Понятие водного объекта

Установление статуса водного объекта, его определение и обоснование чаще всего необходимо в судебной практике в рамках судебно-гидрологической экспертизы, так как от этого зависит, какие нормативно-правовые акты применяются к данному водному объекту. Зачастую такая экспертиза входит в состав землеустроительной экспертизы, когда требуется определить местоположение земельного участка относительно границы водного объекта, его береговой полосы общего пользования, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы.

Также требуется для межевых и других кадастровых работ, проектирования и строительства.

Ведь в соответствии со ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Кадастровый учет земельного участка не свидетельствует о невозможности применения норм указанной статьи при установлении факта наличия на земельном участке водного объекта, находящегося в федеральной собственности. В этом случае крайне важно всесторонне подойти к определению и установлению факта, является ли водный объект естественного происхождения и является объектом федеральной собственности или искусственного и может быть объектом также и субъектовой, муниципальной или частной собственности.

Другой пример связан с запрещением приватизации земельных участков в пределах береговой полосы общего пользования, которая может составлять от 5 м, если длина водотока не более 10 км, до 20 м в остальных случаях. При этом в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

  1. моря — по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды — по линии максимального отлива;
  2. реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера — по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;
  3. пруда, водохранилища — по нормальному подпорному уровню воды;
  4. болота — по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Проблематика состоит в том, что очень часто ни органы власти, ни кадастровые инженеры не уделяют должного внимания указанным требованиям водного и земельного законодательства, что приводит к казусам формирования земельных участков на водных объектах, предоставлению земельных участков в собственность в пределах береговой полосы общего пользования.

Те же нюансы касаются и определения ширины водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта.

Это лишь малая часть проблематики, связанной с достоверным определением статуса водного объекта, определением его гидрометрических и гидроморфологических параметров, требующих однозначного определения в тех или иных случаях.

Задача установления статуса водного объекта очень непростая, так как находится в поле двух различных подходов к данному вопросу, на границе двух разных наук — гидрологии и юриспруденции.

С точки зрения специалиста-гидролога задача формулируется как «установление статуса водного объекта, исходя из его гидрологических и гидроморфологических особенностей», с точки зрения юриста формулируется как «установление статуса водного объекта, исходя из фактов, способствующих определению статуса водного объекта, подкрепленных законодательными актами».

Только понимание гидрологических и юридических особенностей, знание нормативной документации в области гидрологии и водного законодательства позволяют качественно и достоверно подойти к решению задачи по определению и обоснованию статуса водного объекта.

Экспертиза экологического состояния водных объектов (гидроэкологическая экспертиза) – это исследования в области гидрологии, экологии и смежных естественных наук, целью которого является получение ответов на вопросы, связанные с водными объектами.

Виды проводимых экспертиз:

  1. Заключение о гидрологическом статусе водного объекта.
  2. Гидрологическое заключение на земельный участок при изменении категории, сделке купли-продажи, проектировании (наличие/отсутствие водных объектов на земельном участке; происхождение водных объектов; взаимное расположение земельного участка, границы водных объектов и береговой полосы общего пользования; определение потенциального воздействия водных объектов на земельный участок, в том числе затопление, подтопление и др.).
  3. Гидрологические изыскания и особые виды гидрологических работ (выбор водотока-приемника сточных вод; обоснование точки сброса сточных вод; обоснование гидрологического статуса водного объекта).
  4. Разрешение спорных ситуаций на стыке водного и земельного законодательств (режим ограниченной хозяйственной деятельности в прибрежно-защитной полосе, водоохранной зоне, береговой полосе общего пользования).
  5. Определение границы водного объекта (включая гидрологические работы по установлению среднемноголетнего уровня воды за безледоставный период, а также заключение со схемой взаиморасположения земельного участка и границы водного объекта).
  6. Обследование гидротехнических сооружений с составлением подробного акта с указанием перечня необходимых к проведению работ и требуемой документации в отношении конкретного гидротехнического сооружения в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
  7. Расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.
  8. Вопросы, связанные с предоставлением водного объекта в пользование.

Чем поможет эксперт в таких спорах:

  • определение гидрологического статуса водного объекта;
  • определение границы водного объекта (включая гидрологические работы по установлению среднемноголетнего уровня воды за безледоставный период, а также заключение со схемой взаиморасположения земельного участка и границы водного объекта);
  • определение размеров береговой полосы общего пользования, в том числе установление на местности;
  • определение водоохранных зон водных объектов, в том числе установление на местности;
  • определение прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе установление на местности;
  • определение гидрологических характеристик водных объектов;
  • определение ущерба, нанесенного водному объекту.

В ходе проведения работ по определению и обоснованию статуса водного объекта, если того требует поставленная задача, специалисты компании «ЭКОЛОГИЯ-КОМПЛЕКС» проводятся комплексные инженерно-гидрометеорологические изыскания в соответствии с требованиями СП 11-103-97 «Инженерно-гидрометеорологические изыскания в строительстве», СП 33-101-2003 «Определение основных расчетных гидрологических характеристик». Промерные работы проводятся в соответствии с СП-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства. Часть III. «Инженерно-гидрографические работы при инженерных изысканиях для строительства».

В компании ЭКОЛОГИЯ-КОМПЛЕКС работы по установлению и обоснованию гидрологического статуса водного проводит специалист в области Гидрометеорологии (диплом магистра Гидрометеорологии Российского государственного гидрометеорологического университета), имеющий большой опыт выполнения инженерно-гидрометеорологических изысканий, опыт в качестве независимого эксперта в области гидрометеорологии при Управлении Росприроднадзора, так и многолетний опыт работы в отделе водных ресурсов и водопользования органа исполнительной власти субъекта.

По интересующим вопросам, можно получить консультацию по тел.:

8-920-900-00-50, или по e-mail: ekokompleks@bk.ru

Эксперт: Шапошников Иван Аркадьевич

Диплом от 20.06.2008 Российского государственного гидрометеорологического университета. Степень магистра гидрометеорологии по направлению «Гидрометеорология»

Свидетельство о членстве в Союзе судебных экспертов «Экспертный совет» от 30.04.2019 г.

Стаж работы по специальности с 2008 года

Опыт работы в руководящих должностях: руководитель отдела водопользования департамента природопользования администрации Владимирской области

Судебный эксперт по направлению: 24.5 Исследование экологического состояния водных объектов

ОБЗОРЫ УСПЕШНЫХ ПРОЕКТОВ

Наш штатный эксперт-гидролог Шапошников Иван Аркадьевич проводил гидроэкологическую экспертизу, которая требуется в рамках решения смежных вопросов земельного и водного законодательства (определение гидрологического статуса водного объекта, установление происхождения водного объекта, береговой полосы общего пользования и водоохраной зоны). Согласно приказу Минюста России данный вид экспертизы относится к п. 24.5 «Исследование экологического состояния водных объектов».

ПРОЕКТ №1

В отношении клиента (складской комплекс в Московской области) была проведена проверка межрайонной природоохранной прокуратурой в части соблюдений требований природоохранного законодательства при использовании земельного участка.

В ходе выездной проверки было установлено, что границы земельных участков, принадлежащих клиенту, пересекают границы акватории и 5-метровой береговой полосы поверхностного водного объекта общего пользования – ручья без названия.

Статьей 8 Водного кодекса РФ установлено, что все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

В силу п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ и п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе водные объекты отчуждению (приватизации) не подлежат.

Частью 8 ст.27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы общего пользования.

Таким образом, сам факт формирования рассматриваемых земельных участков с включением в их границы акватории и береговой полосы общего пользования противоречит требованиям ч.2 ст.102 Земельного кодекса РФ.

Клиенту выставлено Представление природоохранной прокуратуры с требованием принятия мер к исключению из кадастровых границ земельных участков частей акватории и береговой полосы.

Задачи, поставленные перед экспертом:

  1. Установить наличие/отсутствие водных объектов на земельных участках, принадлежащих клиенту.
  2. В случае наличия водных объектов или канав установить гидрологический статус водных объектов (объекта) на земельных участках, принадлежащих клиенту.
  3. В случае установления гидрологического статуса – река (ручей), определить границу водотока (по среднемноголетнему уровню воды за безледоставный период) и границу береговой полосы общего пользования.

Порядок выполнения работы экспертом:

  1. Проведение рекогносцировочного обследования земельных участков с целью предварительного установления наличия/отсутствия водных объектов, их первичных гидрометрических характеристик (в случае их наличия), графического представления гидрографической сети, фотофиксация и другие предварительные работы.
  2. Сбор архивных картографических материалов.
  3. Проведение полевых работ, включающих в себя топографические и батиметрические работы.
  4. Составление Заключения о гидрологическом статусе водного объекта на основании полученных сведений и полевых работах.

Результат:

В рамках рассматриваемого кейса экспертом выявлено и установлено, что водный объект, указываемый в Представлении природоохранной прокуратуры, таковым не является.

Установлено, что объект имеет полностью искусственное происхождение, не является рекой, ручьем, также не является каналом мелиоративной сети, а представляет собой дренажную канаву, которая в соответствии с Водным кодексом РФ не является водным объектом.

Заказчику выдано Заключение о гидрологическом статусе объекта.

Заключение представлено природоохранной прокуратуре при рассмотрении Представления и принято во внимание.

Дальнейших действий со стороны природоохранной прокуратуры, в том числе направления в суд искового заявления об истребовании из незаконного владения части земельного участка, занятой акваторией и береговой полосой общего пользования, не принималось.

ПРОЕКТ №2

Частный земельный участок полностью или частично располагается в береговой полосе общего пользования водного объекта (водотока или водоема), что нарушает требования ст. 102 Земельного кодекса РФ. Имеется риск об истребовании из чужого незаконного владения части земельного участка, расположенной в береговой полосе общего пользования.

Решение:

Этап 1:

  • Установление гидрологического статуса водного объекта, с целью однозначного определения, является ли водный объект естественным (общедоступным).

Этап 2 (в случае установления естественного происхождения водного объекта):

  • Определение границы водного объекта (среднемноголетний уровень за безледоставный период);
  • Определение границы береговой полосы общего пользования;
  • Составление карты (плана) кадастровым инженером, отображающего взаимное расположение границ водного объекта и береговой полосы общего пользования (определены гидрологическим заключением) и границы земельного участка (строения).

ПРОЕКТ №3

На земельном участке располагается водный объект, происхождение которого неизвестно. Статьей 8 Водного кодекса РФ установлено, что все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

Имеется риск об истребовании исключения из кадастровых границ акватории водного объекта и береговой полосы общего пользования.

Решение:

  • Установление гидрологического статуса водного объекта, с целью однозначного определения, является ли водный объект естественным (общедоступным).

ПРОЕКТ №4

Организации требуется осуществлять сброс очищенных сточных вод (в том числе ливневку). Сброс сточных вод на рельеф местности природоохранным законодательством не предусмотрен и грозит крупными штрафами за порчу земель и загрязнение почвы и грунтовых вод. Выход – подбор водного объекта – приемника сточных вод, который возможно использовать в указанных целях.

Решение:

  • Гидрологическое заключение о возможности использования того или иного водного объекта в целях сброса сточных вод (с расчетами максимальной способности русла в целях исключения заболачивания территории, минимальных расходов воды в целях определения кратности разбавления сточных вод, что в дальнейшем необходимо также для Расчета нормативов допустимых сбросов, и др.).

ПРОЕКТ №5

Организация получила отказ от уполномоченного органа администрации области в переводе земельного участка из одной категории в другую в связи с тем, что выявлено частичное нахождение земельного участка в береговой полосе общего пользования водотока (предположительно ручей без названия) и частичное наложение земельного участка на водоток. Выявленный факт требует отмежевания в целях исключения водотока и береговой полосы общего пользования из границ земельного участка.

Решение:

Организация заказала работы по установлению гидрологического статуса водного объекта, определению границ водотока и соответствующих границ береговой полосы общего пользования.

Результат работ:

Заключение о гидрологическом статусе объекта, на основании которого согласован перевод земельного участка в иную категорию без осуществления межевания.

Во́дный объе́кт – скопление природных вод на земной поверхности и в верхних слоях земной коры, обладающих определённым гидрологическим режимом и участвующих в круговороте воды на планете. В водных объектах сосредоточена бóльшая часть природных вод, составляющая гидросферу Земли.

Группы водных объектов

По строению, гидрологическим особенностям и экологическим условиям водные объекты на Земле подразделяют на три группы: водотоки, водоёмы и особые водные объекты.

К водотокам относятся водные объекты в вытянутых углублениях земной поверхности с поступательным движением воды в руслах в направлении уклона (реки, ручьи, каналы). Водоёмы – это водные объекты в понижениях земной поверхности с замедленным движением вод (океаны, моря, озёра, водохранилища, пруды, болота). Группу водных объектов, не укладывающихся в понятие водотоков и водоёмов, составляют особые водные объекты – горные и покровные ледники и подземные воды (например, водоносные горизонты грунтовых вод, артезианские бассейны).

По положению на планете перечисленные водные объекты можно также подразделить на три группы: поверхностные водные объекты суши (реки, озёра, водохранилища, болота, ледники); океаны и моря; подземные водные объекты.

Водные объекты могут быть постоянными и временными (пересыхающими).

Многие водные объекты обладают водосбором, под которым понимается часть земной поверхности и толщи почв, грунтов и горных пород, откуда вода поступает к данному водному объекту. Водосборы имеются у всех океанов, морей, озёр, рек. Граница между смежными водосборами называется водоразделом. Различают поверхностный (орографический) и подземный водоразделы.

Под гидрографической сетью обычно понимают совокупность водотоков и водоёмов в пределах какой-либо территории. Однако правильнее гидрографической сетью считать совокупность всех водных объектов, находящихся на земной поверхности в пределах данной территории (включая ледники). Часть гидрографической сети, представленная водотоками (реками, ручьями, каналами), называется русловой сетью, а состоящая только из крупных водотоков – рек – речной сетью.

Гидросфера

Природные воды Земли формируют её гидросферу. Устоявшихся определений понятия «гидросфера» и её границ пока нет. Традиционно под гидросферой понимают чаще всего прерывистую водную оболочку земного шара, расположенную на поверхности земной коры и в её толще, представляющую совокупность океанов, морей, водных объектов суши (рек, озёр, болот, включая снежный покров и ледники), а также подземных вод. В такой трактовке гидросфера не включает атмосферную влагу и воду в живых организмах.

Однако существуют и более узкое и более широкое толкования понятия «гидросфера». В первом случае под ней понимают лишь поверхностные воды, находящиеся между атмосферой и литосферой, во втором – в понятие гидросферы включают все природные воды Земли, участвующие в глобальном круговороте веществ, в том числе подземные воды в верхней части земной коры, атмосферную влагу и воду в живых организмах. Такое широкое понимание термина «гидросфера» представляется наиболее правильным. В этом случае гидросфера – это уже не прерывистая водная оболочка Земли, а действительно геосфера, включающая не только скопления самой жидкой воды (а также снега и льда) на земной поверхности, но и взаимосвязанные с ними воды в верхней части литосферы и нижней части атмосферы. При такой трактовке возникает новая, малоизученная географическая проблема «взаимопроникания» различных геосфер (гидросферы, литосферы, атмосферы). Поскольку воды Земли служат одновременно и местом обитания многих организмов, и условием их существования, то границы гидросферы в широкой трактовке этого понятия будут приблизительно совпадать с границами биосферы в понимании В.И. ВернадскогоВладимир Иванович Вернадский (1863–1945), естествоиспытатель и мыслитель-гуманист, основоположник геохимии, биогеохимии, радиогеологии и учения о биосфере..

Запасы водных ресурсов Земли

В водных объектах Земли содержится около 1 388 млн км3 воды. Этот огромный объём воды распределяется между водными объектами разного типа. На Мировой океан и связанные с ним моря приходится основная часть вод гидросферы – 96,4%. В ледниках и снежниках содержится 1,86% всех вод на планете. На остальные водные объекты остается всего 1,78%.

Наиболее ценны пресные воды. Их объём в водных объектах Земли невелик – всего 36 769 тыс. км3, или 2,65% всех вод на планете. Основная часть пресных вод сосредоточена в ледниках и снежниках (70,1% всех пресных вод на Земле). В пресных озёрах находится 91 тыс. км3 (0,25%), в пресных подземных водах – 10 530 тыс. км3 (28,6%). В реках и водохранилищах находится соответственно 2,12 и 6,3 тыс. км3 воды (0,0058% и 0,017% всех пресных вод). В болотах содержится относительно немного воды – 11,47 тыс. км3, но площадь, занятая на планете болотами, довольно велика – 2,682 млн км2 (больше, чем озёр (2,059 млн км2) и намного больше, чем водохранилищ (0,365 млн км2)).

Все природные воды и все водные объекты непосредственно или косвенно связаны друг с другом и объединены круговоротом воды на Земле, называемым также глобальным гидрологическим циклом.

Речной сток – главный компонент глобального круговорота воды. Он замыкает материковое и океаническое звенья этого круговорота воды. В речном стоке, поступающем в Мировой океан, наибольшая доля принадлежит величайшей реке мира – Амазонке, чей водный сток в среднем равен 7280 км3/год, что составляет не менее 18% водного стока всех рек.

Сведения о запасах вод на Земле и о глобальном круговороте воды, приведённые в таблицах, отражают осреднённое состояние гидросферы за последние 40–50 лет. В действительности, при практически неизменной массе воды во всей гидросфере, количество воды в разных водных объектах изменяется в результате некоторого перераспределения воды между ними. В последние десятилетия в условиях глобального потепления климата отмечены: во-первых, усиливающееся таяние как покровных, так и горных ледников, во-вторых, постепенная деградация многолетней мерзлоты, в-третьих, заметное повышение уровня Мирового океана. Последнее объясняется как поступлением талых вод покровных ледников (Антарктиды, Гренландии, арктических островов), так и тепловым расширением морских вод. За ХХ в. уровень Мирового океана повысился приблизительно на 20 см.

В.Н. Михайлов, М.В. Михайлова

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия:

вода — химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состояниях;

воды — вся вода, находящаяся в водных объектах;

поверхностные воды — воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах;

подземные воды — воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах;

водные ресурсы — запасы поверхностных и подземных вод, находящихся в водных объектах, которые используются или могут быть использованы;

водный объект — сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима;

водный режим — изменение во времени уровней, расходов и объемов воды в водных объектах;

водный фонд — совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр;

поверхностный водоток — поверхностный водный объект с непрерывным движением вод;

поверхностный водоем — поверхностный водный объект, представляющий собой сосредоточение вод с замедленным водообменом в естественных или искусственных впадинах;

обособленный водный объект (замкнутый водоем) — небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами;

водосборная площадь — территория, сток с которой формирует водный объект;

бассейн поверхностного водного объекта (далее — бассейн водного объекта) — территория, включающая водосборные площади гидравлически связанных водоемов и водотоков, главный из которых впадает в море или озеро;

акватория — водное пространство, ограниченное естественными, искусственными или условными границами;

дренажные воды — вода, собираемая дренажными сооружениями и сбрасываемая в водные объекты;

ГАРАНТ:

О понятиях «коллекторно-дренажные» и «шахтно-рудничные воды» см.:

Письмо Федерального агентства водных ресурсов от 15 июня 2005 г. N МС-02-31/1667

Письмо Федерального агентства по недропользованию от 26 мая 2005 г. N ПС-03-26/2833

сточные воды — вода, сбрасываемая в установленном порядке в водные объекты после ее использования или поступившая с загрязненной территории;

использование водных объектов — получение различными способами пользы от водных объектов для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц;

пользование водными объектами (водопользование) — юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов;

охрана водных объектов — деятельность, направленная на сохранение и восстановление водных объектов;

загрязнение водных объектов — сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов;

засорение водных объектов — сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов;

истощение вод — устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод;

вредное воздействие вод — затопление, подтопление и другое вредное влияние поверхностных и подземных вод на определенные территории и объекты;

водопользователь — гражданин или юридическое лицо, которым предоставлены права пользования водными объектами;

водопотребитель — гражданин или юридическое лицо, получающие в установленном порядке от водопользователя воду для обеспечения своих нужд;

водохозяйственный объект — сооружение, связанное с использованием, восстановлением и охраной водных объектов и их водных ресурсов;

водозабор — комплекс сооружений и устройств для забора воды из водных объектов;

водохозяйственная деятельность — деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием, восстановлением и охраной водных объектов;

лицензия на водопользование — специальное разрешение на пользование водными объектами или их частями на определенных условиях;

распорядительная лицензия — специальное разрешение на распоряжение в установленном порядке правами пользования водными объектами.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *