Процедура медиации

Согласно статистическим данным за 12 месяцев 2019 года всего судами области окончено 34 747 гражданских дел, из них в исковом порядке окончено 24 313 дел. За аналогичный период 2018 года окончено 52 036 гражданских дел, из них в исковом порядке 26 848 дел.

В 2019 году с применением примирительных процедур рассмотрено – 3580 дел или 14,7%, из них:

— в связи с заключением мирового соглашения — 172 дела 0,7% от общего количества дел, оконченных в исковом порядке, против – 162 дела или 0,6%;

— в порядке партисипативной процедуры окончено 13 гражданских дел или 0,05% от общего количества дел, оконченных в исковом порядке, против – 25 дел или 0,9%.

Из статистических данных следует, что количество дел оконченных с применением примирительных процедур увеличилось на 906 дела или 25,3% из них:

— количество прекращенных дел в связи с заключением мирового соглашения увеличилось на — 10 дел или 5,8%

— в связи с урегулированием спора порядке медиации увеличилось на 908 дел или на 26,7%.

Количество дел прекращенных в порядке партисипативной процедуры уменьшилось на 12 дел.

Следует отметить, что повысился показатель областного суда по приведению к миру участвующих в деле лиц в ходе апелляционного рассмотрения. Так, за 2019 год судебной коллегией утверждено 1 мировое и 45 медиативных соглашений. Тогда как, в 2018 году областным судом к миру были приведены стороны по 32 делам (6 мировых и 26 медиативных соглашений).

Отдельными районными судами с примирением прекращено от 20% до 40% от общего числа оконченных дел в исковом порядке.

К примеру, в суде района Аққулы из оконченных в исковом порядке 162 дел, прекращены в связи с примирением 65 гражданских дел или 40%.

в Актогайском районном суде из оконченных в исковом порядке 85 дел, прекращены в связи с примирением 25 гражданских дел или 29%.

в Баянаульском районном суде из оконченных в исковом порядке 230 дел, прекращены в связи с примирением 62 гражданских дел или 27%.

В Экибастузском городском суде наибольшее количество оконченных дел в связи с применением примирительных процедур у судьи Асембаевой М.Ж. — 166 гражданских дел, из них в связи с утверждением медиативного соглашения 164 дела, в связи с заключением мирового соглашения 2 дела, судья Жумадирова С.Е., — 120 медиативных соглашений и 1 партисипативное соглашение, 4 мировых соглашения.

Ниже, в таблице №1 отражены показатели всех судов Павлодарской области. Процент дел, оконченных с примирением исчисляется от общего числа оконченных дел в исковом порядке.

Таблица, 1

Категории, по которым было заключено наибольшее количество примирительных процедур:

— о расторжении брака – 1673 дел (из 5 959 оконченных дел или 28%),

— споры в сфере договорных обязательств – 1345 дел (из 12 498 оконченных или 10,8%)

Таблица №2

Категория дел

Поступило заявлений в отчетный период

Рассмотрено с вынесением решения

С применением примирительных процедур

В связи с заключением мирового соглашения

В связи с соглашением об урегулировании в порядке медиации

В связи с соглашением об урегулир. в порядке партисипативной проц-ры

Трудовые споры

Споры в сфере брачно-семейных отношений

Споры по вопросам наследственного права

Споры о праве собственности на имущество

Споры, возникающие из жилищных правоотношений

Споры в сфере земельных правоотношений

Споры в сфере договорных обязательств

Споры в сфере гос. закупок

Споры в сфере налогового закон-ва

Споры в сфере пенсионного закон-ва

О взыскании пособий, компенсаций

О возмещении вреда

Споры о возмещении ущерба

О защите прав потребителя

О защите чести, достоинства и деловой репутации

Споры в сфере интеллектуальной собственности

Всего

О реализации пилотного проекта по внедрению досудебного урегулирования споров (конфликтов) по отдельным категориям споров в порядке медиации

Отдельно областным судом формируется и направляется в Верховный Суд РК отчет по пилотному проекту по внедрению досудебного урегулирования споров (конфликтов) по отдельным категориям споров в порядке медиации.

Всего судами области в 13-ти районах и городах созданы и работают Советы биев, в состав которых вошли 154 человек, из числа почетных граждан области, аксакалов, членов Совета ветеранов, ветеранов судебной системы с активной жизненной позицией, большим опытом работы и авторитетом в обществе.

Все бии прошли обучение медиативным навыкам на семинаре-тренинге.

С целью создания Советов биев суды и Советы ветеранов при акиматах заключили ряд меморандумов. Меморандумы нацелены на популяризацию в рамках Советов биев примирительных процедур и проведение разъяснительной работы о преимуществах досудебного разрешения споров.

Всего с участием Совета биев проведено 2158 дел из них: — 1276 гражданских дел, 19 уголовных дел, 863 административных дел, в досудебном порядке разрешено споров -103.

Кроме того, для снижения количества разводов и дел семейно-бытового характера и укрепления института семьи, продвижения семейных ценностей в области открыт кабинет «Семейной консультации», действует общественный фонд: «Центр комплексной поддержки семьи «Семейная академия»».

Также суды принимают активное участие в жизни ОФ «АнаҮйі», «Кризисного центра для жертв бытового насилия», где оказывается психологическая и юридическая консультации.

В Центр примирения обратилось более 300человек, с которыми проведены консультации и встречи на примирительной площадке, 249 споров не дошли до суда.

Основными преимуществами примирительных процедур являются:

— снижение уровня конфликтности в обществе,

— не доведение дел до суда,

— снижение нагрузки в суде,

— популяризация примирительных процедур;

— правовое воспитание молодёжи;

— укрепление института семьи,

— сохранение доброжелательных отношений между сторонами,

— отсутствие исполнительного производства и оплаты деятельности судебного исполнителя,

— возврат уплаченной государственной пошлины.

О рассмотрении уголовных дел

Согласно статистическим данным в 2019 году в районных и приравненных к ним судах окончено 703 уголовных дела без учета тяжких и особо тяжких преступлений, из них всего прекращено 120 дела или 17,1%. Из числа прекращенных с участием медиатора 508 уголовных дел, что составило 66,7 % от общего количества прекращенных и 11,4% от общего количества оконченных дел.

Количество прекращенных уголовных дел в разрезе судов с участием медиаторов отражены в таблице №3.

При этом, ниже среднего показателя применения медиативных процедур показали Аксуский городской суд, Железинский районный суд, Экибастузский городской суд. Суд района Аккулы, Успенский районный суд и Щербактинский районный суд медиативных процедур вовсе не применяли.

Таблица №3

Наименование суда

Всего прекращено

Всего с медиацией

Всего окончено (без учета тяжких, особо тяжких преступлений)

% соотношение

Аксуский городской суд

2,5%

Актогайский районный суд

23,5%

Баянаульский районный суд

12,5%

Железинский районный суд

6,7%

Иртышский районный суд

40,9%

Майский районный суд

20,0%

Павлодарский районный суд

25,7%

СМСДН

15,4%

Суд района Аққулы

0,0%

Суд района Тереңкөл

15,8%

Суд № 2 города Павлодар

11,5%

Успенский районный суд

0,0%

Щербактинский районный суд

0,0%

Экибастузский городской суд

6,9%

ВСЕГО

11,4%

О рассмотрении дел об административных правонарушениях

По статистическим данным в указанном периоде в районных и приравненных к ним судах рассмотрено 17089 дел об административных правонарушениях, из них в связи с прекращением производства по делу рассмотрено 2329 дела или 13,6%. Из числа прекращенных за примирением сторон с медиатора прекращено 1772 или 10,4 % от общего количества оконченных дел.

В таблице №4 отражены показатели районных и приравненных к ним судов, специализирующихся на рассмотрении административных дел за 12 месяцев 2019 года (согласно методике расчета Верховного Суда).

Таблица, 4

Наименование суда

Всего рассмотрено

Всего прекращено

Примирение сторон

% соотношение

Аксуский городской суд

20,0%

Актогайский районный суд

11,9%

Баянаульский районный суд

0,0%

Железинский районный суд

13,4%

Иртышский районный суд

11,6%

Майский районный суд

15,9%

Павлодарский городской суд

0,0%

Павлодарский районный суд

15,6%

САС города Павлодара

10,6%

САС города Экибастуз

7,3%

СМСДН

0,0%

Суд района Аққулы

0,0%

Суд района Тереңкөл

6,0%

Успенский районный суд

9,2%

Щербактинский районный суд

8,9%

СМЭС

9,8%

Экибастузский городской суд

0,0%

ВСЕГО

10,4%

Наибольшее количество прекращенных дел об административных правонарушениях в разрезе судов с участием медиатора отмечается в Аксуском городском, Специализированном административном суде города Павлодар, Майском, Железинском районных судах.

Вместе с этим, с учетом особенной категории дел об административных правонарушениях в Ювенальном суде, Павлодарском городском суде, Экибастузском городском суде примирительные процедуры не применялись.

Выводы:

В целях повышения количества рассмотренных дел с применением примирительных процедур председателям районных и приравненных к ним судов необходимо:

— Активизировать работу в данном направлении, увеличить количество оконченных гражданских и уголовных дел в связи с утверждением мирового, медиативного и партисипативного соглашений;

— Принять действенные меры по пропаганде и совершенствованию способов внесудебного разрешения споров, снижению уровня споров в обществе, содействовать мирному урегулированию спора, принятого в производство суда.

1) Можно ли примириться по спору, находящемуся на рассмотрении арбитражного суда?

Стороны могут примириться на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта.

Более того, в соответствии с частью 1 статьи 138 АПК РФ арбитражный суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора.

2) Почему стоит использовать примирительные процедуры?

  • ЭФФЕКТИВНО: договоренности, достигнутые сторонами в процессе проведения примирительных процедур, исполняются гораздо чаще, чем судебные решения.
  • НЕДОРОГО: использование примирительных процедур не влечет необходимость несения судебных расходов; в случае заключения сторонами мирового соглашения возвращается 50% госпошлины.
  • БЫСТРО: при желании можно урегулировать спор буквально за несколько часов.
  • СОХРАНЕНИЕ ДЕЛОВЫХ СВЯЗЕЙ: в случае примирения деловые отношения сторон не только сохранятся, но и станут еще крепче.
  • ЗАЩИТА «СЛАБОЙ» СТОРОНЫ, которая не всегда имеет возможность привлечь для защиты своих интересов высококвалифицированных юристов.
  • ВСЕ В РУКАХ СТОРОН: используя примирительные процедуры, стороны самостоятельно приходят к устраивающему их результату примирения, в отличие от судебного разбирательства, где решение принимается судом.
  • КОНФИДЕНЦИАЛЬНО: примирительные процедуры характеризуются отсутствием публичности, что позволяет избежать разглашения конфиденциальной информации.
  • ОРИЕНТАЦИЯ НА ИНТЕРЕСЫ СТОРОН: использование примирительных процедур позволяет удовлетворить действительные интересы сторон.
  • ВЫБОР ПОСРЕДНИКА (МЕДИАТОРА): при использовании некоторых примирительных процедур стороны вправе самостоятельно выбрать лицо, содействующее урегулированию спора, что вызывает доверие сторон к такому лицу и укрепляет авторитет результата примирения.
  • КОМФОРТ, ДОВЕРИЕ И СОТРУДНИЧЕСТВО: отсутствие необходимых элементов процессуальной формы и судебной атрибутики создает психологический комфорт для участников спора, атмосферу доверия и сотрудничества.

3) Какие примирительные процедуры можно использовать в арбитражном процессе?

Стороны вправе использовать любые примирительные процедуры, если это не противоречит федеральному закону.

Наиболее популярными примирительными процедурами на сегодняшний день являются:

  • переговоры,
  • медиация.

Переговоры — вид примирительной процедуры, посредством которой стороны урегулируют возникшие разногласия непосредственно или при содействии своих доверенных лиц без привлечения независимой третьей стороны. В итоге стороны самостоятельно урегулируют конфликт.

Переговоры — одно из наиболее простых, распространенных, эффективных и доступных средств урегулирования конфликтов, в том числе в сфере экономики, поскольку переговоры не влекут дополнительных расходов, для их проведения не требуется какое-либо официальное разрешение, они не представляют риска для сторон и направлены на конструктивное обсуждение предмета спора.

Переговоры могут проходить в устной и в письменной формах.

Медиация — процедура урегулирования конфликта, в которой участвуют равноправные субъекты спора на основе добровольного согласия и сотрудничества, а также нейтральное и независимое лицо (медиатор), содействующее сторонам в урегулировании конфликта и достижении ими взаимовыгодного соглашения.

Порядок и особенности проведения процедуры медиации регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (далее — Закон о медиации).

4) Как использовать примирительные процедуры в арбитражном процессе?

Для использования примирительных процедур в арбитражном процессе необходимо обратиться к судье с письменным ходатайством об объявлении перерыва в судебном заседании (проведение переговоров) или об отложении судебного разбирательства (проведение переговоров или процедуры медиации).

5) Какие результаты примирения могут быть в арбитражном процессе?

По делам, возникающим из гражданских правоотношений:

По делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений:

6) Как найти медиатора?

В настоящее время в нашей стране в целях проведения процедуры медиации могут быть привлечены как конкретные медиаторы, так и организации, осуществляющие деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, одним из основных видов деятельности которых является деятельность по организации проведения процедуры медиации (п. 4 ст. 2 Закона о медиации).

В процессе поиска медиатора, практикующего в конкретном регионе России, можно использовать любые доступные источники информации, начиная от рекомендаций и заканчивая поисковыми системами и специализированными сайтами в сети Интернет.

Также можно обратиться в организацию, осуществляющую деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, которая может рекомендовать кандидатуру медиатора, кандидатуры медиаторов или назначить их в случае, если стороны направили соответствующее обращение в указанную организацию на основании соглашения о проведении процедуры медиации (ч. 3 ст. 9 Закона о медиации).

  • Список медиаторов, расположенный на сайте Высшего Арбитражного суда Российской Федерации
  • Совершенствование законодательства о примирительных процедурах

Цисана Шамликашвили,
президент Национальной организации медиаторов, научный руководитель Центра медиации и права.

Сегодня я бы хотела дать несколько практических советов по поиску и выбору медиаторов.

Итак, вы решили, что хотели бы попробовать урегулировать спор с помощью медиации. Для начала необходимо определить, какие законодательные предписания могут повлиять на ваш выбор.

Прежде всего, помните о том, что медиатором может быть только тот человек, кандидатура которого одобрена всеми сторонами спора. Стороны могут выбрать медиатора самостоятельно, могут обратиться за помощью к провайдеру, бывают также случаи, когда сторонам сложно определиться с компромиссной фигурой, и они обращаются к провайдеру, или например, к администратору службы медиации при суде (если процедура происходит после обращения в суд) с просьбой назначить им медиатора. В целом, совместный выбор медиатора – это одно из первых испытаний, через которые сторонам предстоит пройти на пути к разрешению проблемы, приведшей их к необходимости медиации. Если по спору уже начато судебное или третейское разбирательство, то ведение процедуры медиации может быть вверено только профессиональному медиатору (ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (далее – Закон о медиации). Если подобного ограничения нет, то медиатором по вашему спору с точки зрения закона может быть любое совершеннолетнее дееспособное лицо, не имеющее судимости. Такое лицо может осуществлять деятельность медиатора на непрофессиональной основе, и на него распространяются все права и обязанности, предусмотренные Законом о медиации. Так, медиатор не вправе быть представителем одной из сторон спора (то есть не допускается одновременное совмещение лицом, например, функций адвоката/консультанта и медиатора по одному делу); медиатор должен быть независимым, прямо или косвенно незаинтересованным в определенном результате медиации и беспристрастным (например, недопустимо привлекать в качестве медиатора родственника). Встает вопрос, а как определить, является ли медиатор заинтересованным/независимым лицом? Дело в том, что положения части 6 ст. 15 Закона о медиации сформулированы достаточно расплывчато. В России, да и в мире практически нет прецедентов, когда возникали бы споры вокруг независимости и беспристрастности медиатора. Необходимо помнить, что медиатор должен непреложно следовать основополагающим принципам медиации и Кодексу профессиональной этики медиаторов1.

Отдельно стоит остановиться на возможности выбрать в качестве медиатора адвоката, так как когда встает вопрос о выборе медиатора кажется естественным желание обратиться к лицу, которому вы доверяете и услугами которого ранее пользовались. Но во-первых, медиатор выбирается не в соответствии с предпочтениями одной стороны, а должен быть одобрен всеми сторонами по взаимному согласию. Во-вторых, хотя законодательство РФ не устанавливает ограничений для адвокатов заниматься деятельностью по проведению процедуры медиации2 есть ограничение, вытекающее из требований к медиатору. Адвокат не может выступать по спору, в котором он уже выступал юридическим консультантом одной из сторон, и не может, разумеется, выступать медиатором в тех случаях, когда у него может быть заинтересованность в содержании исхода спора. Таким образом, адвокат может заниматься медиативной практикой, но в тех случаях, когда стороны не являются его клиентами, и даже клиентами его юридической фирмы или компании, с которой он аффилирован. Последние изменения в Кодексе профессиональной этики адвокатов прямо установили, что адвокаты вправе заниматься медиативной деятельностью3 . В целом мировая практика показывает, что для того, чтобы не создавать конфликт интересов, многие адвокаты, заинтересовавшиеся медиативной деятельностью, постепенно прекращают заниматься адвокатской практикой в той сфере, где практикуют медиацию.

Теперь остановимся на профессиональных медиаторах. Такие медиаторы в соответствии со ст. 16 Закона о медиации, должны быть не моложе 25 лет, иметь высшее профессиональное образование и иметь документ о дополнительном профессиональном образовании по Программе подготовке медиаторов4 (ППМ). ППМ допускает, что для того, чтобы начать заниматься медиацией на профессиональной основе, достаточно пройти Базовый курс подготовки медиаторов. В ППМ также предусмотрена дополнительная подготовка по отдельным сферам деятельности «Особенности применения медиации». Таким образом, выбирая профессионального медиатора, обращайте внимание, какой именно документ об образовании он имеет – это должно быть свидетельство о повышении квалификации по Базовому курсу и, возможно, дополнительно свидетельство о повышении квалификации по Особенностям (но только как дополнение к Базовому курсу). Если медиатор успешно прошел все три ступени ППМ, включая курс подготовки тренера медиаторов, он получает диплом о профессиональной переподготовке по программе ППМ.

Следует обратить внимание, что в настоящее время ППМ, как и все программы дополнительного профессионального образования, по которым не установлены государственные образовательные стандарты и требования, реализуются образовательными организациями только лишь на основании лицензии, а, следовательно, по программам в рамках ППМ не предусмотрена выдача документа об образовании государственного образца5 – все формы свидетельств о повышении квалификации устанавливаются образовательными организациями самостоятельно.

При выборе медиатора целесообразно поинтересоваться не только тем, где он обучался медиации, но и как давно организация, где он получил свидетельство, занимается образованием в сфере медиации и, где обучались преподаватели – тренеры.

В настоящее время информацию о предложениях услуг по медиации можно найти в самых разных источниках, в том числе СМИ и Интернет. Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» рекламировать свою деятельность имеют право только профессиональные медиаторы (соответствующие нормы определены федеральным законом о рекламе). При этом за услугами по медиации можно обращаться как к медиаторам напрямую, так и к организациям – провайдерам медиативных услуг, либо начать поиск можно по реестрам медиаторов, формируемым ассоциациями и партнерствами6.

В соответствии с Законом о медиации провайдеры медиативных услуг называются «организациями, обеспечивающими проведение процедуры медиации». Членство медиаторов в саморегулируемых организациях не является обязательным, в связи с этим при выборе медиатора следует четко обдумать, какие критерии для вас являются наиболее важными. Так, у медиаторов-членов СРО, помимо стандартов и правил профессиональной деятельности, есть механизм возмещения ущерба сторонам, если таковой каким-то образом будет нанесен – существует компенсационный фонд и/или застрахована их ответственность. В целом, так как медиаторами можно работать как на профессиональной, так и непрофессиональной основе, какие-либо унифицированные стандарты и правила медиативной деятельности распространяются только на медиаторов – членов СРО, ассоциаций и некоммерческих партнерств, а также на медиаторов, являющихся сотрудниками и/или состоящими в списке провайдера медиативных услуг (только если этот провайдер принял соответствующие стандарты, правила и т.д.).

К критериям профессионализма медиатора во всем мире относят главный критерий оказания услуг – удовлетворенность клиентов предоставленной услугой, при условии, что стороны информированы о сути медиации и роли медиатора. Количество разрешенных миром дел и медиативных соглашений – не является критерием профессионализма медиатора и качества процедуры медиации. Возможно одним из более иллюстративных критериев, можно было бы рассматривать количество добровольно исполненных медиативных соглашений. Но стороны не всегда приходят на процедуру, чтобы заключить договоренности. А иногда медиация может быть использована как ступенька к арбитражу или судебному разбирательству, чтобы прояснить позиции и интересы сторон, либо для выработки решений лишь по части проблемных вопросов. Одним из лучших способов мониторинга деятельности медиаторов является использование опросников, заполняемых сторонами, юридическими консультантами, другими участниками процедуры после ее завершения. Медиативная деятельность в России идет по пути саморегулирования, а не государственного лицензирования, в связи с этим единственным пока критерием при выборе медиатора может быть лишь его репутация и ваше доверие к нему. С развитием медиативной практики, будет расти уровень информированности и просвещенности российского пользователя медиативных услуг. А значит, медиаторам нужно постоянно заниматься совершенствованием в профессии.

1 Кодекс профессиональной этики медиаторов России утвержден 28 апреля 2012 Некоммерческим партнерством «Национальная организация медиаторов».

2 См. «Разъяснения по вопросу о возможности совмещения, адвокатской деятельности с деятельностью медиатора, на профессиональной или непрофессиональной основе» Рабочей группы ФПА по медиации http://www.fparf.ru/mediaciya/adv_mediat.htm

3 См. Кодекс профессиональной этики адвоката с изменениями, утвержденными VI Всероссийским съездом адвокатов 22 апреля 2013 года.

4 На основании статьи 16 Закона о медиации было принято постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2010 года № 969 «О программе подготовки медиаторов», в соответствии с которым приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 февраля 2011 года была утверждена Программа подготовки медиаторов.

5 Как вариант, можно ознакомиться с реестром медиаторов, опубликованным Национальной Организацией Медиаторов и пр.

Все записи автора

Все авторы

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *