Приказ 1040

В процессе реформирования системы МВД можно увидеть, как неоднократно менялись требования к оценке территориальных органов МВД. До переименования милиции в полицию 2005 году действовал приказ от 05.08. 2005 г. N 650 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов предварительного следствия и органов внутренних дел на транспорте». В качестве основных оцениваемых критериев деятельности территориального ОВД были определены:

  • регистрация, учет и рассмотрение заявлений и сообщений граждан, а так же иной информации о происшествиях, правонарушениях и преступлениях;
  • профилактические мероприятия, пресечение, а так же предотвращение преступлений;
  • раскрытие и выявление преступлений;
  • работа предварительного следствия;
  • работа органов дознания;
  • обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности;
  • личные обращения граждан.

Основополагающей в данном приказе при оценки деятельности территориального органа является необходимость вернуть доверие граждан, а так же поднять общественное мнение о сотрудниках милиции, а так же направить все подразделения милиции и каждого сотрудника в отдельности в сторону конституционно закрепленной и гарантированной государством защиты жизни и здоровья, прав и свобод граждан, имущества и собственности, а так же интересов общества от противоправных преступных посягательств.

В систему оценки деятельности органов внутренних дел, помимо оценочных показателей и регулятивной составляющей, входит и ориентированность на стимулирование организации работы как отдела внутренних дел в целом, так и каждого сотрудника полиции. Нагрузка на одного сотрудника рассчитывается исходя из общей штатной численности отдела внутренних дел.

Приказ определил основные подходы при оценке деятельности территориальных ОВД:

  • отсутствие показателя «общий процент раскрываемости преступлений».
  • определен «главный» показатель – количество тяжких и особо тяжких преступлений из числа всех расследованных уголовных дел направленных в суд.
  • при расчете общей оценки каждый показатель умножается на соответствующий коэффициент, затем подсчитывается итоговое количество индикаторов. Отдел внутренних дел оценивается положительно, если 60% оцениваемых показателей (с учетом коэффициента значимости) имеют положительную оценку.

В структуре данной оценки применялся такой показатель как АППГ (аналогичный показатель прошлого года), т.е. территориальному органу нужно было сработать не хуже прошлого года, но и не намного лучше, что бы в следующем году этот показатель не был завышенным.

В связи с вступлением в силу Федерального Закона № 3 от 07.02.2011 «О полиции», был издан новый Приказ от 29 июня 2011 г. N 735 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел». В приказе поменялась цель оценки — определение эффективности деятельности ОВД, в том числе полиции, по защите прав, свобод, жизни и здоровья граждан, собственности и интересов организаций. В целом критерии и методика осталась прежней, оценка деятельности территориальных органов не изменилась. По мнению автора, данный приказ приняли в связи с тем, что милицию переименовали в полицию.

Приказ N 735 просуществовал недолго и 26 декабря 2011 был принят новый приказ N 1310 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации», который вслед за прошедшими организационными и штатными изменениями ведомства, определил совершенно новый подход к системе оценки деятельности территориальных органов.

Оценка результатов работы территориальных отделов внутренних дел, и соответственно региональных управлений всегда находится на контроле у руководства МВД. Так как возникла необходимость усовершенствования работы в данном направлении, и в первую очередь, в связи с тем, что необходимо было создавать новые условия, которые бы полностью исключили устаревшую и укоренившуюся и на местах порочную практику сокрытия преступлений и происшествий от регистрации и учета.

С учетом зарубежного опыты и собственной практики, исходя из современных требований, новый приказ изменил прежние принципы о системе итоговой оценки. Теперь оценка будет подразделяться на внутреннюю оценку (определяется системой МВД) и на оценку внешнюю (оценка общества). Сами критерии и показатели внутренней оценки выстроены таким образом, чтобы орган внутренних дел достиг положительную внешнюю оценку.

Общая оценка деятельности территориальных органов становится комплексной и складывается из трех частей:

  • оценка эффективности деятельности по ведомственным показателям (ведомственная оценка);
  • оценка деятельности по результатам исследования общественного мнения (оценка общественного мнения);
  • оценка эффективности деятельности территориальных органов МВД в ходе целевых, инспекторских, контрольных и иных выездов, изучение информационно аналитических справок и материалов, полученных в рамках осуществления зонального контроля (инспекционная оценка).

Одним из основных критериев оценки эффективности деятельности является результат исследования общественного мнения и основывается на использовании источников социологической информации, но в приказе № 1310 ей посвящен лишь один пункт в несколько строк многостраничного приказа. Большую часть занимает таблицы показателей.

Из приказа ясно что, оценка общественного мнения складывается из количественных показателей и рассчитывается на основе официальных данных социологических опросов граждан, которые провели независимые организации. Так же учитываются источники ведомственной информации. Под ведомственными источниками можно понимать оценки граждан, которые получает полиция по форме благодарностей или во время отчетов перед населением. Приказ не регламентирует порядка учета оценок граждан, способов их сбора и обработки.

Необходимо отметить, что новый приказ максимально отходит от таких показателей, из-за которых раньше результаты работы сотрудников органов внутренних дел часто оценивалась по «палочной» системе.

В новой Инструкции общее количество оцениваемых показателей сокращено. Все показатели направлены на улучшение результатов служебной деятельности органа внутренних дел. В перечень статистических показателей включены такие характерные позиции, как:

  • регистрация и рассмотрение сообщений о преступлениях;
  • расследование преступлений (расследование тяжких и особо тяжких преступлений; противодействие организованной преступности; обеспечение экономической безопасности и противодействия коррупции; пресечение незаконного оборота наркотиков; противодействие незаконному обороту оружия);
  • пресечение и предупреждение преступлений;
  • качество расследования уголовных дел;
  • возмещение материального ущерба;
  • эффективность исполнения законодательства об административных правонарушениях;
  • обеспечение безопасности дорожного движения.

Кроме того, раньше при расчете показателей использовался аналогичный период прошлого года (АППГ), который брался для точки отсчета для того, чтобы измерить динамику показателя (увеличение или уменьшение). В новом приказе АППГ заменен на наибольшее числовое значение показателей по группе. Данный показатель планируется не для оценки динамики показателя, а для оценки эффективности работы конкретного территориального органа. При этом изменения почти не затрагивают сами принципы оценки.

Суть приказа № 1310 состоит в том, что бы в системе МВД избавиться от «палочной системы» и ввести новую систему оценки деятельности по средним значения показателей. Теперь для хорошей отчетности полицейским придется равняться на территориальные органы, которые демонстрируют самый высокий результат по группе. А так же следить, чтобы показатели не были ниже, чем в аналогичном отчетном периоде.

И опять же данный приказ был заменен приказом № 1040 от 31.12.2013 года «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации». В силу данный приказ вступил уже с 1 января 2014 года, но на конец января еще не было понятно, по какой методике будут рассчитываться оцениваемые показатели.

В новом приказе отдел внутренних дел оценивается по следующим направлениям:

  • вневедомственная оценка – оценка по результатам социологических опросов или иной информации, которая отражает мнения населения;
  • ведомственная оценка, которая включает в себя экспертную оценку и оценку по результатам деятельности.

Не смотря на то, что АППГ был заменен на наибольшее числовое значение показателей по группе, но при подведении итогах он все равно брался в сравнение, в новом приказе сравнение идет с прошлым месяцем. Теперь для того что бы выглядеть на достойном уровне нужно сработать не хуже прошлого месяца, но и не хуже аналогичного периода прошлого года.

Как недостаток оценки территориальных органов внутренних дел можно отметить то, что анализ деятельности территориального органа внутренних дел учитывается с нарастающим итогом, а не оценивается месяц в отдельности.

Теперь в соответствии с приказом по итогам периода присваивается некая степень напряженности: высокая, средняя и низкая. Если смотреть на цифры, то высокая степень напряженности это низкий оценочный показатель с учетом коэффициента значимости, а низкая степень напряженности – высокий оценочный показатель с учетом коэффициента значимости.

Основным условием формирования результативности является правильно избранный метод оценки деятельности. Ошибка реформ всех предшествующих периодов, на наш взгляд, заключалась в том, что оценке подвергался не результат, а отчетность, сопоставление которой с фактическим результатом никто не проводил, да и методика этого отсутствовала. Принцип аналитической оценки подменялся простым сравнением «палочек» сводной статистики. Какие бы новые критерии в этом случае не выбирались, без глубокой и всесторонней аналитической оценки результатов мы возвращаемся к тем же сопоставлениям «палочек».

УДК 343.98 ББК 67.53

ЗОНАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ КАК СРЕДСТВО ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКСПЕРТНО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ДМИТРИЙ НИКОЛАЕВИЧ СИДОРЕНКО,

старший научный сотрудник научно-исследовательского отдела Волгоградской академии МВД России E-mail: sidordmitrij@yandex.ru

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматривается организация зонального контроля за ОВД по обеспечению экспертно-криминалистиче-ской деятельности. Применительно к рассматриваемой тематике, дается авторская трактовка экспертно-криминалистиче-ской деятельности ОВД, раскрываются системные позиции зонального контроля; определяются его цели, задачи, объект, субъект, предмет, функции и методы, рассматриваются формы зонального контроля. Осуществление зонального контроля влияет на эффективность деятельности ОВД по применению экспертно-криминалистических средств и методов.

Ключевые слова: экспертно-криминалистическая деятельность, экспертно-криминалистические подразделения, зональный контроль, ведомственный контроль, система управления, зоны ответственности.

В условиях реформирования МВД России требуется установление действенного контроля за деятельностью органов внутренних дел (ОВД), в том числе и экспертно-криминалистических подразделений, в целях обеспечения гибкого и четкого управления, поиска и внедрения прогрессивных форм и методов руководства. Решению данных задач способствует система зонального контроля за деятельностью территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях.

Рассмотрение вопроса о зональном контроле целесообразно начать с изучения понятия экспертно-криминалистической деятельности (ЭКД) ОВД. Согласно толкования С.И. Ожегова: деятельность — работа каких-нибудь органов, а также сил природы . Д.Н. Ушаков определяет деятельность

как работу, систематическое применение своих сил в какой-нибудь области . В психологии деятельность — это мотивированный процесс использования тех или иных средств, для достижения цели .

Исходя из существующих общепринятых мнений, и применительно к рассматриваемой тематике можно сформулировать определение экспертно-криминалистической деятельности ОВД как мотивированный процесс работы органов внутренних дел по систематическому применению экспертно-криминалистических средств и методов для выявления, предупреждения и в ходе раскрытия и расследования преступлений.

Экспертно-криминалистическими методами являются научные способы и приемы, а экспер-

тно-криминалистические средства — это приборы, инструменты, оборудование, материалы, вещества предназначенные для обнаружения, фиксации, изъятия и последующего исследования следов и объектов преступления. Таким образом, под экспер-тно-криминалистическими средствами и методами понимаются законные (разрешаемые, допускаемые законом) научно-технические методы и средства, разработанные и (или) предложенные (рекомендованные) криминалистикой и судебной экспертизой и (или) закрепленные криминалистической и судебно-экспертной практикой, используемые для собирания, изучения и применения судебных доказательств в ходе и для выявления, предупреждения, раскрытия и расследования преступлений. .

Федеральным законом от 2 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» установлено, что осуществление экспертно-криминалистической деятельности является одной из основных функций полиции России. В системе органов внутренних дел ЭКД регламентируется Наставлением по организации экспертно-криминалистической деятельности в системе МВД России , оно определяет функции ЭКП, в числе которых осуществление государственной судебно-экспертной деятельности, применение технических средств и специальных знаний в уголовном и административном судопроизводстве, в оперативно-розыскной деятельности, участие в осуществлении государственной геномной и дактилоскопической регистрации, участие в деятельности по предупреждению преступлений, оказание содействия избирательным комиссиям, комиссиям референдума при осуществлении их полномочий в ходе реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав.

Таким образом, на законодательном уровне подтвержден факт неразрывной связи экспертно-кри-миналистической деятельности с системой правоохранительных органов.

Следовательно, в целях эффективного применения экспертно-криминалистических средств и методов необходима организация системы управления данной формой деятельности.

Составной частью управленческой деятельности является система контроля, которая оказывает большое влияние на совершенствование работы по выполнению функций управления.

Организация системы контроля подразумевает определение задач, установление сроков, объема, разделение функций между отдельными субъектами контроля, использование наиболее целесообразных форм осуществления организационных мероприятий. Система контроля позволяет оценить эффективность ЭКД подконтрольного органа и подчиненного ему ЭКП, установить причины способствующие возникновению негативной ситуации и выработать управленческие решения для стабилизации обстановки.

В органах внутренних дел предусмотрено два вида ведомственного контроля: зональный и особый.

Зональный контроль как одна из форм контроля в системе МВД России заключается в непрерывном наблюдении за территориальным органом (определенной зоной), отслеживанием оперативной обстановки, анализе предпосылок и причин снижения деятельности в рамках возложенных задач, выработке управленческих решений направленных на повышение результативности решаемых функций.

В системе МВД России зональный контроль регламентируется Инструкцией по организации зонального контроля Министерства внутренних дел Российской Федерации за деятельностью территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации .

Исходя из положений данной Инструкции и применительно к нашей теме, зональный контроль — это вид ведомственного контроля, осуществляемый сотрудником ЭКП (ЭКЦ МВД России, аппарата управления на областном, краевом уровне) за деятельностью территориального органа и структурного подразделения ЭКЦ, по осуществлению ЭКД, отнесенного в установленном порядке к зоне его ответственности.

Рассматривая зональный контроль с системных позиций необходимо оперировать такими важными категориями управления, как цель, задачи, предмет, субъект, функции, принципы, методы.

К предметам зонального контроля (применительно к ЭКД) относятся как специфическая составляющая деятельности по применению экспер-тно-криминалистических средств и методов, так и общие вопросы деятельности ОВД (соблюдение законности, учетно-регистрационной дисциплины, работа с гражданами и т.д.).

Основной целью зонального контроля является обеспечение соответствия организации деятельности подконтрольного подразделения требованиям законодательства Российской Федерации, актов Президента и правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам МВД России и локальным нормативным актам, регламентирующих ЭКД.

Для осуществления данной цели ставятся следующие задачи зонального контроля:

• изучение положения дел в подконтрольном подразделении, при этом изучается состояние дел как непосредственно в ЭКП, так и всего территориального органа, в подчинении (прямом или оперативном) которого находится ЭКП. В этих целях выявляется соответствие организации и результатов деятельности органа и подразделения требованиям законодательства и управленческим решениям;

• выявление проблемных вопросов в организации деятельности подконтрольного подразделения, как при осуществлении экспертно-криминали-стической деятельности, так и при взаимодействии служб;

• предотвращение неблагоприятного развития ситуации в подконтрольном подразделении, выражающееся в выявлении и устранении причин, способствующих возникновению неблагоприятной ситуации;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

• выработка мер по оказанию организационно-методической и практической помощи подконтрольному подразделению, направленных на повышение осуществления функций ЭКД;

• контроль за выявлением и внедрением в деятельность подконтрольного подразделения положительного опыта, позволяющего наиболее эффективно применять экспертно-криминали-стические средства и методы для выявления, предупреждения и в ходе раскрытия и расследования преступлений;

• повышение ответственности руководителей подконтрольного подразделения, за выполнение возложенных на орган задач по осуществлению ЭКД.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация следующих функций:

• сбор, обобщение, систематизация и анализ оперативной обстановки;

• информационное взаимодействие субъектов контроля;

• контроль выполнения поставленных задач;

• контроль выполнения устранения недостатков, выявленных при проверках;

• оценка эффективности ЭКД подконтрольного органа;

• оказание практической помощи;

• выработка и успешная реализация управленческих решений.

Система зонального контроля строится на определенных принципах, соблюдение которых ведет к

эффективному управлению:

• оптимальное сочетание управления руководителей аппарата ЭКЦ и руководителей территориального органа, выражающееся в едином и сбалансированном подходе к решению вопросов обеспечения ЭКД;

• дифференцированный подход к деятельности ЭКП в зависимости от численности личного состава, материально-технического обеспечения, территории обслуживания и иных факторов, влияющих на осуществление ЭКД;

• инициативность влияния на складывающуюся оперативную обстановку, выражающуюся в своевременном реагировании и принятии управленческих решений, направленных на стабилизацию негативной ситуации;

• концентрация информации о подконтрольном органе в единый массив, позволяющий получить полную и объективную информацию о деятельности данного органа;

• обеспечение баланса прав, обязанностей и ответственности субъектов зонального контроля по положению дел в подконтрольном подразделении. При этом следует отметить, что при реализации данного принципа роль руководителя подконтрольного подразделения не уменьшается и не снимает с него ответственности за выполнение своих функциональных обязанностей. Система зонального контроля должна иметь такое структурное построение управления, при котором на основе анализа и оценки обстановки в подконтрольном подразделении, с целью нормализации негативных ситуаций вырабатываются, контролируются и реализовываются меры оперативного влияния

региональных аппаратов на территориальные органы.

Процесс управления зональным контролем предполагает выполнение ряда управленческих действий таких как: группировка подконтрольной территории на зоны ответственности (влияния); закрепление за зонами субъектов контроля; распределение обязанностей между субъектами контроля.

При формировании зон ответственности следует обращать внимание на количество сотрудников, входящих в штат ЭКП, протяженность обслуживаемой ими территории, количество населения, уровень и направление развития проводимых экспертиз. Учитывать возможности ЭКП, входящих в зону ответственности и потребности в объемах осуществления ЭКД. Так, согласно перечня базовых межрегиональных отделов (отделений) специальных экспертиз и исследований экспертно-криминали-стических центров территориальные органы МВД России поделены на 21 зону обслуживания, а перечень закрепления базовых отделов по проведению ДНК-анализа и ведению экспертно-криминалисти-ческого ДНК-учета разделяет ЭКЦ на 32 зоны обслуживания .

При назначении сотрудников зонального контроля от аппаратов управления следует учитывать их профессиональные качества, опыт работы в ЭКП, организаторские способности, умение быстро и правильно реагировать на складывающуюся оперативную обстановку. Сотрудник зонального контроля должен иметь возможность использовать свои опыт и знания не только при выработке управленческих решений, но и при оказании практической помощи, а при необходимости и выполнении функций руководителя подконтрольного подразделения.

В процессе формулирования функциональных обязанностей сотрудников зонального контроля от аппарата управления стоит учитывать требования действующих нормативных правовых актов, решений, указаний всех уровней, предусмотреть права, обязанности и ответственность, формы взаимодействия с зональными сотрудниками других служб.

Взаимодействие служб, при осуществлении зонального контроля, имеет большое значение для достижения желаемых целей, т.к. при взаимодействии осуществляется: планирование работы по оперативному управлению подчиненного органа; системати-

ческий обмен информацией между сотрудниками подразделений; выработка совместных управленческих решений; осуществление комплексных проверок и оказание практической помощи.

Следует согласиться с мнением Корнеева В.В., который считает, что реализация задач зонального контроля осуществляется системой методов (способов) управления, которые можно разделить на две группы: слежения за оперативной обстановкой и воздействия на нее. В основе способа слежения лежат информационно-аналитические методы, а способ воздействия основан на постоянном и жестком контроле за подчиненным органом (подразделением) .

Нормативно с системе МВД России закреплено, что зональный контроль осуществляется в документальной и фактической форме , т.е. документальная форма является методом слежения, а фактическая — воздействием.

Документальная форма зонального контроля включает в себя:

• постоянный мониторинг состояния и оценку эффективности ЭКД подконтрольного органа (подразделения) путем сбора, обобщения, анализа информационных, статистических и иных материалов, характеризующих условия, организацию и результаты его работы;

• разработку на основе изученных документов и внесение руководству предложений о мерах по совершенствованию ЭКД подконтрольного органа и подчиненного ему ЭКП. Информационную основу документального зонального контроля ОВД по осуществлению ЭКД составляют:

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

• планирующие, управленческие документы, справочные материалы об их исполнении;

• решения коллегии (совещаний), информационные материалы об их исполнении;

• статистические данные ведомственной отчетности, оценка деятельности подконтрольного подразделения (основной формой статистической отчетности ЭКП является форма 1-НТП «Отчет о работе Экспертно-криминалистического центра», также оценка ЭКД складывается из сведений форм 1-А «Оперативная статистическая информация о состоянии преступности и результатах выявления и раскрытия преступле-

ний» и 3—ЕГС «Сведения о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях»);

• материалы инспекторских, контрольных и целевых проверок, а также материалы о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков;

• материалы по осуществлению особого контроля за направлением ЭКД подконтрольного органа;

• представления органов прокуратуры, определения судов о нарушениях закона в деятельности подконтрольного подразделения и материалы по их рассмотрению;

• результаты служебных проверок;

• публикации средств массовой информации и результаты мониторинга информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, о деятельности подконтрольного подразделения, материалы по их рассмотрению.

Для решения задач документального зонального контроля необходимо установление четкого информационного взаимодействия между зональным работником и подконтрольным подразделением.

Фактический зональный контроль ЭКД включает в себя:

• организацию и осуществление выезда зонального работника в подконтрольный орган (подразделение) с целью изучения и оценки состояния ЭКД, а также оказания практической помощи в решении возникающих проблемных вопросов;

• разработку на основе итогов проверки и внесение руководству предложений о мерах по совершенствованию ЭКД подконтрольного территориального органа и ЭКП.

Основными формами фактического зонального контроля за ЭКД подконтрольных органов (подразделений) являются инспектирование, контрольная и целевая проверки.

Инспектирование направлено на установление фактического положения дел в подконтрольном органе и ЭКП, совершенствование организации и повышения ЭКД.

Контрольная проверка в своей основе направлена на изучение хода устранения недостатков, выявленных при инспектировании.

Целевая проверка служит для установления фактического положения дел в подразделении по

одному (или нескольким) из направлений деятельности, а не всего органа в целом.

Таким образом, системный подход к реализации зонального контроля приводит к повышению эффективности деятельности органов внутренних дел по применению экспертно-криминалистических средств и методов, что способствует более полному сбору информации необходимой для выявления, предупреждения, раскрытия и расследования преступлений.

Литература

1. Деятельность экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел по применению экспертно-криминалистических методов и средств в раскрытии и расследовании преступлений / под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.А. Снет-кова. М., 1996. 104 с.

2. Корнеев В.В. Зональный контроль как форма анализа и проверки оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2009. № 1. С. 129—133.

3. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 18-е изд., стереотип. М.: Рус.яз., 1987. 797 с.

4. Об утверждении наставления по организации экспертно-криминалистической деятельности в системе МВД России : приказ МВД России от 11.01.2009 № 7. Доступ из СТРАС «Юрист».

5. О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России и признании утратившим силу приказа МВД России от 10 июня 2009 г № 445 : приказ МВД России от 20.07.2011 № 855. Доступ из СТРАС «Юрист».

6. Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 03.02.2012 № 77. Доступ из СТРАС «Юрист».

8. Ушаков Д.Н. Толковый словарь современного русского языка. М.: Аделант, 2013. 800 с.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

8. Ushakov ^.^.Explanatory dictionary of modern Russian language. M.: Adelant, 2013. 800 p.

УДК 343.9 ББК 67

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ ДИАГНОСТИКИ

ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА СОКОЛОВА,

доцент кафедры оружиеведения и трасологии учебно-научного комплекса судебной экспертизы

Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены современные тенденции развития криминалистической диагностики. Отмечено, что в настоящее время интенсивное развитие данного направления связано с современным уровнем развития технических средств, внедрением инновационных технологий, компьютерных программ и т.д.

Ключевые слова: криминалистическая диагностика, «неидентификационные» исследования, диагностические исследования, диалектический анализ сложных систем, судебно-следственная диагностика.

Зарегистрирован в Минюсте РФ 22 марта 2013 г.

Регистрационный N 27850

В целях организации обеспечения сохранности найденных и сданных в органы внутренних дел Российской Федерации документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврата законным владельцам либо передачи в соответствующие государственные или муниципальные органы — приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок обеспечения сохранности найденных и сданных в органы внутренних дел Российской Федерации документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврата законным владельцам либо передачи в соответствующие государственные или муниципальные органы.

2. Руководителям территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях:

2.1. Обеспечить изучение личным составом и выполнение требований Порядка, утвержденного настоящим приказом.

2.2. Организовать выделение и оборудование специальных помещений для хранения найденных и сданных в полицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества.

3. Расходы, связанные с приемом, учетом, хранением и передачей в соответствующие государственные и муниципальные органы найденных и сданных в органы внутренних дел Российской Федерации документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, осуществлять в пределах выделенных бюджетных ассигнований на содержание органов внутренних дел Российской Федерации.

4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра, которые несут ответственность за соответствующие направления деятельности.

Министр

генерал-лейтенант полиции

В. Колокольцев

Приложение

Порядок обеспечения сохранности найденных и сданных в органы внутренних дел Российской Федерации документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврата законным владельцам либо передачи в соответствующие государственные или муниципальные органы

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с пунктом 38 части 1 и частью 3 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции»1, подпунктом 4 пункта 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», и определяет порядок приема, учета, обеспечения сохранности найденных и сданных вещей, кладов, ценностей и другого имущества (далее — найденные вещи), а также документов (далее — найденные документы) в территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях (далее — орган внутренних дел, территориальный орган МВД России или полиция), их возврата законным владельцам либо передачи в соответствующие государственные или муниципальные органы.

2. Действие настоящего Порядка не распространяется на прием изъятого, добровольно сданного, найденного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ.

3. Сотрудники полиции обязаны принимать от граждан найденные вещи и документы и передавать их оперативному дежурному по территориальному органу МВД России с указанием в рапорте данных о лице, нашедшем их, и обстоятельствах их обнаружения.

4. Ответственность за организацию работы по приему найденных вещей и документов, обеспечению их сохранности, возврату законным владельцам либо передаче в соответствующие государственные или муниципальные органы несет руководитель (начальник) территориального органа МВД России.

Общее руководство по организации работы по приему найденных вещей и документов, обеспечению их сохранности, возврату законным владельцам либо передаче в соответствующие государственные или муниципальные органы осуществляет заместитель руководителя (начальника) территориального органа МВД России — начальник полиции.

II. Прием в органы внутренних дел найденных вещей и документов

5. При сдаче в полицию найденных вещей и документов, а также при заявлении об обнаружении безнадзорного или пригульного скота или других безнадзорных животных (далее — безнадзорные домашние животные) оперативный дежурный территориального органа МВД России обязан:

5.1. Получить заявление (рапорт) от лица, сдающего найденные вещи и документы, в которых подробно описываются внешний вид найденных вещей, обстоятельства их обнаружения, а в отношении найденных документов указываются их наименования, реквизиты и данные о владельце. Копия заявления (рапорта) выдается лицу, нашедшему вещь.

5.2. Организовать фотографирование в отношении найденных вещей, представляющих культурную ценность. Фотографии приобщаются к найденным вещам.

5.3. Зарегистрировать найденные вещи и документы в Журнале учета найденных, изъятых, сданных предметов и вещей (транспортных средств, домашних животных), принадлежность которых не установлена (далее — Журнал, приложение N 1 к настоящему Порядку).

5.4. Проверить найденные вещи и документы по учету похищенных вещей и предметов.

5.5. Доложить о факте приема найденных вещей и документов руководителю (начальнику) территориального органа МВД России.

При заявлении об обнаружении безнадзорных домашних животных доложить руководителю (начальнику) территориального органа МВД России информацию о просьбе лица, задержавшего безнадзорных домашних животных, подыскать лиц, имеющих необходимые условия для их содержания, на время розыска собственника этих животных.

5.6. Передать принятые найденные вещи и документы в течение суток, а в случае их поступления в выходные и нерабочие праздничные дни — в первый рабочий день, следующий за выходными и нерабочими праздничными днями сотруднику подразделения тылового обеспечения, ответственному за сохранность найденных вещей и документов (далее — сотрудник, ответственный за сохранность найденных вещей и документов), с распиской в Журнале.

6. Руководитель (начальник) территориального органа МВД России (в выходные и праздничные дни — ответственный по территориальному органу МВД России) обязан рассмотреть зарегистрированные материалы на найденные вещи и документы и дать письменное поручение об организации установления законного владельца в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также привлечении специалистов для осуществления экспертизы найденных вещей в целях решения вопроса об отнесении их к культурным ценностям.

III. Хранение найденных вещей и документов

7. Найденные вещи и документы хранятся в соответствии с настоящим Порядком в специальных помещениях со стеллажами, металлической дверью, зарешеченными окнами, охранной и противопожарной сигнализациями, средствами пожаротушения либо в оборудованных соответствующим образом имеющихся складских помещениях (далее — специальное помещение), определяемых руководителем (начальником) территориального органа МВД России.

8. Организация работы по оборудованию специального помещения возлагается на заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России, курирующего вопросы тылового обеспечения.

9. Запрещается помещать на хранение найденные вещи и документы в условия, которые могут повлечь их порчу и невозможность их возврата законным владельцам.

10. Должностные лица должны обеспечивать сохранность принятых вещей и документов.

11. Прием найденных вещей и документов на хранение осуществляется на основании заявления (рапорта) от лица, нашедшего вещи или документы, и рапорта сотрудника органа внутренних дел, принявшего найденные вещи и документы, в порядке, предусмотренном пунктом 3 настоящего Порядка.

12. Сотрудник, ответственный за сохранность найденных вещей и документов, назначается приказом руководителя (начальника) территориального органа МВД России.

13. Нашедший вещь вправе хранить ее у себя либо сдать на хранение в полицию, орган местного самоуправления или указанному ими лицу3.

14. В случае невозможности хранения найденных вещей в территориальном органе МВД России в силу их громоздкости (т.е. если они по своим габаритам не могут храниться в специальном помещении) они передаются на хранение организации, осуществляющей складские услуги. Вещи, требующие особых условий хранения, передаются в соответствующие специализированные организации или государственные органы.

15. Передача найденных вещей, которые по своим габаритам не могут храниться в специальном помещении, и вещей, требующих особых условий хранения, в организации, специализированные организации (учреждения) или государственные органы осуществляется территориальным органом МВД России посредством заключения договора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

16. В отношении безнадзорных домашних животных по решению руководителя (начальника) территориального органа МВД России сотрудник, ответственный за сохранность найденных вещей и документов, осуществляет подыскание лица, имеющего необходимые условия для их содержания, на время розыска собственника этих животных.

17. Все найденные документы, ценные бумаги и ценности хранятся в сейфах.

18. На найденные вещи прикрепляются порядковые номера, указанные в Книге учета находящихся на хранении найденных вещей и документов (далее — Книга учета, приложение N 2 к настоящему Порядку).

19. Записи в Книге учета ведутся на основании документов, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, в хронологической последовательности. Каждая найденная вещь (документ) записывается отдельно, при сдаче нескольких однородных вещей указывается их количество.

20. О выдаче (передаче) найденных вещей и документов законному владельцу (государственному, муниципальному органу или другому назначенному сотруднику, ответственному за сохранность найденных вещей и документов) в Книге учета производятся соответствующие записи.

21. Руководитель (начальник) территориального органа МВД России не реже одного раза в год, а заместитель руководителя (начальника) территориального органа МВД России — начальник полиции не реже одного раза в полгода осуществляют проверку состояния и условий хранения найденных вещей и документов в специальном помещении, ведения документов по их приему, учету и передаче в соответствии с настоящим Порядком.

22. Доступ в специальное помещение возможен только в присутствии сотрудника, ответственного за сохранность найденных вещей и документов.

23. В случае отсутствия сотрудника, ответственного за сохранность найденных вещей и документов, доступ в специальное помещение осуществляется с разрешения либо в присутствии руководителя (начальника) территориального органа МВД России или его заместителя — начальника полиции либо лиц, исполняющих их обязанности. При этом составляется акт, в котором отражаются сведения о должностном лице, осуществившем доступ в специальное помещение, а также дата, время и основания помещения или изъятия данных вещей и документов. Акт в дальнейшем передается сотруднику, ответственному за сохранность найденных вещей и документов.

24. Найденные и сданные денежные средства вносятся на лицевой счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение территориального органа МВД России.

25. Запрещается использование найденных вещей и документов.

26. Хранение найденных вещей в территориальном органе МВД России осуществляется с учетом срока, установленного статьей 228 Гражданского кодекса Российской Федерации.

27. Невостребованные найденные документы, выданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, по истечении 30 дней подлежат пересылке в течение 5 рабочих дней в орган государственной власти или орган местного самоуправления, выдавший найденные документы.

28. При сдаче в территориальный орган МВД России клада его хранение осуществляется в течение периода времени, необходимого для решения вопроса об отнесении его к памятникам истории или культуры и передачи в государственную собственность.

IV. Возврат найденных вещей и документов законным владельцам либо их передача в соответствующие государственные или муниципальные органы

29. Выдача найденных вещей и документов производится при предъявлении лицом, их потребовавшим, документов, удостоверяющих личность.

30. В случае обнаружения в течение сроков, предусмотренных пунктом 26 настоящего Порядка, лица, потребовавшего возврата найденной вещи, найденная вещь подлежит возврату указанному лицу на основании его письменного заявления, в котором отражаются точные признаки найденной вещи и наименования, реквизиты документов, позволяющие идентифицировать их принадлежность заявителю.

31. По истечении сроков, предусмотренных пунктом 26 настоящего Порядка, найденные вещи по письменному заявлению передаются лицу, нашедшему вещь.

32. Найденные вещи подлежат возврату лицам, указанным в пунктах 30 и 31 настоящего Порядка, в течение 5 рабочих дней с момента поступления заявления, о чем делается соответствующая запись в Книге учета.

33. Лица, указанные в пунктах 30 и 31 настоящего Порядка, должны дать расписку в получении вещей с указанием адреса постоянного места жительства и реквизитов документов, удостоверяющих личности.

34. Найденные вещи выдаются сотрудником, ответственным за сохранность найденных вещей и документов, в соответствии с резолюцией руководителя (начальника) территориального органа МВД России либо лица, его замещающего, содержащейся на заявлении лиц, указанных в пунктах 30 и 31 настоящего Порядка.

35. В случае, если законный владелец найденной вещи или лицо, нашедшее вещь, в срок, установленный статьей 228 Гражданского кодекса Российской Федерации, не заявит требований, найденная вещь подлежит передаче в государственные или муниципальные органы в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

36. Найденные документы в случае нахождения в соответствии со сроками, предусмотренными пунктами 27 настоящего Порядка, на сохранении в территориальном органе МВД России при обращении их владельца о возврате выдаются согласно пунктам 29 и 30 настоящего Порядка.

2Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 10, ст. 1334; N 39, ст. 5453; 2012, N 21, ст. 2630; N 29, ст. 4078; 2013, N 3, ст. 177.

3Пункт 3 статьи 227 Гражданского кодекса Российской Федерации. Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 2011, N 7, ст. 901.

УДК 34

ББК 67 © С.В. Бубнов, Э.В. Маркина, 2018

Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс

ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ:

ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Сергей Владимирович Бубнов, кандидат юридических наук

Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: sergey.bybnov@mail.ru

Элеонора Викторовна Маркина, кандидат юридических наук

Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: office@unity-dana.ru

Аннотация. Рассматриваются некоторые вопросы, посвященные нормативно-правовой системе, регламентирующей критерии оценки деятельности органов внутренних дел.

Ключевые слова: нормативно-правовая система, критерии оценки, деятельность органов внутренних дел.

Sergey V. Bubnov, candidate of legal sciences

Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117437, Moscow,

ul. Akademika Volgina, d. 12)

E-mail: sergey.bybnov@mail.ru

Eleonora V. Markina, candidate of legal sciences

Keywords: legal system, evaluation criteria, activity of internal Affairs bodies.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Для того чтобы функции контроля и надзора в ОВД в полной мере выполнялись, необходимо постоянно совершенствовать старые и разрабатывать новые критерии оценки деятельности органов внутренних дел. Без данных критериев оценка деятельности не будет объективной, а, следовательно, будет отражать лишь внешнюю стороны все работы проведенной ОВД, но, в свою очередь, игнорировать реальную ре-сурсозатратность и продуктивность данной работы .

Итак, для того чтобы объективно проводить оценку деятельности ОВД, нужно использовать такие критерии оценки, которые смогут в полной мере передать всю внутреннюю составляющую данной деятельности.

В первую очередь при решении проблемы критериев оценки деятельности ОВД необходимо опре-

делить объект оценки. Например, для того чтобы оценить работу уголовного розыска необходимо учитывать значение уровня преступности, раскрываемости преступлений, состояния преступности среди лиц, не достигших 18 лет, числа заведенных дел оперативного учета, соблюдения законности и другим показателям.

При проведении оценки деятельности ОВД необходимо четко разграничивать критерии, оценивающие состояние общественного порядка и раскрываемости преступлений и административных правонарушений, и критерии, оценивающие различные, отдельные мероприятия, проводимые сотрудниками ОВД, тем самым сравнивая затраченные различными подразделениями ОВД ресурсы для осуществления своих служебных обязанностей.

Количество раскрытых преступлений, зарегистрированных заявлений и обращений граждан, количество проведенных сотрудниками уголовного розыска оперативно-разыскных мероприятий — все данные показатели относятся к критериям оценки деятельности ОВД в целом, в количественном показателе, а эффективности служебной деятельности, в свою очередь, зависит от качества проведенной работы — мероприятия, проводимые для раскрытия преступлений, время, затраченное на проведение данных мероприятий, качество следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий.

Также, при оценке деятельности ОВД следует учитывать такие показатели, как количество отмененных прокурором постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела; количество отмененных прокурором постановлений о прекращении уголовного дела; количество незаконных арестов и задержаний; количество нарушений сотрудниками законности, в том числе превышение полномочий при выполнении служебных обязанностей .

При проведении оценки деятельности ОВД, можно выделить три уровня работы в данном направлении. Служебная деятельность ОВД оценивается по:

1) показателям состояния преступности и общественного порядка;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

2) качественным и количественным характеристикам отдельных направлений деятельности сотрудников ОВД;

3) внутриорганизационному управлению ОВД.

Между данными уровнями существует прямая

зависимость и последовательное изучение деятельности сотрудников ОВД, в конечном итоге, позволит произвести объективную оценку реально проведенной ОВД работы за определенный промежуток времени.

В результате анализа практики, можно сделать вывод о том, что многие ученые, изучающие такую проблематику, как «Критерии оценки деятельности ОВД», имеют совершенно разные точки зрения.

После реформы Министерства внутренних дел в 2011 г., старый приказ МВД от 5 августа 2005 г. № 650 «Вопросы оценки деятельности ОВД РФ, отдельных подразделений криминальной милиции, МОБ, органов предварительного следствия и органов внутренних дел на транспорте» был упразднен.

Изучение данного приказа позволяет выделить в нем такие критерии оценки деятельности ОВД, как:

♦ рассмотрение обращений и заявлений граждан, иной информации о преступлениях и административных правонарушениях;

♦ пресечение и предотвращение преступлений и административных правонарушений;

♦ выявление преступлений и административных правонарушений;

♦ раскрытие преступлений и административных правонарушений;

♦ результаты работы органов предварительного следствия;

♦ результаты работы органов дознания;

♦ состояние общественного порядка и общественной безопасности на обслуживаемой территории .

В целом, данный приказ был ориентирован на повышение доверия граждан РФ к ОВД, путем ужесточения нормативно-правовой урегулированности деятельности органов внутренних дел, и повышения контроля за данной деятельностью.

В данном нормативно-правовом акте присутствуют некоторые новшества, по сравнению с более ранней нормативной базой, например, такие как: отсутствие в перечне критериев оценки деятельности ОВД такого критерия как «процент раскрываемости преступлений», признание главным критерием «количество тяжких и особо тяжких преступлений в сравнении с общим количеством совершенных преступлений».

Значительную роль, как и ранее, в данном приказе играл «Аналогичный показатель прошлого года», или АППГ, что, в частности вызывало некоторое снижение продуктивности деятельности ОВД, так как сотрудники территориального органа стремились лишь к тому, чтобы превысить показатель прошлого года, но у них отсутствовало стремление к дальнейшему повышению показателей, так как в следующем году их пришлось бы повышать еще больше .

После упразднения приказа № 650 и проведения реформы МВД был принят приказ МВД от 29 июня 2011 г. № 735 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел», данный приказ практически дословно повторял приказ МВД № 650 и не нес в себе каких-либо разительных отличий.

Приказу МВД № 735 на смену пришел Приказ МВД России от 26 декабря 2011 г. № 1310 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов МВД РФ», в данном приказе, в отличии от преды-

дущего присутствовал ряд существенных отличий от приказа МВД № 650, а также прослеживалась другая тенденция оценки деятельности ОВД.

Основными критериями оценки деятельности ОВД стали:

♦ анализ общественного мнения о деятельности ОВД;

♦ анализ ведомственных показателей деятельности ОВД;

♦ анализ аналитических справок и иных документов, относящихся к деятельности ОВД;

♦ проведение проверок деятельности ОВД.

Статистические показатели деятельности ОВД

также претерпели некоторые изменения. Появился новый показатель: «Регистрация и рассмотрение сообщений о преступлениях», упразднился «аналогичный показатель прошлого года».

Проанализировав приказ МВД № 1310, можно сделать вывод о том, что основная его идея заключается в стремлении убрать из системы оценки и контроля за деятельностью ОВД так называемую «Палочную» систему. Теперь территориальным органам внутренних дел приходилось постоянно следить за статистикой иных территориальных органов и стремиться быть не хуже остальных .

Следующим приказом, регламентирующим критерии оценки деятельности ОВД, стал приказ МВД от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов МВД РФ». В данном приказе большое внимание было уделено анализу общественного мнения о деятельности ОВД. АППГ хоть и не упоминается в данном приказе как статистическая характеристика, но все равно при анализе можно проследить зависимость критериев оценки деятельности ОВД от показателей за сходный прошлогодний период, что, на мой взгляд является ошибочной тенденцией, так как при учете аналогичного показателя прошлого года в учет берется только числовая статистика, например, не будет разницы между раскрытием серии квартирных краж, совершенных организованной преступной группой от раскрытия одно эпизодной кражи из дамской сумочки в общественном транспорте. Данные преступления требуют для своего раскрытия совершенно разного количества ресурсов и не должны при оценке деятельности ОВД сводиться к равнозначным показателям.

Таким образом, представляется разумным создание иного, более сложного критерия оценки дея-

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

тельности каждого сотрудника и ОВД в целом, который, не смотря на свою сложность и многострук-турность, мог бы в полной мере анализировать всю трудозатратность проведенной деятельности и таким образом более объективно проводить оценку деятельности. Такой показатель должен включать в себя все ресурсы, затраченные сотрудником на выполнение своих служебных обязанностей, непосредственные мероприятия, проводимые сотрудником, количество раскрытых преступлений и административных правонарушений, и иные, менее широкие, но не менее важные элементы деятельности каждого сотрудника. Данный критерий оценки деятельности ОВД, позволит в дальнейшем проводить реальный анализ деятельности отдельных территориальных органов внутренних дел и по результатам анализа осуществлять необходимые управленческие решения для повышения показателей конкретного территориального органа внутренних дел.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ).

2. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 августа 2005 г. № 650 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования и органов внутренних дел на транспорте».

3. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 735 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».

4. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 1310 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации».

5. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации».

6. Арестова Е. Дознание в органах внутренних. М.: КноРус медиа, 2014.

9. Барсуков С.И., Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный). М.: Деловой двор, 2014.

varitel’nogo rassledovaniya i organov vnutrennikh del na transporte».

6. Arestova E. Doznaniye v organakh vnutrennikh. M.: KnoRus media, 2014.

Корнеев Вадим Владимирович

заместитель начальника Краснодарского университета МВД России

по заочному обучению

Зональный контроль как форма анализа и проверки оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел

П

резидент России Д.А. Медведев на очередном совещании с работниками правоохранительных органов и силовых структур отмечал, что радикальные перемены в мире потребовали не только от политиков изменить методы и стиль работы с учетом новых факторов, определяющих нынешнюю обстановку. Дмитрий Анатольевич отметил, что «…они предъявляют новые требования и ставят новые серьезные задачи по скорейшему обеспечению безопасности нашей страны и перед работниками правоохранительных органов и силовых структур». Он продолжал, что ускорение темпов социально-экономического развития, создание благоприятных условий для улучшения жизни населения требуют мобилизации общественных и политических сил на более эффективную борьбу с преступностью и коррупцией, терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков, укрепления законности, правопорядка, иными словами обеспечения верховенства закона и безопасности граждан.

В этих условиях приоритетной задачей органов внутренних дел республики становится обеспечение четкого и гибкого управления, поиска и внедрения прогрессивных форм и методов руководства подчиненными органами и подразделениями. Особое значение приобретает задача укрепления в органах внутренних дел исполнительской дисциплины и повышения действенности контроля исполнения принятых управленческих решений. Исполнению названной задачи может способствовать разработанная и внедренная в практику управленческой деятельности аппара-

тов МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ МВД России система зонального анализа и проверки (контроля) оперативно-служебной деятельности городских и районных органов внутренних дел.

Но прежде, чем рассматривать данный вопрос, поясним свою позицию в отношении общих проблем контрольной деятельности в органах внутренних дел. В толковом словаре иноязычных слов «контроль» (contre — против + role — список) — проверка, а также наблюдение с целью проверки1. В словаре русского языка С.И. Ожегова к термину «контроль» добавляется новое значение — это проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки2. В словаре-справочнике по социальному управлению контроль определяется как проверка; наблюдение с целью исполнения законов, постановлений, управленческих решений и т.п3. Таким образом, можно сделать вывод, что контроль как функция управления представляет собой деятельность по наблюдению за функционированием системы, проверке ее соответствия заданным требованиям и выявлению отклонений.

Анализ специальной литературы в области административного права, социологии, философии, юриспруденции, управления свидетельствует о том, что в литературе существует достаточно большое число точек зрения в определении контроля. Такие, например, как «метод государственного руководства, метод управления, формы обратной связи». Контроль также рассматривается в контексте понятия «организация». Здесь он служит для наблюдения за работой основного механизма решения проблем и механизма согласования, для анализа проблем, поиска решений и пе-

1 Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. М.: Эксмо, 2007. С. 392.

3 Социальное управление. Словарь. М., 1994. С. 74.

рестройке работы в соответствии с программой1. Авторы определяют контроль как стадию управленческого процесса2, фактор, форму3, деятельность, систему, условие4, канал обратной связи5, регулятор, гарант, явление, институт, метод, правомочие, атрибут и т.д6.

Специалисты отмечают, что значимость контроля в том, что он выступает средством обратной связи объекта с субъектом управления, наличие которой является одним из обязательных условий управляемости систем7. Контроль позволяет определить степень соответствия запланированного управленческого варианта предполагаемой работы с уже проделанной, дает возможность оценить качество реализации принятого управленческого решения и определить пути повышения эффективности аналогичной работы в будущем8. В процессе контроля осуществляется проверка правильности и своевременности выполнения управленческих решений; соответствия процесса функционирования организации существующим законам, подзаконным нормативным актам, принципам управления; правильности подбора и расстановки кадров. С помощью контроля можно также предупреждать возможные сбои в работе, выявлять передовой опыт9.

Суммируя сказанное, за основу характеристики такой категории как «контроль» возьмем определение, сформулированное В.Г. Афанасьевым, в силу того, что оно достаточно простое и своим смысловым содержанием охватывает сущность понятия: контроль рассматривается «как наблюдение и проверка соответствия процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям для выявления результатов воздействия субъекта на объект, отклонений от требований управленческих решений (законов, планов, стандартов, правил, приказов и т.д.), принятых

принципов организации и регулирования»10.

В.Д. Граждан, развивая формулировку, отмечает, что с помощью управленческого контроля осуществляется наблюдение за процессом выполнения решения, выявляются результаты воздействия субъекта. Он проводит мысль о том, что, выступая средством обратной связи, управленческий контроль дает управляющей подсистеме необходимую информацию о фактах запланированного или отклоняющегося поведения управляемой подсистемы. Выявляя отклонения и их причины, контроль определяет необходимые пути корректировки дальнейшей управленческой деятельности, способствует выработке различных форм ее оптимизации11.

В настоящее время в органах внутренних дел Республики Таджикистан существует несколько типовых моделей системы контроля, которые применяются сообразно с особенностями решаемых задач, со спецификой обслуживаемой территории и требованиями вышестоящих органов. Если же говорить в целом, то практичность любой модели заключается в возможности концентрации материально-технической базы, ресурсов, финансовых средств, кадров, информационных массивов по реализацию запланированных мероприятий; в создании необходимой организационной структуры с определением целей, задач, функций и ответственности за реализацию принятых решений; подготовке необходимой документации, нормативных актов, определяющих конкретные сроки выполнения принятых решений12. Решающее значение при выборе модели имеет практический опыт субъекта управления, практическая целесообразность выбора форм контроля.

Одной из форм должен стать зональный контроль, повышение его эффективности. Сущность зонального контроля состоит в непрерывном сле-

1 Большая Советская Энциклопедия. М.: Советская Энциклопедия, 1976, Т. 23. С. 463-464.

2 Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юрид. лит., 1987. С. 24.

3 См. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М.: Юрид. лит., 1972. С. 187.

5 См. Шелякин Н.Д., Иванов Н.Н. Организация и совершенствование системы контроля в МВД, УВД. Методические материалы для проведения занятий со слушателями ВАК. М.: Академия МВД СССР, 1984. С. 2.

8 Аллиулов Р.Р. Механизм управления органами внутренних дел. Дис. … д-ра юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2004. С. 224.

9 Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления. Словарь-справочник. М.: Академия управления МВД России. 1997. С. 248.

10 Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования). М.: Политиздат, 1973. С. 240.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

11 Граждан В.Д. Социология управления: учебник В.Д. Граждан. М.: КНОКУС, 2008. С. 163.

12 См.: Кильмашкина Т.Н., Коробов В.Б. Технологии социального управления / Лекция. М.: Академия управления МВД России, 2001. С. 6.

_12а

жении за оперативной обстановкой в городах и районах соответствующих зон, анализе изменений, проведении контролирующих действий для выяснения причин таких изменений, в выработке и осуществлении скоординированных мер управляющего воздействия на основе взаимодействия структурных подразделений аппаратов МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам федерации, а также местными органами государственной власти и управления. Контрольная деятельность осуществляется различными субъектами, объем компетенции, основные формы и методы деятельности которых закреплены в законах и других нормативных актах.

Анализ специальной литературы, научно-исследовательских материалов1 дает основания говорить, что под системой зонального контроля понимается основанная на сочетании отраслевого и территориального принципов управления, гибкая организационная форма оперативного воздействия вышестоящих аппаратов на деятельность подчиненных горрайорганов внутренних дел.

К числу предметов системы зонального контроля относятся составляющие содержание главных направлений оперативно-служебной деятельности: защита жизни и здоровья, прав, свобод человека и гражданина от противоправных действий; работа по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений; обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; защита общественных и государственных интересов, любых форм собственности от преступных посягательств; осуществление правовой пропаганды среди граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; обеспечение безопасности дорожного движения.

Рассматривая зональный контроль с системных позиций, необходимо использовать такие важнейшие категории науки управления, как общая цель, задачи, функции, принципы, структура, процесс, (организация работы), формы, методы информация2. Основная цель зонального контроля состоит в своевременном выявлении причин негативных изменений оперативной обстановки, организационном обеспечении разработки и реализации комплексных мер повышения резуль-

тативности использования сил и средств органов внутренних дел в борьбе с преступностью и охране общественного порядка на территории республики, области, города, района с учетом специфики зон обслуживания.

К задачам зонального контроля относятся: обеспечение комплексности и своевременности реагирования вышестоящих по отношению к гор-райорганам внутренних дел аппаратов на негативные изменения оперативной обстановки в соответствующих зонах обслуживания; укрепление исполнительской дисциплины; повышение роли и ответственности региональных аппаратов УВД за выполнение законодательства, решений Федерального Собрания Российской Федерации, которое обеспечивает эффективное руководство функционированием экономики, социальной и духовной сферы, указов и распоряжений Президента России, подзаконных актов органов исполнительной власти, приказов и иных управленческих актов центрального аппарата МВД РФ, а также собственных решений; совершенствование повседневного руководства органами и подразделениями внутренних дел федерации, усиление контроля за их деятельностью, улучшение организации взаимодействия служб, управлений, отделов аппаратов УВД, повышение их ответственности за состояние служебно-боевой готовности и конечные результаты оперативно-служебной деятельности горрайорганов внутренних дел соответствующей зоны; консолидация усилий управленческих звеньев областных аппаратов, преодоление их разобщенности при разработке и осуществлении управляющих воздействий на горрайорганы с целью повышения эффективности их деятельности; повышение уровня организаторской работы руководителей органов внутренних дел городского и районного звена; организационное обеспечение взаимодействия с другими правоохранительными органами, ведомствами и общественными организациями зоны в усилении борьбы с преступностью и коррупцией, терроризмом и экстремизмом, незаконном оборотом наркотиков, укреплением законности и правопорядка3.

Решение названных задач предполагает реализацию разнообразных функций зонального кон-

1 См. например: Отчет о научно-исследовательской работе «Организация зонального контроля в органах внутренних дел» (п.10. Плана научной деятельности Академии управления МВД России на 2004 год); Ульянов А.Д. Организация контроля в горрайоргане: Лекция. М.: Академия управления МВД России, 2008; Ульянов А.Д. Система контроля в органах внутренних дел «Круглый стол» / Методические материалы по проблемам организации деятельности, управления органами внутренних дел (Для иностранных слушателей) М.: Академия управления МВД России, 2008. С. 45.

3 Президент РФ Д.А. Медведев неоднократно подчеркивал, что «…борьба с преступностью, работа по укреплению законности и правопорядка — это дело не только правоохранительных органов».

троля. К ним относятся: изучение статистических и других отчетных данных, систематический анализ оперативной обстановки в городах и районах, входящих в состав зоны; осуществление контроля за деятельностью органов внутренних дел по выполнению ими законов и подзаконных актов, приказов, указаний и других управленческих решений МВД, ГУВД, УВД, по субъектам Российской Федерации, а также контроля за устранением недостатков, выявленных в процессе предшествующих инспекторских, контрольных, целевых и иных проверок; оказание горрайорга-нам дифференцированной практической помощи в борьбе с преступностью и охране общественного порядка; участие в разработке и реализации мероприятий, направленных на совершенствование стиля и методов работы руководителей органов по руководству своими подчиненными, улучшение обучения и воспитания личного состава, укрепление законности; улучшение взаимодействия между подразделениями горрайор-ганов и органами внутренних дел, образующими зону, в решении общих проблем борьбы с преступностью и охраны общественного порядка; выявление, изучение и внедрение в практику гор-райорганов передового опыта организаторской, оперативно-розыскной, профилактической и иной деятельности.

Система зонального обслуживания строится в соответствии с определенными принципами, важнейшими требованиями, соблюдение которых обеспечивает эффективность управления: оптимальное сочетание отраслевого и территориального принципов управления; обеспечение дифференцированного подхода к деятельности горрай-органов, работающих в различных условиях; учет региональных особенностей функционирования горрайорганов; оперативность и инициативность реагирования на складывающиеся негативные тенденции и процессы в оперативной обстановке, а также снижение результатов оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел городского, районного звена; обеспечение комплексного подхода в организации управленческих

воздействий областных управленческих аппаратов; концентрация информации о положении дел в каждом территориальном органе внутренних дел зоны в одном массиве (банке данных), в целях ее оперативного и целенаправленного использования; обеспечение баланса обязанностей, прав и ответственности зональных работников за положением дел в горрайорганах , их информированности1.

Нужно подчеркнуть, что зональное обслуживание горрайорганов не снимает ответственности с руководителей, за выполнение ими своих основных функциональных обязанностей.

Зональный контроль предусматривает такое организационно-структурное построение служб региональных аппаратов управления территориальными органами внутренних дел, при котором на основе систематического анализа и оценки оперативной обстановки в зоне вырабатываются, координируются и организационно обеспечиваются комплексные меры оперативного влияния на подчиненные горрайорганы, организуется их взаимодействие с целью нормализации оперативной обстановки в пределах определенной территории2.

Для этого осуществляется ряд таких организационных мероприятий, как: определение основных задач системы зонального контроля; установление или перераспределение функций и компетенции между штабами, отраслевыми и функциональными службами региональных органов; перестройка организационных и информационных связей между структурными подразделениями; разработка форм и методов реагирования на изменение оперативной обстановки; определение порядка выработки и реализации решений по реагированию на изменение оперативной обстановки в зонах обслуживания; создание методической базы системы зонального управления (методики оценки оперативной обстановки, выработки решений, контроля, оказания практической помощи и др.); разработка нормативного акта (как правило, инструкции об организации системы зонального контроля); изучение положительного опыта раз-

1 Необходимо отметить, что принципы субъективны по своей природе. Они формулируются людьми на основе познания закономерностей и опыта предметной деятельности. Очевидно, что принципы не исчерпываются теми, что рассмотрены выше. Поэтому принципы развиваются, совершенствуются, конкретизируются. Вся их система никогда не может быть завершена в силу непрерывного процесса познания жизни со всеми ее противоречиями, интересами, целями. Напротив, она всегда остается открытой для дополнений, изменений, основанных на новом опыте управления (См.: Смольков В.Г. Принципы управления и их классификация / Истоки российского менеджмента. М.: ЛУЧ, 1997. С. 45-46).

работки таких систем1.

Сам процесс управления зональным контролем — это комплекс осуществляемых управленческих действий, обеспечивающих достижение целей управления в определенном порядке2. Его можно представить в виде нескольких этапов.

На первом этапе осуществляется группировка горрайорганов по зонам. В состав зон, как правило, входят горрайорганы, обслуживающие сопредельные города и районы, которые в свою очередь имеют между собой экономические, социально-демографические, информационные и иные связи. Для определения количества горрайорганов, включаемых в зону, важно учитывать криминологическую характеристику городов и районов, их коммуникации, плотность населения и милиции, уровень организаторской работы в органах внутренних дел. В результате такого подхода должна быть обеспечена способность центральных аппаратов МВД, ГУВД, УВД реально решать задачи зонального контроля, а также рав-нонапряженность в работе зональных групп.

На втором этапе за каждой зоной закрепляются сотрудники штаба, отраслевых и функциональных служб областных управленческих аппаратов, на которых кроме обязанностей по контролю возлагается разработка мер реагирования на изменения оперативной обстановки, по оказанию практической помощи и непосредственное оказание такой помощи руководителям органов в совершенствовании организаторской и оперативно-служебной деятельности.

Прежде всего, необходимо создать из сотрудников, обслуживающих зоны, мобильные группы программно-целевого типа, работающие в соответствии с планом и учитывающие интересы как системы МВД в целом, так и интересы каждой службы3. Роль координаторов в таких группах должны выполнять руководители зон с помощью зональных сотрудников штаба.

Совместная деятельность группы зональных работников определяет ее конечный результат,

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ который подлежит оценке. При этом разделение и кооперацию труда работников, отвечающих за функционирование горрайорганов одной зоны, следует организовать таким образом, чтобы наряду с результатами коллективной работы можно было учесть и оценить результаты каждого из них в отдельности. Зональный сотрудник должен иметь возможность использовать свои профессиональные знания и опыт, участвуя как в управлении, так и в оказании практической помощи подконтрольным органам внутренних дел. Следует подчеркнуть первостепенную важность коллективного труда, его повышенную целенаправленность на решение задач общесистемного управления, основанного на комплексном анализе оперативной обстановки в зоне, выработке и реализации таких мер, которые обеспечивали бы реальное взаимодействие служб МВД, ГУВД, УВД и горрайорганов при решении проблем комплексного характера.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

На третьем этапе формулируются функциональные обязанности членов зональных групп, и осуществляется нормативно-правовое закрепление их прав, обязанностей и ответственности. Работа между зональными сотрудниками, как правило, распределяется в соответствии с задачами и функциями подразделений аппарата ГУВД, по управлению подчиненными органами и подразделениями. Однако в целях экономии сил и средств и концентрации их усилий на решении межотраслевых задач в пределах действующего законодательства и нормативных актов МВД ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации целесообразно предусмотреть возможность взаимодействия и взаимозаменяемости зональных сотрудников. Важно соблюсти главное условие взаимодействия — своевременно обеспечить информацией, добытой в процессе контроля, все заинтересованные службы, совместно выработать и реализовать меры по устранению выявленных недостатков.

Основными формами взаимодействия между

1 Эти же элементы применительно к общим вопросам организации в разных вариантах и с различной степенью детализации представлены в работах многих исследователей проблем управления. Так, П.М. Керженцев выделял семь основных элементов организационной работы: определение цели; выбор типа организации, подходящей для выполнения работы; подбор исполнителей; определение методов достижения намеченных целей; выбор материальных средств; учет времени выполнения работы; контроль за выполнением (См. Керженцев П.М. Принципы организации. М.: Экономика, 1968. С. 35).

2 Аналогичного мнения придерживаются другие авторы: процесс управления есть «определенная совокупность управленческих действий, которые логично связываются друг с другом, чтобы обеспечить достижение поставленных целей путем преобразования ресурсов на «входе» в продукцию или услуги на «выходе» системы (См.: Управление организацией: учебник / под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Соломатина. М., 2007. С. 48).

3 В диссертационном исследовании В.Ф. Сухарев верно отмечает: «суть программно-целевых структур состоит в том, что в их основе лежит не комплексное управление органом внутренних дел, как это свойственно линейно-функциональному управлению, а осуществление управления в направлении достижения одной определенной цели» (См.: Сухарев В.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел (организационно-правовой аспект): Дис. …канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1981. С. 116.

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ зональными сотрудниками являются совместное планирование работы по оперативному управлению горрайорганами зоны; систематический обмен информацией между представителями заинтересованных служб; согласование планов-заданий при выезде в закрепленные органы, проектов управленческих решений, разрабатываемых в плане реагирования на изменения оперативной обстановки в зоне; проведение совещаний по вопросам улучшения взаимодействия, обсуждение проектов управленческих решений, заслушивание зональных сотрудников о работе в зоне на совещаниях при кураторе.

Группы зональных сотрудников должны возглавлять начальники управлений и члены коллегий — руководители ведущих служб. Они обеспечивают рациональное использование сил и средств группы, эффективность труда зональных сотрудников, несут ответственность за состояние дел в горрайорганах зоны, целесообразность и обоснованность принимаемых мер по реагированию на изменения оперативной обстановки.

Итак, в состав каждой зональной группы входят:

руководитель зоны;

работник зонального отдела или отделения штаба областного аппарата;

руководители отраслевых служб, закрепленные за отдельными горрайорганами внутренних дел, входящими в зону;

работники отраслевых служб, закрепленные, как правило, за группой входящих в зону гор-райорганов.

Закрепление состава руководителей и сотрудников областных аппаратов за горрайорганами и в целом за зонами осуществляется приказом министра. Тем самым создается достаточно завершенная система так называемого «следящего управления». Закрепленный за территориальными органами куратор совместно с зональными сотрудниками должен обеспечивать ежемесячный контроль за состоянием оперативной обстановки, служебно-боевой готовности органов внутренних дел, повышением профессионального мастерства, углублением специализации периферийных сотрудников соответствующих служб.

Реализация задач зонального контроля осуществляется системой методов (способов) управления. Их можно разделить на две группы: слежения за оперативной обстановкой и воздействия на нее.

В основе метода слежения лежат информаци-

онно-аналитические методы: сбора информации, позволяющей изучать оперативную обстановку в регионе и практическую деятельность горрай-органов; анализа собранной информации (в т.ч. методы построения динамических рядов, группировок, сопоставления, сравнения, графические методы). Слежение за оперативной обстановкой в рамках системы зонального контроля осуществления путем сбора и анализа следующих видов информации: ежесуточной (поступающей в дежурные части центрального аппарата МВД ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации); декадной (или недельной); месячной. Кроме того, зонального сотрудника должна интересовать вся совокупность информации (и не только статистической): материалы печати, проверок, жалобы и заявления граждан, результаты их рассмотрения, уголовные, оперативно-поисковые дела, рапорта сотрудников, документы (приказы, указания) и т.п. Полнота использования информации зависит от характера деятельности зонального сотрудника.

На следующем этапе прохождения информации особое значение приобретает ее обработка и накопление. На практике это осуществляется с помощью формализованных документов и технических способов. К ним можно отнести: бланки, таблицы, картотеки, формализованные планшеты и т.п., а также компьютерную технику и множительную аппаратуру1. Наглядность информации обеспечивается оперативными картами, стендами. Обработка и накопление информации создают основу для ее анализа. В анализе оперативных сведений используются главным образом методы сравнения и сопоставления, которые позволяют объективно подойти к оценке происходящих в зоне обслуживания негативных и позитивных процессов и явлений.

Применим и метод ведения, который заключается в осуществлении жесткого, как правило, повседневного контроля за деятельностью подчиненных органов и подразделений, поставленных на особый контроль. Он предполагает активное вмешательство в их работу, т.е. ее оперативное регулирование. Практика управленческой деятельности позволяет выделить следующие методы оперативного регулирования: оказание практической помощи; административное воздействие; внеплановые контрольные мероприятия; непосредственное управляющее вмешательство. Чаще всего эти методы используются в комплексе2.

1 О работе с информацией см.: Граждан В.Д. Теория управления: Учебное пособие. М.: Гардарики, 2004. С. 396.

2 Ульянов А.Д. Формы методы оперативного воздействия аппаратов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ на повседневную деятельность территориальных органов внутренних дел // Труды Академии управления МВД России, 2007, № 4. С. 43.

ВЕСТНИК КРАСНОДАРСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ • 2009 • № 1

Таким образом, системный подход к оперативно-зональному контролю как форме ведомственного анализа и проверки дает ясное и целостное представление о возможностях повышения эф-

фективности оперативно-служебной деятельности основного звена МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *