Профессиональная тайна

Служебная и профессиональная тайна — две разновидности конфиденциальных сведений, доступ к которым законодательно ограничен. О сходствах и различиях этих информационных групп пойдет речь в нашем материале.

Определение служебной и профессиональной тайны: отличие и сходство

В указе Президента РФ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» от 06.03.1997 № 188 приведены определения служебной и профессиональной тайны:

  • служебная тайна — сведения, доступ к которым ограничен госорганами в соответствии с ГК РФ и федеральными законами;
  • профессиональная тайна — сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Из указанных определений можно сделать 2 обобщенных вывода:

  • основной признак, объединяющий эти понятия, — ограниченность доступа к информации в силу требований закона;
  • основное отличие — сфера применения понятий.

Понять, чем отличается служебная тайна от профессиональной, поможет детальное изучение признаков каждого вида сведений.

Что необходимо знать налогоплательщику о правильном применении понятия «признак» — см. в материалах:

  • «Заполняем признак налогоплательщика в справке 2-НДФЛ»;
  • «Признак безусловности платежа в бюджетном обязательстве».

Признаки и виды сведений, составляющих профессиональную тайну

Сведения, относимые к профессиональной тайне, имеют 3 основных признака:

  • принадлежность к определенной профессиональной деятельности;
  • специфический способ получения информации — сведения конфиденциального характера добровольно сообщаются ее владельцем исполняющему профессиональные обязанности лицу;
  • непременное сохранение информации — обязанность по обеспечению сохранности полученной информации установлена на законодательном уровне.

Многообразие видов информации из разряда профессиональной тайны продиктовано разнообразием профессиональной деятельности, в процессе которой должностные лица определенной профессии становятся обладателями «секретной» информации.

Сведения, составляющие отдельные виды профессиональной тайны, представлены в таблице:

Вид профессиональной деятельности

Сведения, составляющие профессиональную тайну

Медицинская

К врачебной тайне относятся сведения (ст. 13 закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» от 21.11.2011 № 323-ФЗ):

  • о факте обращения гражданина за медпомощью;
  • о его состоянии здоровья, диагнозе и иной полученной при медобследовании и лечении информации

Юридическая

К адвокатской тайне относят любые связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю (ст. 8 закона об адвокатской деятельности в РФ от 31.05.2002 № 63-ФЗ);

Услуги почтовой и телефонной связи

К тайне связи относится передаваемая по сетям электросвязи и сетям почтовой связи информация (ст. 63 закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ):

  • из телефонных переговоров;
  • переписки;
  • почтовых отправлений;
  • телеграфных и иных сообщений

Таким образом, к профессиональной тайне относится информация:

  • ставшая известной лицу определенной профессии в силу исполнения им профессиональных обязанностей;
  • не являющаяся государственной или коммерческой тайной;
  • защищаемая законом;
  • не связанная с государственной или муниципальной службой;
  • распространение которой может нанести ущерб ее исходному владельцу.

Характеристика сведений, относимых к служебной тайне, и порядок работы с ними

Понятие «служебная тайна» тоже характеризуется 3 отличительными признаками:

  1. Основанием для ограничения доступа к попавшей в разряд служебной тайны информации являются ГК РФ и федеральные законы.
  2. Применяется в отношении служебной информации 2 видов:
  • о самих госорганах или подведомственных им организациях;
  • получаемой из внешних источников работниками госорганов при исполнении обязанностей.
  1. Объединяет информацию, обладателями которой могут являться исключительно работники органов государственной власти в силу своей служебной деятельности.

Расшифровка понятия «служебная информация ограниченного распространения» (СИОР) представлена в п. 1.2 Положения о порядке обращения со служебной информацией (утв. постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233). СИОР — это сведения:

  • несекретного характера;
  • касающиеся деятельности организаций;
  • распространение которых ограничено в связи со служебной необходимостью.

Исходя из содержания п. 1.5 Положения № 1233 можно определить несколько этапов подготовительно-организационного характера, помогающих сформировать работу с СИОР:

Наименование этапа

Подготовительный

Определение категорий служащих госорганов, наделяемых полномочиями относить сведения в группу СИОР

Организационный

  • разработка схемы передачи СИОР другим органам и организациям;
  • определение алгоритма постановки и снятия пометки «Для служебного пользования» с носителей СИОР

Защитный

обеспечение защиты СИОР

Организует работу на каждом этапе руководитель федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции.

Например, в инструкции о порядке обращения с СИОР в Минобразования и науки РФ (утв. приказом от 30.12.2010 № 2233) установлено следующее:

1. Относить сведения к СИОР, снимать отметку «Для служебного пользования» (с документов, необоснованно отнесенных подчиненными им должностными лицами к СИОР) вправе:

  • по министерству — министр образования и науки РФ, его заместители, руководители структурных подразделений;
  • по подведомственным учреждениям — руководители и их заместители.

2. Вносить предложения по отнесению разрабатываемых или действующих документов к СИОР имеют право директор Административного департамента и начальник отдела защиты гос. тайны.

3. Допускаются к СИОР работники министерства на основании решения руководителя подразделения, оформленного по установленной инструкцией форме, с которым работники знакомятся под расписку.

4. Создание информации, относящейся к СИОР, возможно только на специально выделенном автоматизированном рабочем месте с закрытым доступом в общую информационную систему министерства.

5. Предусмотрена дисциплинарная ответственность за разглашение СИОР и (или) нарушение порядка работы с ней.

6. Определена детализированная схема работы с СИОР.

Исходя из вышесказанного, можно сделать следующие выводы:

  • понятие «служебная тайна» — более широкое, чем понятие «профессиональная тайна», поскольку в ее состав входят и «внутренние» секреты госорганов, и «внешние» секреты — полученная из внешних источников информация, составляющая профессиональную тайну;
  • алгоритмы работы со сведениями, составляющими служебную тайну, жестко регламентированы подзаконными актами и внутренними инструкциями министерств и ведомств.

Итоги

Сведения, относимые к служебной и профессиональной тайне, обладают характерными свойствами.

Специфика относимых к профессиональной тайне сведений связана со сферой профессиональной деятельности получателя информации (адвокатская, нотариальная, аудиторская, врачебная, налоговая и др.).

Понятие «служебная тайна» более обширное по составу, поскольку включает в себя, кроме внутренней информации ограниченного доступа (связанной с работой госорганов), сведения, относимые в разряд профессиональной тайны.

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Полный и бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Профессиональная тайна

Классификация видов конфиденциальной информации, особенно видов тайны, в определенном смысле условна, что отмечают некоторые авторы. Так, А. О. Куликов пишет, что разновидностями служебной тайны являются налоговая тайна, тайна следствия и др. Высказывается также мнение, что под иной охраняемой законом тайной понимается служебная, профессиональная тайна. В ч. 2 ст. 61 Основ законодательства об охране здоровья граждан говорилось: «Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей…» (выдел, авт.). В ныне действующем законе врачебной тайне посвящена ст. 13, содержание которой, в основном, идентично прежнему понятию. «Соблюдение врачебной тайны. 1. Сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. 2. Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи».

До недавнего времени ни в юридической литературе, ни в законодательстве не существовало определение понятия «профессиональная тайна». Ныне, определяясь с профессиональной тайной, мы, прежде всего, ориентируемся на п. 5 ст. 9 Закона «Об информации…», согласно которому информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. Таким образом, профессиональная тайна – сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством.

Профессиональные тайны типологически сходны. Это производные тайны, т. е. не собственная информация обладателя, а информация, полученная из чужих рук, обусловленная профессиональной деятельностью субъекта права вне зависимости от ее специфики. Юридическое значение имеет не столько специальность профессионала (если соответствующий вид деятельности не урегулирован федеральным законом), сколько сам факт получения информации в связи с профессиональной деятельностью. Все профессиональные тайны, в том числе не урегулированные нормами права, признаются законодателем в качестве тайны, разглашение которой имеет юридические последствия.

Общность всех профессиональных тайн (как можно судить, в понимании законодателя) прежде всего определяется тем обстоятельством, что составляющую их информацию невозможно получить и использовать иным образом, кроме как в связи с профессиональной деятельностью и с согласия первоначального субъекта тайны. Важная отличительная черта этого вида тайны – сложный характер их правовой защиты: информация защищается не только от вмешательства посторонних лиц, но и от ее неправомерного использования самим профессионалом. К профессиональным тайнам, вне зависимости от того, называются ли они так в том или ином законе, по нашему мнению, основанному на вышеприведенной статье Закона «Об информации…», относятся банковская (ст. 6 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. «О банках и банковской деятельности»), врачебная (ст. 61 Основ законодательства об охране здоровья граждан), тайна связи, адвокатская тайна (ст. 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»), аудиторская (ст. 8 Федерального закона от 7 августа 2001 г. «Об аудиторской деятельности»), нотариальная (ст. 16 и 28 Основ законодательства о нотариате) и другие виды тайны. Некоторые из них мы рассмотрим.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.
Читать книгу целиком
Поделитесь на страничке

Наука. Теория. Практика

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ТАЙНА В РОССИЙСКОЙ

ПРАВОВОЙ НАУКЕ

PROFESSIONAL SECRETS IN RUSSIAN LEGAL SCIENCE

УДК 34

А.Н. ПРОКОПЕНКО,

кандидат технических наук, доцент (Белгородский юридический институт МВД России) e-mail: Alex_prokop@rambler.ru

A.N. PROKOPENKO,

Аннотация: в статье рассматривается понятие профессиональной тайны, определяется ее место в системе конфиденциальной информации. Анализируются особенности профессиональной тайны и ее признаки. Проводится краткая классификация профессиональных тайн.

Ключевые слова: тайна, профессиональная тайна.

Keywords: secret, professional secrets.

Профессиональная тайна занимает особое место в системе тайн, поскольку имеет непосредственное отношение к конкретной профессии. Конфиденциальная информация доверяется в первую очередь носителю профессии: нотариусу, врачу,

аудитору и т.д. Только в отдельных случаях отношение к человеку может стать превалирующим над профессиональной принадлежностью, например, при выборе журналиста или адвоката. При этом нельзя не отметить, что некоторые виды профессиональной тайны, например, такие как тайна связи, вообще не предполагают контакта между потребителем услуг и лицами, предоставляющими их.

Фатьянов А.А. отмечает, что «вряд ли кто-либо обратился бы к адвокату, нотариусу или частнопрактикующему врачу, если бы не был уверен, что доверенные этому лицу сведения не будут сохранены в тайне от посторонних,

которыми в данном случае являются любые третьи лица. И ни одна успешная карьера в таких видах профессиональной деятельности не может быть построена без соблюдения этого правила» .

Профессиональная тайна является неотъемлемой обязанностью определенных профессий, составной частью самой профессии. Причем если первоначально сохранение профессиональной тайны по смыслу было возложено только на физических лиц — представителей профессии, то впоследствии к субъектам профессиональной тайны добавились и организации.

Определяя место профессиональных тайн в системе конфиденциальной информации, можно отметить, что все существующие виды тайн можно разделить по критерию преемственности на первичные и производные тайны . В случае с первичной тайной

Проблемы правоохранительной деятельности 1’15

Наука. Теория. Практика

обладатель тайны охраняет собственную информацию, в случае с производной — информацию, полученную из чужих рук. Профессиональные тайны в соответствии с критерием преемственности относятся к классу производных тайн.

Необходимо отметить, что профессиональные тайны отличаются от других производных тайн тем, что, с одной стороны, в качестве субъекта — носителя тайны здесь выступает профессионал и именно по этой причине ему доверяется информация. С другой стороны, деятельность данного профессионала, как правило, характеризуется публичностью, соответственно, отношения по поводу профессиональной тайны имеют частно-публичный характер. Пилипенко Ю.С. отмечает, что «уже в силу этого обстоятельства они предполагают наличие особого правового регулирования, объектом которого служат не только частные интересы (приоритетные в таком правоотношении), но и интересы публичные, которые также должны быть защищены» .

Понятие «профессиональная тайна» достаточно редко использовалось в российской юридической науке или нормативно-правовых актах. Чаще всего исследователи ограничивались самыми общими замечаниями о том, что «данная разновидность тайн основана на специфике деятельности представителей многих профессий» .

Юридический словарь определяет профессиональную тайну как общее название группы охраняемых законом тайн, необходимость соблюдения которых вытекает из доверительного характера отдельных профессий. К профессиональной тайне словарь относит адвокатскую тайну, врачебную тайну, нотариальную тайну. При этом профессиональную тайну необходимо отличать от служебной тайны, обязанность соблюдения которой вытекает из интересов службы .

Словарь иностранных слов дает несколько более расплывчатое определение профессиональной тайны: как нравственной обязанности людей сохранять в тайне все, известное им в силу их профессии. Профессиональную тайну обязаны соблюдать врачи, адвокаты, священники и др. .

В последнее время термин «профессиональная тайна» употребляется значительно чаще. В частности, подробное аргументированное определение профессиональной тайны было предложено Рожновым А. А., предложившим определить, что «професси-

ональная тайна представляет собой подлежащую сохранению в тайне в соответствии с требованиями законодательства информацию (не являющуюся государственной тайной), доверенную или ставшую известной лицу в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой, неправомерное распространение которой может причинить вред правам и интересам собственника информации или его правопреемников» .

Смолькова И.В. отмечает, что «если подходить к институту профессиональной тайны с самых общих позиций, то определяющим в нем является принадлежность к той или иной профессии, осуществление тех или иных профессиональных функций» .

Анищенко И.И. предложила следующее определение: «профессиональная тайна -это сведения, полученные представителями некоторых профессий в силу исполнения ими своих профессиональных обязанностей и защищенные от разглашения законом» . В данном случае логично, что в соответствии с определением принадлежность тайны к числу профессиональных определяется принадлежностью субъекта к некой совокупности профессий и наличием норм, специально защищающих конкретный вид тайны.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Ковалева Н.Н. определяет профессиональную тайну как защищаемую законом информацию, доверенную или ставшую известной лицу (держателю информации) исключительно в силу исполнения им профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой. Распространение этой информации может нанести ущерб доверителю, но при этом информация не является государственной коммерческой тайной .

Анализируя нормативно-правовое закрепление термина «профессиональная тайна», необходимо обратить внимание, что впервые оно было сформулировано в Указе Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» . Пункт 4 Указа определяет, что профессиональной тайной являются сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, поч-

Проблемы правоохранительной деятельности 1’15

Наука. Теория. Практика

товых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.).

В 2006 г. сформулированное в Указе определение нашло свое развитие в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» . В пункте 5 ст. 9 Закона профессиональной тайной признается информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности. Также в Законе установлено, что профессиональная тайна подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.

Подобная формулировка определяет, что Закон признает профессиональной тайной любую информацию, полученную в связи с исполнением служебных обязанностей. С точки зрения общего законодательного регулирования, это представляется более правильным, нежели указание конкретных видов тайн, количество которых постоянно увеличивается. При этом законодатель исходил из того, что информацию, составляющую профессиональную тайну, невозможно получить и использовать иным образом, кроме как в связи с профессиональной деятельностью и с согласия первоначального субъекта тайны.

Характеризуя профессиональную тайну, Лопатин В.Н. выделяет три ее признака . Первым признаком отнесения информации к данному виду тайны выступает профессия, в силу которой лицу доверяется или становится известной конфиденциальная информация. Вторым признаком является то, что конфиденциальная информация доверяется лицу, исполняющему профессиональные обязанности, добровольно по выбору владельца этой информации и, как правило, затрагивает частную жизнь последнего. Третий признак — лицо, которому в силу его профессии была доверена информация, обязано по закону обеспечить ее сохранность как профессиональную тайну под страхом наступления ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Можно отметить, что важнейшей особенностью профессиональных тайн является сложный характер их правовой защиты. Информация должна быть защищена не только от посторонних лиц, но и от неправомерного использования доверенным лицом. В этой

связи положение Закона, что профессиональная тайна подлежит защите только после законодательного регулирования конкретного вида тайны, представляется не совсем верным. Видимо, законодатель предполагал, что для особых социально значимых видов профессиональной тайны защита будет сформулирована законодательно. А во всех остальных случаях правовой защите может подлежать только первоначальная тайна доверителя, нарушенная в связи с несоблюдением профессиональной тайны. В результате большая часть профессиональной информации оказывается незащищенной.

На наш взгляд, необходимо сформулировать данный пункт более четко, указав, что информация, относящаяся к профессиональной тайне, не подлежит разглашению. В этом случае законодательными актами будет установлена не правовая защита конкретной тайны, а порядок оборота такой информации и ответственность за ее разглашение.

Особенностью профессиональных тайн является то, что они или необоротоспособны, или ограниченно оборотоспособны. Это обусловлено тем, что большую часть профессиональных тайн можно охарактеризовать с точки зрения специалиста фразой «это не моя тайна». Поскольку профессиональная тайна принадлежит, в первую очередь, доверителю, то и ее разглашение возможно только с его согласия. Как правило, доверитель разрешает раскрытие такой информации, когда возникает необходимость в интересах дела сообщить тайну другому специалисту, также связанному требованием конфиденциальности. А.А. Фатьянов констатирует, что «сохранение в тайне доверенной информации является неотъемлемой частью определенных видов профессиональной деятельности вне зависимости от того, как она ведется — от имени государства или на свой риск. И даже если она ведется от имени государства, то не факт, что это самое государство в лице других своих органов может без ограничений получать доступ к таким сведениям» .

Однако законодательство предполагает возможность разглашения, передачи другим лицам или изъятие информации, составляющей профессиональную тайну в определенных случаях. Например, пункт 6 статьи 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусматривает, что информация, составляющая профессиональную тайну, может

Проблемы правоохранительной деятельности 1’15

Наука. Теория. Практика

быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда. Подобное характерно для врачебной тайны или тайны связи в отдельных случаях. Многие виды информации, относящейся к профессиональной тайне, подлежат передаче правоохранительным или государственным органам по мотивированному требованию.

В этой связи возникла одна из классификаций видов профессиональной тайны. Анищенко И.И. подразделяет профессиональные тайны по критерию доступа на следующие группы: абсолютные, относительные и смешанные виды таких тайн. При этом абсолютные тайны предполагают полное отсутствие доступа к ним без разрешения «лица-первоисточника»; относительные тайны могут быть оглашены по решению суда, а смешанные виды тайн предполагают доступ к ним органов и лиц, специально указанных в законе. К числу абсолютных тайн она относит «адвокатскую тайну и тайну представительства», а также тайны исповеди, вероисповедания и усыновления . Совместное упоминание адвокатской тайны и тайны представительства может свидетельствовать о том, что данные виды тайн оцениваются исследователем как сходные по своему характеру. Это не только соответствует действительности, но и может быть отправной точкой для более глубокого анализа профессиональных тайн, в том числе для их разграничения по критериям, связанным со спецификой профессиональной деятельности.

Еще одним видом классификации, предлагаемым исследователями, является разделение профессиональных тайн по способу формирования предмета такой тайны. В зависимости от того, была ли соответствующая конфиденциальная информация доверена специалисту или стала известна последнему в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей, все профессиональные тайны могут быть подразделены на профессионально-доверенные тайны и иные профессиональные тайны. Последнюю группу образуют тайны, не имеющие своим источником отношения с доверителем. К таковым, прежде всего, относятся технологические и другие профессиональные секреты. Кроме того, некоторые виды профессиональной деятельности, в частности охранно-детективная, предполагают наличие профессиональной тайны, предмет которой преимущественно формируется в процессе

получения и использования информации о тех или иных лицах, что вовсе не обусловлено их доверием.

Сущность тайн, относимых к группе профессионально-доверенных, отражена в самом термине, предложенном Кузнецовым А.П. и Папеевой К.О., и заключается в том, что «получение сведений лицом обусловлено доверием, вызванным его профессиональной деятельностью» .

Правам доверителя на распоряжение предметом тайны соответствуют полномочия поверенного, определяемые необходимостью профессионально-целесообразного использования информации и ограничиваемые совокупностью требований, определяемых правовым режимом данного вида тайны. Этот тип правоотношений по поводу тайны Мельниченко Р.Г. предлагает называть поверенными правоотношениями .

Пилипенко Ю.С. отмечает, что все профессионально-доверенные тайны характеризуются: установлением доверительных отношений между первоначальным и производным субъектами тайны; системой этических норм, содержание которых обусловлено спецификой той или иной профессиональной деятельности; наличием сложного объекта, представляющего собой совокупность частных и публичных интересов или благ, которым, в случае нарушения тайны, может быть нанесен ущерб .

Отдельно необходимо указать на сложности разграничения профессиональной и служебной тайны. Профессиональная тайна не может быть связана с государственной или муниципальной службой. Это объясняется тем, что конфиденциальная информация, доступная государственным служащим, охраняется ими не в силу особенностей профессии, а в силу требований должностных инструкций. Кроме того, предоставление конфиденциальной информации государственным органам, как правило, не является добровольным. В качестве примера можно привести налоговую или таможенную тайну. В результате если информация первоначально и составляла профессиональную тайну, например, тайну страхования, но впоследствии стала доступна государственному органу, то данная информация из профессиональной тайны перешла в категорию служебной тайны.

Подводя итог рассмотрению понятия «профессиональная тайна» можно сформулировать определение данного вида конфиденциальной информации.

Проблемы правоохранительной деятельности 1’15

Наука. Теория. Практика

Профессиональная тайна — это информация, ставшая известной лицу или организации исключительно в силу исполнения ими своих профессиональных обязанностей или определенных видов деятельности, не

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

связанных с государственной или муниципальной службой, незаконное получение или распространение которой может повлечь за собой вред правам и законным интересам другого лица .

Литература —

3. Анищенко И.И. Правовой режим профессиональной тайны // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета. Вып. 3. — Ставрополь: СевКавГТУ, 2004.

4. Васюкова И.А. Словарь иностранных слов / под ред. И.К. Сазоновой. — М.: АСТ-ПРЕСС, 1998. 640 с.

5. Волчинская Е.К. Роль государства в обеспечении информационной безопасности // Информационное право. 2008. № 4.

6. Ковалева Н.Н. Информационное право России: учебное пособие. — М.: Дашков и К, 2007.

8. Лопатин В.Н. Правовая охрана и защита права на тайну // Юридический мир. 1999. № 7.

9. Мельниченко Р.Г. Нетрадиционные источники поверенного права // Юрист-Правовед. — Ростов-на-Дону. 2005. № 2. С. 16 — 18.

10. Пилипенко Ю.С. Особенности профессиональных тайн // Законодательство и экономика. 2008. № 3.

11. Рожнов АА. Уголовно-правовая охрана профессиональной тайны: дис. … канд. юрид. наук. — Ульяновск, 2002.

12. Смолькова И.В. Тайна: понятие, виды, правовая защита. Юридический терминологический словарь-комментарий. — М.: Луч, 1998.

13. Суслова С.И. Тайна в праве России: цивилистический аспект: дис. … канд. юрид. наук. — Иркутск, 2003.

15. Юридический словарь / сост., предисл., прилож. А.Ф. Никитина. — М.: ОЛМА-ПРЕСС Образование, 2005. 640 с.

16. Прокопенко А.Н., Дрога А.А. Правовое регулирование оборота информации, относящейся к служебной и профессиональной тайне в органах внутренних дел: монография. — Белгород: БелЮИ МВД России, 2011. 97 с.

4. Vasyukova I. A. Dictionary of foreign words / edited by I. K. Sazonova. — M.: AST-PRESS, 1998. 640 р.

5. Wolczynska E.K. ТГю Role of the state in ensuring information security/ Information law. 2008. № 4.

6. Kovaleva N.N. Information law of Russia: textbook. — M.: Dashkov, 2007.

8. Lopatin V.N. Legal protection and protection of the right to secrecy // Legal-sky world. 1999. № 7.

9. Melnichenko R.G. Unconventional sources rights attorney / Lawyer. — Rostov-on-don. 2005. № 2. Р. 16 — 18.

10. Pilipenko Y.C. Features professional secrets // Law and Economics. 2008. № 3.

11. Rozhnov A.A. Criminal-legal protection of trade secrets: dis. … candles. jorid. Sciences. — Ulyanovsk, 2002.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

12. Smolkova I.V. Mystery: concept, types, legal protection. Legal terminology dictionary comment. ): Ray, 1998.

13. Suslov S.I. The Secret law of Russia: civil aspect: dis. … candles. jorid. Sciences. — Irkutsk, 2003.

15. Legal dictionary / ed., ed., app. A. F. Nikitin. — M.: OLMA-PRESS Education, 2005. 640 p.

УДК 347.775

Голубчиков Сергей Викторович

кандидат технических наук, начальник отдела, ПАО «НПО «Алмаз», gsv_64@list.ru

Новиков Владимир Кузьмич

доцент

Баранова Анастасия Владимировна

аспирантка,

Московский государственный институт международных отношений

университет МИД России

Sergey V. Golubchikov

Candidate of Technical Sciences,

head of department,

Almaz,

gsv_64@list.ru Vladimir K. Novikov associate professor gsv_64@list.ru Anastasia V. Baranova graduate student,

Moscow State Institute of International Relations MFA of Russia university abv92@list.ru

Виды профессиональной тайны и её защита

Types of professional secrecy and its protection

Аннотация. Наиболее широкий класс тайн представляет профессиональная тайна. Рассматривается один из видов класса тайн -профессиональная тайна, институт правовой защиты которой является наименее разработанным в российских нормах права. Исходя из доверительного характера отдельных профессий и определённых видов деятельности к профессиональной тайне относится более 30 видов тайн.

Даётся понятие профессиональной тайны, вопросы правового регулирования отношений в области профессиональной тайны, подчёркиваются меры, обеспечивающие тайну информации.

Ключевые слова: профессиональная тайна, защита профессиональной тайны, доверитель, держатель, пользователь.

Keywords: professional secrecy, protection of professional secrecy, principal, holder, user.

Профессиональная тайна и её виды охватывают все стороны жизни человека, общества и государства, и поэтому их надо представлять и знать.

Вместе с тем институт правовой защиты профессиональной тайны является наименее разработанным в российских нормах права по ряду объективных обстоятельств, а именно:

— отсутствие в действующих нормативных правовых актах сущности понятия профессиональной тайны;

— значительного количества профессий, в которых имеется тайна, которую надо защищать на основе требований норм права. Но эти требования для большинства видов профессиональных тайн и ответственность за нарушение установленных обязательных требований отсутствуют;

— использование различных технических средств, информационно-телекоммуникационных систем при обработке, хранении и передаче сведений, составляющих профессиональную тайну, и отсутствие к ним требований по их защите;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

— появление новых профессий, которые приводят к появлению новых видов профессиональных тайн;

— отсутствие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормотворчество в области профессиональной тайны и ряд других обстоятельств.

Все вышеприведенные обстоятельства, на наш взгляд, в ближайшее время заставят обратиться к проблеме регулирования отношений в области профессиональной тайны и её защиты, в том числе с установлением перечня охраняемых сведений, относящихся к конкретному виду профессиональной тайны, к её допуску и доступу должностных лиц и граждан.

В пункте 5 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологий и о защите информации» определено, что информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. А для большинства видов профессиональных тайн нормами права в виде

федеральных законов их защита не определена. Следовательно, и не определена норма ответственности.

В настоящее время исходя из доверительного характера отдельных профессий и определённых видов деятельности к профессиональной тайне можно отнести следующие виды тайн: 1) банковская тайна, 2) налоговая тайна, 3) тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений или тайна связи, 4) тайна страхования, 5) редакционная и журналистская тайна, 6) врачебная тайна, 7) аудиторская тайна, 8) нотариальная тайна, 9) тайна голосования, 10) адвокатская тайна, 11) тайна следствия и судопроизводства, 12) музейная тайна, 13) тайна ЗАГСа, 14) архивная тайна, 15) тайна завещания, 16) тайна государственной охранной деятельности, 17) тайна исповеди, 18) депутатская тайна, 19) тайна совещаний судей, 20) тайна совещания присяжных заседателей, 21) сведения, сообщенные доверителем в связи оказанием юридической помощи, 22) сведения о страхователе, 23) сведения о доноре и реципиенте, 24) содержание дискуссий и результатах голосования закрытого совещания Конституционного суда, 25) информация о намерениях заказчика архитектурного проекта, 26) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них, 27) сведения о мерах безопасности, применяемых в отношении судей, участников уголовного процесса, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также их близких, 28) тайна о недрах, 29) дактилоскопическая тайна, 30) тайна кредитной истории, 31) тайна ценных бумаг, 32) таможенная тайна и др.

Исходя из вышеизложенного можно дать следующее определение понятия профессиональная тайна.

Профессиональная тайна — общее название группы охраняемых законом тайн, необходимость соблюдения которых вытекает из доверительного характера отдельных профессий и определенных видов деятельности .

Предметом профессиональной тайны являются отношения, возникающие между субъектами, участвующими в обработке и защите профессиональной тайны.

К основным субъектам правоотношений в этой области относятся доверители (владельцы), держатели и пользователи профессиональной тайны .

Доверитель — физическое лицо (независимо от гражданства), доверившее сведения другому лицу, а также его правопреемники (в том числе наследники).

Держатель — физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которым исключительно в силу их профессиональной деятельности (профессиональных обязанностей) были доверены или стали известны сведения, составляющие профессиональную тайну.

Пользователь (пользователи) — лицо (лица), которому(-ым)

сведения, составляющие профессиональную тайну, стали известны на законных основаниях в связи с выполнением им своих служебных обязанностей, в случае и в порядке, установленных нормами права.

Защита профессиональной тайны начинается с момента получения держателем профессиональной тайны сведений от доверителя. При этом защита профессиональной тайны может быть установлена федеральными законами или с момента заключения договора между доверителем и держателем, держащего такие сведения, если защита профессиональной тайны не определена нормами права.

В нормах права или договоре должны быть определены правовые отношения, возникающие между доверителем, держателем и пользователями профессиональной тайны.

Например, доверитель может иметь следующие права: выбирать лицо в качестве держателя профессиональной тайны и распоряжаться сведениями, составляющими профессиональную тайну, по своему усмотрению; требовать защиты профессиональной тайны от её держателей и пользователей в течение всего срока, определённого нормой права или договором; требовать от держателей и пользователей профессиональной тайны в случае её разглашения возмещения причинённого ущерба и компенсации морального вреда в соответствии с гражданским правом или привлечение виновных лиц к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

На держателей и пользователей профессиональной тайны может быть возложен ряд обязанностей:

— должны подтвердить доверителю гарантию защиты профессиональной тайны;

— установить режим профессиональной тайны;

— обеспечить сохранность сведений, составляющих профессиональную тайну, а также требовать обеспечения этой сохранности от всех лиц, которым стала известна от них на законных основаниях профессиональная тайна;

— отказывать в предоставлении сведений, составляющих профессиональную тайну, без согласия доверителя кому бы то ни было, если эти требования не установлены прямо федеральным законом.

При этом пользователи профессиональной тайны из числа государственных органов власти и муниципальных органов власти и их должностных лиц обязаны обеспечить неразглашение профессиональной тайны и установить у себя её охрану в режиме служебной тайны.

За разглашение профессиональной тайны держатели и пользователи профессиональной тайны должны нести ответственность в порядке, установленном нормативными правовыми актами.

Держателям и пользователям профессиональных тайн можно предложить ряд общих правовых мер, позволяющих обеспечить их защиту, с опорой на нормы права, регулирующих отношения в области государственной и коммерческой тайны:

— распределение обязанностей между должностными лицами за защиту профессиональной тайны в организации, в том числе назначение ответственного лица за её защиту;

— разработка и утверждение перечня сведений, относящихся к профессиональной тайне;

— разработка положения о порядке допуска и доступа пользователей к профессиональной тайне;

— организация и соблюдение определенного порядка управленческой деятельности должностных лиц организации, направленной на снижение риска утраты, утечки, модификации сведений, составляющих профессиональную тайну, в том числе за счет действий пользователей;

— наличие в документообороте дел по профессиональной тайне;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

— ограничение (разграничение) круга держателей и пользователей по доступу к сведениям, составляющих профессиональную тайну;

— определения перечня пользователей, допущенных к работе со сведениями, составляющих профессиональных тайну, с заключением с ними дополнительных договоров (контрактов) к трудовым договорам (контрактам);

— организация учёта пользователей, допущенных к работе со сведениями, составляющими профессиональных тайну;

— определение персональной ответственности за сохранность сведений, составляющих профессиональных тайну;

— организация обучения и воспитания лиц, допущенных к сведениям, составляющими профессиональных тайну;

— материальное и моральное стимулирование лиц, работающих со сведениями, составляющими профессиональных тайну;

— осуществление постоянного аудита, мониторинга (контроля) защиты профессиональной тайны.

В пункте 6 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологий и о защите информации» говорится, что информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда. Далее, в пункте 7 данной статьи определено, что срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе.

В современном мире уже невозможно обойтись без технических средств и информационных систем при осуществлении любого вида деятельности человека, в том числе при обработке сведений, составляющих профессиональную тайну.

При этом под обработкой сведений, составляющих профессиональную тайну, можно понимать любое действие (операцию) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием

средств автоматизации или без использования таких средств со сведениями, составляющими профессиональную тайну, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление), блокирование, удаление и уничтожение, сведений.

Так как в нормах права нет нормативных правовых актов, определяющих перечень технических и организационных мер по защите сведений, составляющих профессиональную тайну, обрабатываемых с использованием средств автоматизации, то можно воспользоваться нормами, определяющими требования к защите информации, не составляющих государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденные приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 года № 17 «Об утверждении требований о защите информации, не составляющей государственную, содержащихся в государственных информационных системах» .

Правовое регулирование отношений в области профессиональной тайны в настоящее время становиться все более актуальной проблемой в жизни гражданина, деятельности общества и государства, требующей как реализации новых правовых подходов в её обработке и защите, так и определения порядка допуска и доступа к ней.

Вопросы государственного управления в информационной сфере, в том числе правовое регулирование отношений в области тайны, становятся важнейшим фактором развития личности, общества и государства на современном уровне в части упорядочения и дальнейшего развития норм права в этой области деятельности человечества.

В Российской Федерации созданы правовые отношения, которые определяют в отношении тайны информации предписывающие, запрещающие, разрешающие и рекомендующие нормы.

Одной из важных мер, обеспечивающих тайну информации, является правильная организация допуска и доступа к ней должностных лиц, работников организации и граждан, принимаемых на работу, к ней.

Литература

1. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

2. Барчан Н.Н., Новиков В.К. Правовое регулирование отношений в области профессиональной тайны. Проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации. Материалы заседания «круглого стола». М.: Экон-информ, 2013.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *