Приказное производство ГПК РФ

Разъясняет прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Гурская О.Н.

Приказное производство в российском гражданском процессе представляет собой упрощенное и сокращенное по сравнению с исковым, альтернативное исковому, основанное на письменных доказательствах производство в суде первой инстанции с целью обеспечения возможности принудительного исполнения обязательства в сокращенные по сравнению с исковым производством сроки.

С 1 июня 2016 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 02.03.2016 № 45-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» и регулирующие выдачу судебных приказов в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в п. 2 Определения от 15.11.2007 № 785-О-О указал, что положения гл. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации «Судебный приказ» закрепляют упрощенный процессуальный порядок рассмотрения судами общей юрисдикции определенных категорий требований и, следовательно, направлены на защиту взыскателя по заявлению о выдаче судебного приказа. Согласно положениям абз.4 ст. 122 и п. 4 ч. 1 ст. 125 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вынесение судебного приказа возможно по требованиям, которые носят характер бесспорных. Бесспорными являются требования, подтвержденные письменными доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнений, а также признаваемые должником (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве (далее – Постановление Пленума № 62).

Статьей 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации расширен перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ. При этом ст. 135Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрен возврат искового заявления, если требования, содержащиеся в нем, могут быть рассмотрены в порядке приказного производства.

Так, судебный приказ выдается, если:

— требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

— требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

— требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

— заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

— заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;

— заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка;

— заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;

— заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи. Со дня начала деятельности кассационных судов с 25.10.2019 указанные требования будут излагаться в новой редакции: заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения, расходов на капитальный ремонт и содержание общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, а также услуг связи;

— заявлено требование о взыскании обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников жилья или строительного кооператива. Со дня начала деятельности кассационных судов с 25.10.2019 указанные требования будут излагаться в новой редакции: заявлено требование о взыскании задолженности по обязательным платежам и взносам с членов товарищества собственников недвижимости и потребительского кооператива.

Заявление о выдаче судебного приказа должно содержать обязательные сведения, указанные в статье 124 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В приказном производстве дело рассматривается без вызова сторон, свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков и т.д., без привлечения третьих лиц и истребования документов.

Судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа. Судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения (ст. 128Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В случае если в установленный срок с момента получения копии судебного приказа должник представит в суд возражения относительно исполнения судебного приказа, судья отменяет судебный приказ и разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства (ст. 129Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом причины или мотивы возражения не имеют юридического значения. Сам факт возражения влечет отмену судьей судебного приказа. Исходя из содержания п. 31Постановления Пленума № 62 возражения могут содержать только указание на несогласие должника с вынесенным судебным приказом. Также стоит учитывать, что возражения, поступившие от одного из солидарных должников, влекут отмену судебного приказа, вынесенного в отношении всех должников.

Начало течения десятидневного срока для заявления должником возражений относительно исполнения судебного приказа (ст. 128Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) исчисляется со дня получения должником копии судебного приказа на бумажном носителе либо со дня истечения срока хранения судебной почтовой корреспонденции, установленного организациями почтовой связи. В силу ч.4 ст. 1Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возражения должника относительно исполнения судебного приказа могут быть представлены также мировому судье за пределами установленного срока. При этом следует иметь в виду, что обстоятельства, указываемые заявителем в качестве причин, препятствующих своевременному представлению возражений, могут быть приняты во внимание, если они существовали в период срока, установленного для представления возражений, и возражения направлены должником в суд не позднее десяти дней с момента прекращения данных обстоятельств. К возражениям должника, направленным за пределами установленного срока, должны быть приложены документы, подтверждающие невозможность представления возражений в установленный срок по причинам, не зависящим от должника.

Об отмене судебного приказа выносится определение, которое обжалованию не подлежит.

Кроме того, на судебный приказ, вынесенный мировым судьей, может быть подана кассационная жалоба (ч. 1 ст. 376, ч. 1 ст. 386.1Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) непосредственно в суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 377Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации прямо не устанавливает момент вступления в силу судебного приказа. Вместе с тем Верховный Суд Российской Федерации, применяя по аналогии правило, установленное ч. 10 ст. 229.5Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, связывает момент вступления в силу судебного приказа, выданного в порядке гражданского судопроизводства, с истечением срока на представление возражений должником. Следовательно, судебный приказ вступает в силу по истечении десяти дней со дня получения копии приказа должником.

Архив материалов

Новая редакция Ст. 121 ГПК РФ

1. Судебный приказ — судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 настоящего Кодекса, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает пятьсот тысяч рублей.

2. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Комментарий к Статье 121 ГПК РФ

1. Производство о выдаче судебного приказа является самостоятельным видом гражданского судопроизводства. Суть его состоит в том, что судья единолично рассматривает заявление взыскателя (кредитора) по одному из перечисленных в ст. 122 ГПК РФ требований о выдаче ему без судебного разбирательства постановления суда, именуемого судебным приказом, для принудительного взыскания с должника денежных сумм или движимого имущества.

Правовая природа приказного производства предопределяется особенностями тех материально-правовых отношений, которые передаются на рассмотрение суда взыскателем. Исчерпывающий перечень требований, вытекающих из этих правоотношений, дает ст. 122 ГПК. Общее, что характерно для этих требований, состоит в том, что они:

а) носят практически бесспорный характер;

б) направлены на взыскание только денежных сумм или движимого имущества;

в) должны быть подтверждены документами, не вызывающими сомнений в своей подлинности и достоверности.

Бесспорность материально-правовых требований взыскателя — решающий фактор, предопределяющий возникновение приказного производства. При этом под бесспорностью материально-правового требования, с которым взыскатель обращается в суд, понимается то, что это требование, в принципе, не должно оспариваться должником ввиду того, что оно настолько основательно подтверждено доказательствами, что у суда просто не может быть никаких сомнений в обоснованности требований взыскателя. В то же время следует признать, что термин «бесспорность требования» применительно к приказному производству носит отчасти условный характер, так как не исключено, что несмотря на представленные взыскателем веские доказательства, должник все же может заявить свои возражения против требований заявителя либо, не оспаривая открыто этих требований, молчаливо саботировать исполнение своих обязанностей.

Таким образом, обращение взыскателя в суд с требованием о выдаче судебного приказа продиктовано не столько бесспорностью требования, сколько наличием сторон с противоположными интересами и отсутствием ярко выраженного желания должника исполнить свои обязанности.

Приказное производство осуществляется в упрощенном порядке, что предопределяется отмеченными выше особенностями материально-правовых отношений, подлежащих защите. В этом виде судопроизводства нет судебного разбирательства, дело рассматривается без вызова сторон, круг доказательств ограничивается только теми, что представил взыскатель, установлен упрощенный порядок пересмотра и отмены выданного приказа и т.д.

Вместе с тем приказное производство подчиняется действию многих принципов гражданского процессуального права, сохраняет большинство процессуальных институтов, прав и обязанностей субъектов гражданских процессуальных правоотношений.

В соответствии с принципом диспозитивности от усмотрения взыскателя (кредитора) зависит решение вопроса о том, какую форму судебной защиты он выбирает: исковую или приказную. Если взыскатель отдает предпочтение исковому производству, он обязан уплатить более высокую сумму государственной пошлины, его дело будет рассматриваться более длительное время и т.д. Приказное производство предопределяет не только возможность экономии материальных средств, но и дает возможность взыскателю получить выигрыш во времени.

2. По смыслу гл. 11 ГПК РФ судебный приказ, выдаваемый судом, носит условный характер, так как допускает возможность обжалования и отмены судом, его вынесшим.

Дела приказного производства по правилу родовой подсудности вправе рассматривать только мировые судьи (ст. 3 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»; ст. 23 ГПК РФ). В тех субъектах РФ, где вопрос о мировых судьях не решен или штаты мировых судей полностью не укомплектованы, дела о выдаче судебных приказов рассматривают федеральные судьи районных судов. По мере формирования мировых судов дела о выдаче судебных приказов постепенно будут «уходить» из районных судов.

Лица, участвующие в приказном производстве, именуются «взыскатель» и «должник», но не «истец» и «ответчик», как в исковом производстве. В качестве взыскателя могут выступать физические и юридические лица, а также граждане-предприниматели. Эти же лица могут быть и должниками. Однако либо взыскателем, либо должником обязательно должно быть физическое лицо (российский или иностранный гражданин, лицо без гражданства). Это требование вытекает из правил, установленных ст. 22 ГПК.

Предметом рассмотрения в порядке приказного производства могут быть только требования о взыскании задолженностей денежного или имущественного характера (например, взыскание долга по договору займа, алиментов, арендной или квартирной платы и т.п. или истребование движимого имущества, обладающего как индивидуально-определенными, так и родовыми признаками). Поэтому споры об истребовании денег и имущества, возникающие из иных оснований (например, о признании сделки недействительной, о возмещении внедоговорного вреда и т.п.), должны рассматриваться по правилам искового производства.

Приказное производство заканчивается вынесением судьей судебного приказа. Это постановление суда первой инстанции, разрешающее дело по существу.

По одному делу выносятся два экземпляра судебного приказа: один остается в деле, второй выдается взыскателю и позже может быть предъявлен им для исполнения судебному приставу-исполнителю (см. комментарий к ст. 127).

Несмотря на то что ст. 121 ГПК РФ не предусматривает права суда выносить судебный приказ по заявлению взыскателя об истребовании недвижимого имущества, в ходе исполнения приказа судебный пристав-исполнитель вправе обратить взыскание на любое имущество должника, в том числе и на объекты недвижимости. Однако и при этом забронировано от взыскания имущество должников — граждан и организаций согласно перечням, указанным в федеральном законе (см. комментарий к ст. 446).

Другой комментарий к Ст. 121 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

1. Главой 11 ГПК установлен упрощенный порядок судопроизводства по взысканию задолженности с должника по бесспорным, документально подтвержденным требованиям. Производство по выдаче судебного приказа (приказное производство) характеризуется упрощенной процессуальной формой.

В ч. 1 комментируемой статьи дается определение судебного приказа. Судебный приказ — это судебное постановление, которое судья выносит единолично по заявлению о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК, без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений.

В случаях, когда судебный приказ не может быть выдан, применяется обычный исковой порядок защиты прав. По тем требованиям, по которым судебный приказ может быть выдан, кредитор вправе обратиться за защитой своих прав и законных интересов в общем исковом порядке.

2. Судебный приказ как судебный акт, разрешающий дело по существу, является аналогом судебного решения по делам приказного производства, в связи с чем он обладает свойствами судебного решения.

Существенным признаком судебного приказа, отличающим его от иных судебных актов, является то, что судебный приказ одновременно является и исполнительным документом. В связи с этим для принудительного исполнения судебного приказа не требуется выдачи исполнительного листа, как в случае с иными судебными постановлениями.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *