Расследование несчастных случаев на производстве

Расследование и учет несчастных случаев

Несчастный случай на работе — это ущерб здоровью застрахованного человека или его смерть, если его причиной явилось в течение одного рабочего дня (смены) произошедшее чрезвычайное происшествие. Оно могло бы произойти при исполнении трудовых обязанностей, а также спасая любое лицо или имущество или предотвращая грозящую им опасность.

Расследование несчастного случая — это комплекс мероприятий, которое проводит следственная комиссия или Государственная инспекция труда (ГИТ), чтобы установить:

  • причины несчастного случая;
  • травматические факторы, вызванные несчастным случаем;
  • степень тяжести полученых нарушений здоровья;
  • и углубленно проанализировать на рабочем месте произошедший несчастный случай и установить превентивные мероприятия по предотвращению причин несчастных случаев.

Цель расследования несчастного случая:

  • тщательное изучение фактов случившегося;
  • реконструкция случившегося с точки зрения техники, человека и организации;
  • оценка факторов риска, чтобы предотвратить повторение схожих несчастных случаев.

Работодатель должен расследовать несчастные случаи, которые:

  • у работника произошли при выполнении трудовых или должностных обязанностей, в т.ч. во время учебной практики и во время командировки;
  • произошли во время между смен, находясь в принадлежащем работодателю транспортном средстве;
  • произошли во время работы;
  • произошли по дороге на работу или с нее, находясь в принадлежащем работодателю транспортном средстве;
  • произошли во время работы или в перерыв на территории предприятия или на другом рабочем месте;
  • вызвали острое профзаболевание;
  • произошли во время выполнения трудовых обязанностей, будучи в контакте с инфицированной кровью или другими инфицированными жидкостями;
  • произошли, проводя работу у другого работодателя.

Несчастные случаи должны расследовать, если:

  • несчастный случай вызвал потерю трудоспособности, превышающую 1 сутки;
  • пострадавший после несчастного случая на основании медицинского отзыва переведен на другую работу на 1 рабочий день или более;
  • пострадавший был в в контакте с кровью или другими инфицированными жидкостями или предметами, которые инфицированы или возможно инфицированы и после контакта констатирован риск инфицирования и в том случае, если потеря трудоспособности не наступила.

Если произошел несчастный случай, работодатель:

  • обеспечивает пострадавшему в несчастном случае первую помощь;
  • обеспечивает медицинскую помощь (отвозит пострадавшего во врачебное учреждение или вызывает неотложную медицинскую помощь).

До начала расследования несчастного случая место происшествия сохраняют нетронутым!

Работодатель в течение 2 рабочих дней обязан востребовать во врачебном учреждении справку о степени тяжести нарушений здоровья занятого, пострадавшего от несчастного случая. Указанную справку врачебное учреждение в течение 3 рабочих дней после получения затребования работодателя или инспекции бесплатно выдает затребовавшему.

Любой несчастный случай расследует следственнная комиссия. Ее письменным распоряжением не позднее, чем через пять рабочих дней после несчастного случая, создает работодатель. Комиссии в случае расследования несчастного случая расследование нужно закончить в течении 6 рабочих дней и подготовить акт или отзыв о несчастном случае. Акт или отзыв нужно подготовить в 4 экземплярах, из которых один экземпляр остается у работодателя, один получает пострадавший или его представитель, один — отправляется ГИТ и один отправляется Государственному агенству социального страхования. Если в несчастном случае пострадало несколько лиц, акт или отзыв подготавливают на каждого пострадавшего или погибшего.

Если констатирована смерть или тяжелые нарушения здоровья одного или нескольких пострадавших, должно производиться специальное расследование несчастного случая. Его производит уполномоченное лицо ГИТ, а в случаях, если умерло два или более занятых — созданная ГИТ специальная следственнная комиссия. После специального следствия подготавливается акт или отзыв в 5 экземплярах.

О всех произошедших на рабочем месте несчастных случаях работодатель незамедлительно информирует ГИТ. В случае, если констатирована смерть одного или нескольких пострадавших, работодатель информирует также ближайшее отделение Государственной полиции.

Наиболее распространенные причины произошедших на работе несчастных случаев:

  • несоблюдение требований инструкций по охране труда;
  • неисполбзование индивидуальных средств трудовой защиты или спецодежды;
  • выбор неправильных или несоответствующих методов работы;
  • недостаточный надзор при проведении работ;
  • несоблюдение установленного рабочего распорядка.

Несчастных случаи работодатель регистрирует и приводит в Журнале учета несчастных случаев на работе.

Более подробную информацию о расследовании и учете несчастных случаев можно найти в законе » Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на работе и профзаболеваний», правилах Кабинета министров Nr. 585 от 9юавгуста 2005 года «Порядок расследования и учета несчастных случаев на работе» и правилах Кабинета министров Nr. 378 от 23 августа 2001 года «Порядок расчета, финансирования и выплаты возмещения ущерба за вред, причиненный на работе».

Расследование несчастных случав на производстве

Расследование несчастных случаев на производстве регулируется Трудовым кодексом РФ (ст.ст. 229, 229.1, 229.2, 229.3, 230, 230.1) и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития №73 от 24 октября 2002 года.

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, — должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными — представители регионального отделения Фонда социального страхования РФ. Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

В расследовании несчастного случая у работодателя — физического лица принимают участие указанный работодатель или его полномочный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

Несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа, с участием при необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на иных основаниях.

Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим по поручению работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась.

Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту работы по совместительству. В этом случае работодатель (его представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.

Расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.

Каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим.

По требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо. В случае, когда законный представитель или иное доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии.

При несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда — главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, — руководитель этого территориального органа.

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений».

При расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

— выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

— фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;

— предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Материалы расследования несчастного случая включают:

· приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

· планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости — фото- и видеоматериалы;

· документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

· выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

· протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

· экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

· медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

· копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

· выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

· другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:

· смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

· смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

· несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в процентах.

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.

При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью.

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом — лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

При несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности (часть пятая статьи 229 настоящего Кодекса), работодатель (его представитель), у которого произошел несчастный случай, направляет копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего.

По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, в том числе группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводивший расследование несчастного случая) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми лицами, проводившими расследование.

Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем (его представителем) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.

Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая на производстве) его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме.

Один экземпляр акта о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом вместе с копиями материалов расследования, включая копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего, председателем комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая) в трехдневный срок после представления работодателю направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем, у которого произошел данный несчастный случай. Копии указанного акта вместе с копиями материалов расследования направляются: в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, — по несчастным случаям на производстве, происшедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу, а при страховом случае — также в региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), закончившихся смертью, вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

По окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях — в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом — лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд.

Максим Ткачев (АО «ЮМП»)

Опубликовано на портале «Химическая техника», май 2019

По данным Международной организации труда (МОТ) при ООН, уровень производственной смертности достигает 2,3 млн. человек в год. Её сокращение требует усиления мер по оптимизации условий труда, защите здоровья и жизни сотрудников предприятий, а также по повышению общего уровня их производственной культуры. Соответствующие программы регулярно реализуются в странах – участницах МОТ. Благодаря этому в течение последних лет в России наблюдается ежегодное снижение числа пострадавших на производстве. Например, за 11 месяцев 2018 года, по данным Министерства труда и социальной защиты РФ, количество происшествий со смертельным исходом сократилось на 2 % по сравнению с аналогичным периодом 2017. Однако общее число пострадавших всё ещё велико, поэтому в Минтруде был утверждён ведомственный план мероприятий по снижению производственного травматизма. Эксперты Ростехнадзора выделяют семь основных причин несчастных случаев на рабочих местах, профилактика которых позволит добиться намеченной цели.

Причина 1: нарушение правил техники безопасности

В марте 2018 года несчастный случай произошёл на Борской фабрике валяной обуви: оператор иглопробивной машины решил поправить ватный диск под гильотиной в процессе работы и в результате лишился пальцев. Трудовая инспекция Нижегородской области проверяет уровень подготовки специалиста и его осведомлённости о правилах безопасной эксплуатации оборудования. Эта ситуация – наглядный пример трагичных последствий в результате нарушения элементарных правил техники безопасности.

Причиной происшествий становятся не только халатность или непрофессионализм работников, но и спешка, снижение концентрации внимания. Чаще всего это вызвано нарушением режима труда и отдыха персонала или расширением перечня должностных обязанностей сотрудников. Чтобы избежать проблем и эффективно использовать рабочее время на предприятиях вводится сменный график, который регулируется трудовым законодательством. Так, в соответствии с частью 5 статьи 103 Трудового кодекса РФ недопустимо привлекать персонал к работе в течение двух смен подряд.

Одной из эффективных мер предотвращения нарушений правил техники безопасности является повышение общего уровня производственной культуры персонала. В частности, этой цели служат специальные предупреждающие и предписывающие знаки рядом с опасным оборудованием. Они позволяют донести информацию по безопасности, процедурах и идентификации объектов до сотрудников предприятий. Для печати таких материалов представитель компании Brady в России Инна Каштанова рекомендует использовать специальные принтеры, например BRADY J5000. Они обладают функцией печати на прочных износостойких носителях – виниле и полиэстере, адаптированных к условиям производственных помещений.

Причина 2: низкий уровень производственного контроля

Производственный контроль – важнейший элемент системы охраны труда. Он включает не только мониторинг технологического процесса, но и систематический анализ навыков и компетенций сотрудников, их обучение, разработку должностных инструкций. Недочёты и несовершенства в этой системе увеличивают риск возникновения нештатных ситуаций.

Примером успешного использования производственного контроля для предотвращения травматизма может служить опыт компании «Газпром добыча Астрахань», где за последние десять лет не было ни одного несчастного случая на производстве.

Причина 3: нарушение технологического процесса

Осенью 2018 года в одном из цехов выпускающего пиротехнику завода «Авангард» в Гатчине (Ленинградская область) произошёл взрыв, унесший жизни нескольких сотрудников. По мнению специалистов, причиной могли стать нарушения технологии производства бенгальских свечей и хлопушек.

Подобные происшествия наглядно иллюстрируют факт: любой технологический процесс предполагает строгую последовательность действий, изменение которой может создать опасную ситуацию, угрожающую здоровью и жизни персонала. И это не считая того, что несоблюдение производственных инструкций ведёт к увеличению процента брака, сбоям в работе и порче оборудования, что всегда сопряжено с финансовыми и имиджевыми потерями для предприятия.

Для строгого соблюдения очерёдности и условий организации всех этапов производственного процесса необходимо использовать специально разработанные технологические карты, проводить своевременный инструктаж сотрудников, контролировать уровень их подготовки и качество выполняемых работ. Лучшим способом предотвращения нарушений при этом является регулярная профилактика.

«Важно не просто выявлять сбои технологического цикла, но предупреждать их с помощью инструментов визуализации. Поэтому мы рекомендуем печатать и наклеивать непосредственно на оборудование яркие стикеры с соответствующими указаниями и предупреждениями. Это поможет сотрудникам соблюдать правильную последовательность действий и избежать ошибок при контроле режима работы оборудования. Даже если оператор о чём-то забыл или отвлекся, наклейка напомнит ему об этом, и постепенно соответствующее действие будет доведено до автоматизма», – отмечает Сергей Радачинский (АО «ЮМП» – ведущий поставщик комплексных решений и готовой продукции по промышленной визуализации).

Причина 4: нарушения при организации производства работ

К числу таких нарушений относится эксплуатация устаревшего или неисправного оборудования, неудовлетворительное состояние производственных зданий и сооружений, несоответствие рабочих мест санитарно-гигиеническим нормам.

Характерный пример – несчастный случай в воронежской котельной, произошедший в январе 2019 года, когда в результате обрушения 20-метровой кирпичной трубы пострадала сотрудница предприятия. В числе наиболее вероятных причин ЧП специалисты назвали изношенное состояние конструкции.

К сожалению, сегодня подобные случаи – не редкость. Очень часто они обусловлены экономическим положением компании, например. банальным отсутствием средств на реконструкцию. Иногда, как в ситуации с котельной, предприятие является частью системы жизнеобеспечения и не может быть просто закрыто на ремонт или модернизацию. Однако это не становится оправданием для руководства, и в случае происшествия, повлёкшего причинение ущерба здоровью сотрудника или его смерть, ответственность неминуема.

Как правило, даже если провести немедленную реконструкцию нельзя, то почти всегда можно найти временные решения, а опасные участки производственной территории огородить и обозначить яркой маркировкой. Кроме того, чтобы избежать подобных происшествий, состояние капитальных конструкций и оборудования необходимо регулярно инспектировать.

Причина 5: отсутствие визуализации опасных зон

Даже если всё оборудование исправно, а постройки предприятия находятся в удовлетворительном техническом состоянии, то на его территории и в цехах всё равно могут быть опасные зоны, что обусловлено особенностями технологического цикла. Их визуализация – самый простой, экономичный и эффективный способ предотвратить несчастные случаи.

«Чтобы сотрудники могли контролировать свои действия и действия коллег, вовремя идентифицировать опасность и принять необходимые меры, следует использовать специальные предупреждающие знаки, контурные ленты и сигнальные столбики. Если игнорировать эти меры, то опасная ситуация часто может возникнуть практически на ровном месте», – комментирует – отмечает Сергей Радачинский (АО «ЮМП»).

К примеру, сотрудник не обратил внимания на выступающие элементы низкого потолка и получил травму головы. Подобные опасные места на территории предприятия, помимо предупреждающей маркировки, следует снабжать мягкими бамперами.

Кроме своей повседневной утилитарной функции современные маркировочные материалы, например световозвращающая лента BRADY В-957, помогут обеспечить быструю эвакуацию персонала при чрезвычайных происшествиях. За счёт продолжительного световозвращающего эффекта такую маркировку видно даже при задымлении или при полном отключении света. Благодаря высокоадгезивным свойствам лента В-957 хорошо держится на любой чистой и сухой поверхности, а для удобства ее нанесения на пол может быть использован любой промышленный аппликатор.

Подобное решение было реализовано в рамках нового проекта визуализации опасных зон на производстве АО «Михеевский ГОК». Современная маркировка со световозвращающим эффектом позволила сделать объекты предприятия более заметными для операторов спецтехники независимо от времени суток.

Причина 6: несогласованные действия персонала

Такие ситуации возникают на предприятиях со сложными технологическими процессами, когда сотрудники нескольких производственных участков должны одновременно выполнять различные действия на одной и той же территории. Например, очень часто это происходит в ходе ремонта или монтажа оборудования. У каждой бригады – свои цели и задачи, свой руководитель и своя последовательность выполнения работ. Отсутствие своевременной оперативной связи между группами персонала, а также аварийных сигналов и маркировки на спецодежде, инструменте, транспортных средствах может стать причиной несчастного случая в результате несогласованности действий сотрудников.

«Совмещённые наряды – источник особой опасности на производстве. Как правило, травматизм наиболее высок именно на таких участках. Поэтому необходимо усиливать контроль за производственной безопасностью, использовать систему предупреждающей блокировки и маркировки. В некоторых странах ЕС последнее жёстко регламентировано законом», – поясняет Наталья Охрименко, бренд-менеджер компании Brady в АО «ЮМП».

Одним из примеров блокировочных средств является автоматическая система LOTO, позволяющая избежать случайного пуска оборудования во время ремонта путём прекращения подачи электроэнергии. Это решение завоевало доверие не только европейских, но и российских компаний. Так, на участках по производству газа и обслуживанию высоковольтного оборудования предприятия «ВИЗ-Сталь» (группа НЛМК) системы LOTO установлены с 2017 года. Это позволило свести к минимуму роль человеческого фактора в поддержании безопасности.

Причина 7: низкий уровень производственной культуры

Уровень профессиональной подготовки кадров зависит от множества факторов, включая наличие в регионе профильных образовательных учреждений, общую экономическую ситуацию и культурный уровень социальной среды. Однако работодатель почти всегда имеет возможности для повышения квалификации своих сотрудников. Этой цели служат различные формы очного и заочного обучения, тренинги, тестирования, а также профессиональные конкурсы и соревнования. При этом очень важно разработать мотивирующую систему поощрения персонала, включая материальную поддержку наиболее успешных сотрудников.

Один из наиболее действенных инструментов мотивации – участие коллектива в решении производственных задач, поддержка руководством инициатив работников в области совершенствования производственных процессов. Вместе с вовлечённостью персонала в развитие компании растёт уровень производственной культуры и дисциплины. Чувство ответственности за жизнь и здоровье своих коллег, за успешную работу предприятия удерживает сотрудников от нарушения правил куда эффективнее, чем дисциплинарные взыскания.

Несчастные случаи на производстве всегда становятся серьёзным потрясением для бизнеса, влекут за собой человеческие, экономические и репутационные потери, а подчас ведут к остановке предприятия. Избежать подобных последствий поможет соблюдение трудового законодательства, правил техники безопасности и технологических требований, своевременное повышение квалификации персонала, а также использование современных средств визуальной маркировки технологических участков и опасных зон.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ в статью 229 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу с 1 августа 2011 г.

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 229. Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев

ГАРАНТ:

См. Энциклопедии и другие комментарии к статье 229 ТК РФ

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, — должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

Об особенностях формирования комиссий по расследованию несчастных случаев, происшедших в отдельных отраслях и организациях с отдельными категориями работников (граждан), см. Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденное постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. N 73

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными — представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

В расследовании несчастного случая у работодателя — физического лица принимают участие указанный работодатель или его полномочный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

Несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа, с участием при необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на иных основаниях.

Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим по поручению работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась.

Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту работы по совместительству. В этом случае работодатель (его представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.

Расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.

Каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим.

По требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо. В случае, когда законный представитель или иное доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии.

При несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда — главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, — руководитель этого территориального органа.

Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве см. приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 февраля 2005 г. N 160

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *