, телевидение и т.д.) для обнародования контрольных материалов. Все это заставит нарушителей держать ответ не только перед правоохранительными органами, но и перед всем обществом, покажет перед всеми их неблагонадежность, подорвет их репутацию. Нужно отметить также, что обнародование результатов контроля будет способствовать формированию устойчивого мнения в обществе о его пользе и необходимости.

3. Принцип законности

Свои исходные начала государственный финансовый контроль берет из законодательства Республики Казахстан. То есть деятельность органов финансового контроля должна строго соответствовать законам и иным нормативно-правовым актам и не допускать какого-то ни было произвола в отношении контролируемых.

Принцип законности предусматривает следующее:

— качество нормативно-законодательной базы государственного финансового контроля и законодательства Республики Казахстан в целом, т.е. его соответствие целям общественного развития, укрепления и наращивания государственной финансовой базы;

— соблюдение норм права органами финансового контроля, их представителями, а также всеми организациями, имеющими с ними правоотношения.

В целом законность государственного финансового контроля понятие системное, охватывающее как государственных контролеров, так и контролируемых.

4. Принцип объективности.

Выводы контролеров, а также их подхода к планированию и проведению проверок должны исключать какую бы то ни было предвзятость или предрасположенность. Так, планирование контрольных мероприятий и их проведение должны исключать какую-либо предубежденность об изначальном наличии негативных аспектов в деятельности проверяемых объектов.

Выводы по результатам проверок также должны быть беспристрастны, обоснованы и подтверждены соответствующими данными, материалами, содержащими качественную информацию.

При этом о качестве информации можно судить по следующим критериям: необходимость, достаточность, истинность, своевременность, аналитичность, организованность.

5. Принцип ответственности

Этот принцип можно рассмотреть в двух аспектах:

а) ответственность контролеров;

б) ответственность контролируемых.

— Ответственность контролеров.

Каждый субъект за ненадлежащее выполнение возложенных на него контрольных функций и задач должен нести ответственность (административную, дисциплинарную и т.д.). Ответственность должна быть установлена за выполнение каждой контрольной функции, ясно очерченной и официально закрепленной за конкретным субъектом. Иначе субъект не будет в должной мере осуществлять контроль.

Ответственность государственных контролеров имеет первостепенное значение, так как от их работы, их выводов по большому счету зависит государственная экономическая безопасность и общественное благосостояние в целом.

— Ответственность контролируемых

Должны быть установлены виновники выявленных ошибок и злоупотреблений в управлении государственными финансами и иной государственной собственностью, они должны нести ответственность согласно степени тяжести и степени влияния допущенных ими незаконных действий для государственных финансов.

6. Принцип сбалансированности

Этот принцип неразрывно связан с принципом ответственности. Сбалансированность означает, что субъекту контроля нельзя предписывать контрольные функции, не обеспеченные средствами для их выполнения. Точно также не должно быть средств, не связанных той или иной функцией. Или другими словами, при определении обязанностей субъекта контроля должен быть определен соответствующий объем прав и возможностей, и наоборот.

7. Принцип системности

Предполагает наличие системы органов государственного финансового контроля. Но системообразующий элемент может быть и не один, т.е. система необязательно подразумевается как единая иерархическая конструкция подчиненности. Допускается относительная самостоятельность органов контроля, образуемых по линии ветвей власти.

Все принципы взаимосвязаны, порядок их сочетания зависит от конкретных обстоятельств.

В процессе осуществления финансового контроля возникает особая разновидность финансовых правоотношений — финансово-контрольных.

Сторонами этого правоотношения выступают субъект контроля и объект контроля. Субъект контроля — это финансово-контрольный орган, представляющий в этом правоотношении государство. Наиболее типичными субъектами контроля являются специализированные органы финансового контроля. В качестве объекта контроля выступают государственные органы, юридические лица, граждане.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *