Правовой статус главы местной администрации г ижевска

Полномочия Главы муниципального образования «Город Ижевск»

Статья 36 Устава города Ижевска

1. Глава муниципального образования «Город Ижевск» как высшее должностное лицо:

1) представляет муниципальное образование «Город Ижевск» в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования «Город Ижевск»;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, муниципальные нормативные правовые акты, принятые Городской думой;

3) издает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередной сессии (заседания) Городской думы и рассмотрения его предложений (проектов решений) в первоочередном порядке;

5) заключает договоры и соглашения с органами государственной власти, общественными объединениями, организациями, в том числе международными и зарубежными;

5.1) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

2. Глава муниципального образования «Город Ижевск» как должностное лицо, исполняющее полномочия главы Администрации города:

1) вносит в Городскую думу в установленном муниципальными правовыми актами порядке:

— проект решения Городской думы о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период, проект решения Городской думы о внесении изменений в бюджет города на текущий финансовый год и плановый период, проект решения Городской думы об утверждении отчета об исполнении бюджета города;

— проекты решений Городской думы об утверждении планов и программ социально-экономического развития муниципального образования «Город Ижевск» и проекты решений Городской думы об утверждении отчетов об их исполнении;

— проекты решений Городской думы об утверждении программ и планов приватизации муниципального имущества;

— проекты решений Городской думы, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов, осуществление расходов из бюджета города;

— проекты решений Городской думы об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Ижевск», программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа, об утверждении инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, об установлении надбавок к ценам (тарифам) для потребителей в пределах полномочий, установленных действующим законодательством;

2) представляет для утверждения Городской думой Положения об органах Администрации города, наделенных статусом юридического лица;

3) управляет муниципальной собственностью в порядке, установленном решением Городской думы;

4) утверждает Положения о структурных подразделениях (органах) Администрации города, не наделенных статусом юридического лица;

5) назначает руководителей структурных подразделений (органов) Администрации города;

6) назначает руководителей муниципальных предприятий и учреждений.

7) организует исполнение бюджета города, утвержденного Городской думой, распоряжается средствами муниципального образования «Город Ижевск»;

8) вносит на утверждение Городской думы структуру Администрации города;

9) вносит на утверждение Городской думы предложение о размере расходов на содержание Администрации города и ее органов;

10) присутствует на сессиях Городской думы и принимает в установленном порядке участие в обсуждении рассматриваемых вопросов;

11) организует в пределах своих полномочий выполнение решений Городской думы, постановлений Администрации города всеми расположенными на территории муниципального образования «Город Ижевск» предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и гражданами;

12) разрабатывает и утверждает схему управления отраслями городского хозяйства и социальной сферы;

13) определяет порядок предоставления и использования муниципальных информационных ресурсов;

14) устанавливает размер платы за содержание ребенка в муниципальных дошкольных образовательных организациях;

15) распоряжается в установленном порядке имуществом и средствами Администрации города, подписывает финансовые документы;

16) формирует в установленном порядке Администрацию города; определяет штаты, функции и наделяет полномочиями, установленными для Администрации города, руководителей структурных подразделений (органов) Администрации города;

17) назначает на должность заместителей Главы Администрации города, глав администраций районов, начальника Управления муниципальной милиции Администрации города с согласованием с Городской думой возможности заключения трудовых договоров с лицами на указанные должности, освобождает от должности перечисленных руководителей;

18) назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке муниципальных служащих Администрации города Ижевска;

19) заключает договоры и соглашения о взаимодействии с органами государственной исполнительной власти, а также с организациями по вопросам, отнесенным к полномочиям Администрации города Ижевска;

20) передает отдельные полномочия, отнесенные действующим законодательством и настоящим Уставом к ведению Главы Администрации города, заместителям Главы Администрации города, иным должностным лицам Администрации города;

21) организует работу с кадрами Администрации города, их аттестацию, принимает меры по организации профессионального образования и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих Администрации города, по повышению квалификации иных работников Администрации города; вносит в установленном порядке в Городскую думу предложения по размеру должностного оклада, а также размеру ежемесячных и иных дополнительных выплат, предоставляемых муниципальным служащим, и по порядку их осуществления; определяет размер и условия оплаты труда муниципальных служащих и иных работников Администрации города;

22) отменяет муниципальные правовые акты руководителей структурных подразделений (органов) Администрации города, не соответствующие действующему законодательству или изданные с превышением полномочий;

23) применяет в соответствии с действующим законодательством меры поощрения, дисциплинарные взыскания, привлекает к материальной ответственности, предоставляет отпуска, направляет в служебные командировки заместителей Главы Администрации, руководителей структурных подразделений (органов) Администрации города, других муниципальных служащих и иных работников Администрации города;

24) организует обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск» федеральными законами, законами Удмуртской Республики;

25) организует обеспечение защиты переданных органами государственной власти, другими органами сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекреченных органами местного самоуправления;

26) руководит мобилизационной подготовкой муниципального образования «Город Ижевск»;

27) организует сотрудничество с общественными и другими организациями, в том числе зарубежными;

28) рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения органов территориального общественного самоуправления, сообщает им результаты рассмотрения предложений;

29) запрашивает в соответствии с действующим законодательством от предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск», сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития;

30) ведет прием граждан, рассматривает их обращения, принимает по ним решения;

31) создает, при необходимости, общественные советы при Администрации города;

32) осуществляет руководство гражданской обороной на территории муниципального образования «Город Ижевск»;

33) осуществляет иные полномочия, отнесенные действующим законодательством к его компетенции.

Осуществляет общее руководство работой:

  • Отдела по мобилизационной работе и режиму секретности
  • Управления обеспечения деятельности Главы муниципального образования «Город Ижевск»;
  • Главного управления архитектуры и градостроительства
  • Администрации Индустриального района
  • Администрации Ленинского района
  • Администрации Октябрьского района
  • Администрации Первомайского района
  • Администрации Устиновского района

О внесении изменений в постановление Главы Администрации области

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 февраля 2001 года N 71
г.Ростов-на-Дону

О внесении изменений в постановление Главы Администрации области

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Администрации Ростовской области от 06.05.2005 N 152
____________________________________________________________________

В соответствии с Областным законом от 10.04.98 N 73-ЗС «О ритуальных услугах и похоронном деле в Ростовской области», постановлением Главы Администрации области от 20.08.99 N 294 «Об установлении порядка государственного регулирования цен на услуги по погребению в Ростовской области» и решением Региональной тарифной комиссии от 26.01.2001 N 1.4
постановляю:
1. Изложить приложение 2 к постановлению Главы Администрации области от 22.08.2000 N 305 «Об утверждении прейскуранта цен и качественных характеристик на гарантированный перечень услуг по погребению в Ростовской области» в новой редакции согласно приложению.
2. Контроль за выполнением постановления возложить на управление ценовой политики министерства экономики, международных и внешнеэкономических связей области (Овчаров Ю.М.), глав муниципальных образований области и органы по контролю за ценами.
3. Администрациям городов и районов области довести постановление до всех заинтересованных предприятий (организаций).
4. Постановление вступает в силу с даты опубликования.

Первый заместитель
Главы Администрации
(Губернатора) области —
председатель Правительства
И.А. Станиславов

Постановление вносит
Региональная тарифная комиссия
Администрации области

Приложение. Прейскурант цен на гарантированный перечень услуг по погребению, действующий на территории Ростовской области

Приложение
к постановлению Главы
Администрации области
от 14 февраля 2001 года N 71

NN п/п

Наименование услуг

Единицы измерения

Цена (руб., коп.)

Оформление документов, необходимых для погребения, в салоне-магазине, на кладбище или в другом подразделении предприятия, на которое возложены данные функции:
свидетельство о смерти
документы на отвод участка для захоронения
документы на повторное захоронение
счет-заказ на похороны и получение платы за услуги
регистрация захоронения умершего в книге установленной формы (ручная или компьютерная обработка документов) с соответствующей отметкой на разбивочном чертеже квартала кладбища
выдача родственнику, ответственному за могилу, удостоверения о захоронении с указанием фамилии, имени, отчества захороненного, номера квартала, сектора, могилы и даты захоронения *

1 оформление

**

Предоставление (изготовление), доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения

Гроб стандартный, строганный из пиломатериалов толщиной 25-32 мм,
обитый внутри и снаружи тканью хлопчатобумажной, с ручками, с ножками, с изголовьем из древесных опилок
Размер 1,95х0,65х0,44 м

1 гроб

Табличка металлическая, эмалированная или деревянная с указанием фамилии, имени, отчества, дат рождения и смерти, регистрационного номера
Размер 19х24 см

1 шт.

Доставка гроба автокатафалком в назначенное время похорон и перевозка тела (останков) умершего к месту погребения автокатафалком или другим видом транспорта ***

1 перевозка

Погребение умершего:
рытье стандартной могилы и захоронение
Размер 2,0х1,0х1,5 м

1 погребение

ИТОГО стоимость гарантированного набора услуг по погребению

1 погребение

Предоставление (изготовление) предметов, необходимых для погребения умерших, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 12 Федерального закона РФ «О погребении и похоронном деле» от 12.01.96 N 8-ФЗ

Гроб стандартный, строганный из пиломатериалов толщиной 25-32 мм, необитый, с ножками, без ручек
Размер 1,95х0,65х0,44 м

1 гроб

Покрывало из ткани хлопчатобумажной, с рюшем
Размер 2,0х0,8 м

1 шт.

________________
* Компьютерная обработка документов не является основанием для взимания дополнительной платы с населения за эти услуги.
Предоставление дополнительных услуг типа ламинирования документов, выдачи плана кладбища и т.п. производится только с согласия клиента.
Население в наглядной и доступной форме информируется:
о качественных характеристиках гарантированных услуг по погребению;
о прейскуранте цен на гарантированный перечень услуг по погребению;
об услугах по оформлению документов, необходимых для погребения, за которые плата не взимается;
о дополнительных услугах, предоставление которых осуществляется только после предварительного уведомления клиента о них и его согласии.
________________
** Затраты на оформление документов, необходимых для погребения, включаются в общехозяйственные расходы. Дополнительная плата за эти услуги не взимается.
*** Предварительная (не в назначенное время похорон) доставка гроба относится к дополнительной услуге.
Примечание. Взимание платы за срочность при оказании услуг по погребению, учитывая их специфику и социальную значимость, не допускается.

Заместитель управляющего делами —
начальник общего отдела
Администрации области
Н.И.Гривенный

Сверен по:
официальный сайт «Федеральный регистр»

Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления. При этом звено управления представляет собой обособленную ячейку со строго ориентированными функциями управления, а ступень (уровень) управления — совокупность звеньев управления, расположенных на определенном иерархическом уровне.

Структура местной администрации представляет собой достаточно динамичную систему, которая по мере изменения стоящих перед муниципальным образованием задач, условий жизни граждан, других факторов подвергается новациям.

Основополагающий принцип построения структур управления — принцип соответствия субъекта управления управляемому объекту. Выражаясь иначе, выбор той или иной структуры органов управления муниципальным образованием прямо зависит от его основных параметров (состав и величина территории, количество и социально-демографические особенности населения, состав объектов муниципальной собственности, структура муниципального хозяйства, экономическая структура муниципального образования в целом и т.д.).

На формирование конкретной организационной структуры местной администрации оказывают влияние различные факторы (рис. 15.1).

Кроме того, на организационную структуру местной администрации оказывают значительное влияние внутренние факторы, такие как личностные качества руководства и его роль в системе управления, используемые управленческие технологии, уровень сопротивления инновациям, организация труда, материально-техническое оснащение администрации и др.

Рис. 15.1. Факторы, влияющие на формирование конкретной организационной структуры местной администрации

В настоящее время определяющим фактором, положенным в основу формирования структуры местной администрации, являются ее компетенции в соответствии с предусмотренными федеральным законом вопросами местного значения и распределением полномочий между органами местного самоуправления, закрепленным в уставе муниципального образования.

Выделяют шесть групп вопросов, которые входят в компетенцию местной администрации:

  • 1)вопросы социально-экономического развития территории;
  • 2)вопросы муниципального хозяйства;
  • 3)финансовые вопросы;
  • 4)социальные вопросы;
  • 5)административно-организационные вопросы;
  • 6)исполнение переданных государственных полномочий.

Пять первых групп вопросов присутствуют во всех муниципальных образованиях независимо от типа. Шестая группа вопросов относится только к муниципальным районам и городским округам, которые вправе осуществлять отдельные государственные полномочия.

Указанные группы полномочий распределяются между отраслевыми и функциональными структурными подразделениями, в результате чего создается типичная линейно-функциональная структура местной администрации, которая обычно включает:

  • 1)руководящее звено: главу администрации, заместителей главы, в числе которых может быть первый заместитель;
  • 2)структурные подразделения, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении между собой:
    • — отраслевые структурные подразделения, ведающие отдельными отраслями муниципальной деятельности (жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культура, здравоохранение, транспорт и т.п.),
    • — функциональные структурные подразделения, исполняющие одну или несколько функций во всех отраслях (экономическая служба, финансовый орган, орган по управлению муниципальным имуществом и др.);
  • 3)территориальные органы (например, для города с районным делением);
  • 4)аппарат администрации, обеспечивающий и организующий ее деятельность: юридическая, кадровая, информационная службы, делопроизводство, работа с обращениями граждан, собственная бухгалтерия и др.

Подобные организационные структуры называют линейно-функциональными из-за основной ориентации в системе принятия решений на взаимодействие между отраслевыми (линейными) и функциональными структурными подразделениями.

Первые являются, как правило, инициаторами принятия решений, а вторые исполняют функции экспертизы, согласования проектов решений.

В зависимости от роли и места в организационной структуре, важности и объема решаемых задач структурные подразделения обладают разным статусом и, соответственно, имеют разные наименования.

  • 1. Департаменты — функционально-отраслевые структурные подразделения, осуществляющие исполнительные, распорядительные и контрольные функции в определенной отрасли или сфере управления муниципальным образованием и определяющие концептуальное развитие в данной сфере (отрасли); возглавляются заместителями главы администрации.
  • 2. Управления — относительно самостоятельные структурные подразделения местной администрации, обеспечивающие определенное направление деятельности местной администрации; вправе издавать акты управления.
  • 3. Комитеты — структурные подразделения, созданные и функционирующие на постоянной основе по приоритетному направлению деятельности администрации.
  • 4. Отделы — структурные подразделения местной администрации, осуществляющие оперативные либо вспомогательные функции.
  • 5. Секторы — организационно не обособленные структурные подразделения отдела (реже — управления), осуществляющие исполнительную деятельность и формируемые для решения однородных задач, как правило, на протяжении определенного периода времени.
  • 6. Комиссии — создаются на определенный срок для решения какой-либо проблемы.

Вместе с тем указанный перечень не является унифицированным, и на практике зачастую проявляется значительное несоответствие наименований структурных подразделений, их места в организационной структуре и исполняемых функций.

В современных условиях, когда эффективность деятельности органов местного самоуправления напрямую зависит от способности к стратегическому планированию, ориентации на цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования, существующие линейно-функциональные организационные структуры оказываются недостаточно гибкими и не успевают адаптироваться к изменениям внешней среды, объекта управления, потребностей граждан.

Требования повсеместного внедрения программно-целевых методов управления обусловливают необходимость формирования новых — проектных (программно-целевых) структур, основанных на широком межведомственном взаимодействии с привлечением отдельных структурных подразделений в качестве главных исполнителей конкретной задачи на определенный период времени.

При таком подходе для решения приоритетных вопросов развития муниципального образования разрабатываются целевые программы, представляющие собой систему мероприятий, увязанную по ресурсам и времени. Для реализации программы предусматриваются выделение необходимых ресурсов и формирование временного коллектива работников, которые на период действия программы находятся в некоторой степени в двойном подчинении: своему непосредственному руководителю и ответственному исполнителю программы. Как правило, проектные структуры образуются в администрациях в виде комиссий и рабочих групп.

Использование программно-целевых методов в построении организационной структуры администрации требует проведения сложной работы по регламентации деятельности структурных подразделений. Помимо проведения анализа распределения функций внутри администрации и пересмотра существующих положений о структурных подразделениях, необходимо описать и утвердить в регламенте администрации систему взаимодействия между структурными подразделениями, порядок прохождения управленческих решений и основные административные процессы (цепочки функций, осуществляемых различными структурными подразделениями во взаимодействии, приводящие к решению поставленных задач).

Таким образом, существуют два основных подхода к построению структур местных администраций — функциональный и программно-целевой.

Функциональный подход применяется при разработке структуры, обеспечивающей текущее управление муниципальным образованием. При этом подходе выявляются функции, исполняемые местными администрациями, и их структура формируется таким образом, чтобы выполнение каждой из функций обеспечивалось соответствующей структурной единицей. Это не означает, что для выполнения единичной функции необходим отдельный орган.

После выявления всего набора функций (а это несложно сделать, исходя из компетенции муниципального образования) осуществляется их группировка по какому-либо принципу, например по «отраслевому» (благоустройство, жилищное хозяйство, образование, здравоохранение и т.п.), по принципу принадлежности к одной сфере (социальная, экономическая, социально-политическая) и уже после этого окончательно выстраивается необходимая структура. Ряд структурных единиц формируется для осуществления вспомогательных функций, т.е. тех, без которых невозможно решение основных задач, стоящих перед органами местного самоуправления (имеются в виду функции финансового планирования, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета, управления кадрами, ведения архивов и т.п.). Как правило, применяется одновременно несколько принципов для группировки функций, а степень «укрупнения» структурных единиц определяется составом и количеством управляемых объектов.

Так, в крупных муниципальных образованиях формируются органы управления в сферах здравоохранения, образования, культуры, а в небольших создаются общие органы управления социальной сферой. Важно, чтобы все функции были учтены, не происходило дублирования функций, и не совмещались в одной структурной единице функции планирования и исполнения, исполнения и контроля.

Достаточно продуктивен принцип «горизонтально-вертикального» построения системы органов, который может быть иллюстрирован следующим примером. При организации управления сферой образования создается орган, в ведении которого находятся собственно вопросы образования, а также обеспечивающие его деятельность несоподчинеиные органы — финансового планирования и исполнения доходной части бюджета, исполнения расходной части бюджета, управления службой и кадрами, делопроизводства и т.д. — и в то же время должна существовать управленческая вертикаль — руководитель местной администрации, заместитель по направлению, руководитель отраслевого подразделения, руководитель учреждения. Таким образом, выстраивая горизонтально-вертикальные структуры для выполнения каждой из функций или, в более укрупненном виде, для управления в различных сферах деятельности, при сведении их в единую структуру получается целостная структура местной администрации.

Программно-целевой подход применяется при формировании структуры, обеспечивающей реализацию программ и проектов развития муниципальных образований, как комплексных, так и целевых. Отличие этого подхода от предыдущего состоит в том, что в основу построения структуры положены не функции, а цели, задачи, их ранжирование по приоритетам, способы достижения, формы и механизмы реализации, определенные программами и проектами развития, и учитывается динамика изменений в процессе реализации программ и проектов. В остальном в этих подходах применяются одинаковые принципы.

В действительности не может существовать муниципальных образований, в которых осуществляется исключительно текущее управление или реализуются только программы и проекты развития. И то и другое присущи каждому муниципальному образованию; поэтому при построении структур местных администраций в различной мере применяются оба названных подхода. Конечно, это создает определенные сложности, но именно учет всех функций, целей, задач, приоритетов, ресурсов и ограничений позволяет оптимизировать структуры местных администраций.

Рассмотрим возможные базовые структуры администраций муниципального района, поселения и городского округа. Для каждого конкретного муниципального образования они должны уточняться применительно к его особенностям (характеристикам). Эти структуры не предусматривают осуществление отдельных государственных полномочий, поскольку наличие и перечень названных полномочий являются переменными факторами.

Основываясь на перечне вопросов местного значения муниципального района и полномочиях органов местного самоуправления по их решению, в структуре администрации муниципального района можно выделить пять основных направлений (табл. 15.1).

Таблица 15.1

Распределение направлений деятельности муниципального образования

Направления

Содержание деятельности

Экономика и финансы

Экономическое планирование; реализация экономической политики; управление муниципальным имуществом; управление муниципальными природными ресурсами; финансовое и налоговое планирование; исполнение бюджета; финансовый контроль

Жизнеобеспечение

Коммунальное хозяйство; благоустройство; территориальное планирование и градостроительство; транспорт; связь; торговля; общественное питание; бытовые услуги; ритуальные услуги

Социальная

политика

Общее образование; дошкольное образование; дополнительное образование; здравоохранение (медицинская помощь); культура и досуг; физкультура и спорт; работа с детьми и молодежью

Безопасность

Гражданская оборона и чрезвычайные ситуации; охрана общественного порядка; охрана окружающей среды; охрана жизни и здоровья на водных объектах

Обеспечение

деятельности

Кадровая политика; бухгалтерское обслуживание; юридическое обслуживание; хозяйственное обслуживание; делопроизводство; архивная деятельность; информационное обеспечение; связи с общественностью и средствами массовой информации; контроль исполнения

Вместе с тем ряд вопросов относится к смежным сферам деятельности, и формулировки отдельных вопросов включают одновременно несколько различных функций. Например, земли и водные объекты могут рассматриваться как ресурсы (экономический блок) и как объекты природоохранных мероприятий (блок обеспечения безопасности в широком смысле).

Более детальное раскрытие структуры администрации муниципального района (до первичных структурных единиц и отдельных штатных должностей) возможно с учетом исполняемых по каждому направлению функций (рис. 15.2).

Рис. 15.2. Примерная структура администрации муниципального района

Рассмотрим структуру администрации поселения. Исходя из перечня вопросов местного значения поселения и полномочий органов местного самоуправления по их решению, в структуре администрации поселения выделяются те же направления, что и в структуре администрации муниципального района, отличающиеся в определенной части иными, чем у муниципального района, входящими в их состав функциями.

Определим основные функции, относящиеся к каждому из направлений.

Экономика и финансы:

  • — экономическое планирование и осуществление экономической политики;
  • — управление муниципальным казенным имуществом;
  • — координация деятельности муниципальных предприятий и учреждений;
  • — финансовое планирование;
  • — исполнение бюджета;
  • — финансовый контроль;
  • — осуществление налоговой политики;
  • — размещение муниципального заказа;
  • — управление муниципальными природными ресурсами;
  • — ведение муниципальной статистики;
  • — создание условий для обеспечения жителей поселения услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство:

  • — организация электроснабжения населения;
  • — организация теплоснабжения населения;
  • — организация газоснабжения населения;
  • — организация водоснабжения населения;
  • — организация водоотведения;
  • — организация снабжения населения топливом;
  • — содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений;
  • — организация обустройства мест для отдыха населения;
  • — организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
  • — организация уличного освещения и установки уличных указателей;
  • — организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
  • — создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
  • — создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи;
  • — организация благоустройства и озеленения территории поселения;
  • — планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения;
  • — организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Социальная политика:

  • — обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
  • — участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
  • — организация библиотечного обслуживания населения;
  • — создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами культурно-зрелищных учреждений;
  • — охрана памятников истории и культуры местного значения;
  • — обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта.

Безопасность:

  • — участие в предупреждении и ликвидации последствий локальных и местных чрезвычайных ситуаций;
  • — обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
  • — контроль за использованием и охрана муниципальных лесов и земель.

Организационное обеспечение:

  • — кадровая политика;
  • — бухгалтерское обслуживание;
  • — юридическое обслуживание;
  • — хозяйственное обслуживание;
  • — делопроизводство;
  • — формирование архивных фондов;
  • — информационное обеспечение;
  • — связи с общественностью и средствами массовой информации;
  • — контроль исполнения.

Структура администрации крупного поселения показана на рис. 15.3.

Рас. 15.3. Примерная структура администрации крупного поселения

Рис. 15.4. Примерная структура администрации городского округа

На рис. 15.4 показана структура администрации городского округа.

Поскольку городским округом решаются вопросы местного значения как поселения, так и муниципального района, администрация городского округа должна включать структурные единицы, выполняющие все функции администрации поселения и администрации муниципального района, за исключением межпоселенческих (хотя аналогичные функции исполняются на территориях, находящихся между населенными пунктами, если в состав городского округа входит несколько населенных пунктов).

В то же время структура администрации городского округа не может рассматриваться как сумма структурных единиц администраций поселения и муниципального района, так как часть их функций агрегируется.

Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения с различной степенью результативности, имея при этом разную структуру и численность исполнительно-распорядительных органов

Результативность деятельности публичной власти на муниципальном уровне вообще и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в частности, зависит от множества факторов (численности населения, структуры экономики, уровня социально-экономического развития, структуры местных администраций, точного разграничения полномочий между структурными подразделениями, исключения дублирования функций, полноты исполняемых функций, уровня квалификации муниципальных служащих и т.п.).

При реорганизации существующих организационных структур местных администраций следует иметь в виду, что любые действия, направленные на организационные изменения, неизменно наталкиваются на сопротивление самой организации как социальной системы, ориентированной не на развитие, а на стабильность и выживание. Поэтому попытки радикального совершенствования организационной структуры не только не достигнут желаемых результатов повышения эффективности деятельности, но и способны повлечь разрушительные последствия.

Залогом успеха в организационных изменениях является комплексный научный подход, основанный на соотнесении издержек и результатов, в совокупности с подробным изучением системы «изнутри».

При определении структуры местной администрации и распределении полномочий между ее подразделениями необходимо исходить из следующих принципов:

  • o целесообразность и логика, четкое разграничение функциональных блоков;
  • o избежание дублирования и параллелизма;
  • o полнота охвата и избежание пробелов в решении вопросов местного значения местной администрацией в целом;
  • o результативность, что предусматривает возможность оценки (измерения) достигаемого результата работы;
  • o достаточность обеспечения, что предполагает предоставление структурному подразделению для надлежащего выполнения им своих функциональных обязанностей в достаточном объеме материального, правового, информационного и других видов обеспечения;
  • o системность и взаимосвязь с другими подразделениями, т.е. учет при описании функций структурного подразделения его взаимосвязей с другими структурами;
  • o структурирование (детализация), т.е. разделение функции структурного подразделения на функции отдельных специалистов, которые вменены им в виде должностных обязанностей;
  • o эффективность, что означает достижение обозначенной цели и решение задач подразделения с наименьшими затратами;
  • o недопущение принципа создания структур «под людей»;
  • o унифицированный подход к формированию структур и определению штатной численности органов местного самоуправления.

Деятельность по внесению изменений в организационную структуру местной администрации требует грамотной экспертно-аналитической работы, а также правового (разработка и поддержание в актуальном состоянии документов, регламентирующих организацию и деятельность администрации) и кадрового (переподготовка и повышение квалификации служащих, подготовка кадрового резерва) сопровождения.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *