Регулирование тарифов на коммунальные услуги

Направленность тарифной политики государства в настоящее время определяется:
— необходимостью модернизации всей совокупности инженерно-технических сетей (электрических, тепловых, сетей водоснабжения и водоотведения) и покрытия соответствующих затрат предприятий;
— необходимостью привлечения инвестиций в отрасль;
— необходимостью сдерживания значительных темпов роста тарифов на энергоресурсы и услуги ЖКХ.
Реформирование отрасли (с конца 1990-х годов) направлено, в том числе, на постепенное доведение тарифов для потребителей услуг до экономически обоснованных расходов предприятий, оказывающих данные услуги. Бюджетные дотации предприятиям ЖКХ на покрытие существовавшей разницы поэтапно снижались. Еще одно направление проводимой государством тарифной политики — постепенный отказ от системы перекрестного субсидирования, когда тарифы для населения искусственно занижались за счет завышения тарифов на услуги для промышленных предприятий.
С 2006 года для сдерживания необоснованного роста стоимости жизненно важных услуг ФСТ России устанавливает предельные индексы изменения тарифов и индексы изменения платы населения за услуги ЖКХ. Индексы утверждаются в разрезе субъектов РФ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2009 № 708 утверждены основы формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.
Один из основных документов федерального уровня по тарифному регулированию в ЖКХ – постановление Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса». В нем, предусматриваются три метода регулирования тарифов и надбавок:
— метод установления фиксированных тарифов
— метод установления предельных тарифов;
— метод индексации установленных тарифов.
Порядок установления цен на услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда определен в соответствии с Жилищным кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения…».
Тарифы на коммунальные услуги по городу Москве на 2012 год установлены Региональной энергетической комиссией в соответствии с протоколами и утвержденыпостановлением Правительства Москвы от 29.10.2011 г. № 571-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2012 год».

Тема 55:

«Тарифы на коммунальные услуги»

скачать:

Коммунальные услуги – это отопление, горячее водоснабжение,
холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, то есть снабжение коммунальными ресурсами.

Плата за коммунальные услуги — это расчетная величина, которая равна произведению объема потребленного коммунального ресурса (определяется по показаниям приборов учета, а при их отсутствии по нормативам) и тарифа на коммунальный ресурс.

Для предоставления коммунальных услуг (далее – КУ) требуется поставка коммунальных ресурсов – тепловой энергии, воды, электрической энергии, газа в натуральном выражении. Для целей тарифного регулирования водоотведение и обращение с твердыми коммунальными отходами (далее – обращение с ТКО) также приравнивается к коммунальному ресурсу.

Тариф – это стоимость единицы коммунального ресурса – кубометра воды (сточных вод), газа, киловатта электрической энергии, гигакалории тепловой энергии – в денежном выражении.

Порядок установления тарифов.

В Правилах предоставления КУ собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее — Правила 354) прописано:

«38. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по та-рифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающЕЙ организацИИ в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов)».

Это значит, что приведенная норма ссылается на тарифы, установленные ДЛЯ ресурсоснабжающей организации (РСО) и, что у нее нет права самостоятельно устанавливать тарифы на коммунальные ресурсы.

При расчете стоимости КУ применяется тот тариф, который установлен на коммунальный ресурс, поставляемый РСО.

При этом часть 2 статьи 157 ЖК РФ прямо устанавливает, что тарифы утверждают органы государственной власти субъектов РФ:

«Размер платы за коммунальные услуги … рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом».

Другими словами тарифы на коммунальные ресурсы для населения не определяются самостоятельно РСО, а устанавливаются на уровне государства.

Основная цель государственного регулирования — недопущение самостоятельного манипулирования ценами в сфере энергоснабжения, а также обеспечение защиты прав и интересов потребителей (точнее – баланса прав и интересов производителей и потребителей).

В Ставропольском крае государственное регулирование тарифов на коммунальные ресурсы осуществляет региональная тарифная комиссия Ставропольского края (далее – РТК СК, комиссия).

Установление тарифов на коммунальные ресурсы на уровне муниципалитета, допустимо только в случае принятия краевого закона о перераспределении полномочий в этой сфере деятельности. В настоящее время такой законодательный акт отсутствует, поэтому даже в случае наличия у местного самоуправления желания самостоятельно устанавливать тарифы на коммунальные ресурсы для населения своего муниципального образования, такие действия будут незаконными.

Одновременно обращаем внимание населения, что в случае наличия в составе общедомового имущества (должно подтверждаться правоустанавливающими документами) многоквартирного дома оборудования, при помощи которого самостоятельно производится тепловая энергия (блочная котельная), государственное регулирование в сфере теплоснабжения РТК СК не осуществляется. Потребители в таких домах оплачивают за отопление исходя из затрат на энергетические ресурсы, необходимые для производства тепловой энергии (газ, воду, электрическую энергию). Расходы, связанные с обслуживанием этого источника тепловой энергии (текущий и капитальный ремонты, обслуживание котельной и т.д.), подлежат включению в состав платы за «содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме».

Как устанавливаются тарифы?

Тарифы устанавливаются на период не менее 1 финансового года с календарной разбивкой по полугодиям. Начиная с 2012 года, рост тарифов на все коммунальные ресурсы ежегодно происходит с 1 июля.

Особенностью государственного регулирования тарифов на коммунальные ресурсы на 2019 год является пересмотр тарифов в том числе и с 1 января, т.е. дважды за год. Необходимость пересмотра тарифов с 1 января 2019 года обусловлена внесением изменений в налоговое законодательство. Так, с 1 января 2019 года ставка налога на добавленную стоимость была увеличена с 18 до 20 процентов (часть 3 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации).

Стоит подчеркнуть, что платежные документы, предъявляемые к оплате в июле за июнь, должны содержать тарифы на коммунальные ресурсы, действовавшие в июне, т.е. до их изменения. Оплата за коммунальные услуги по новым тарифам начинается ежегодно с августа.

Исключением является сфера газоснабжения. Оплата газа по нормативам потребления для отопления производится жителями края ежемесячно равными долями в течение всего календарного года (в соответствии с приказом министерства ЖКХ СК от 11 марта 2016 г. № 87 и требованиями ЖК РФ). Следовательно, плата граждан за газ, поставленный для отопления в первом квартале, при расчётах по утверждённым нормативам потребления взимается равными долями в течение шести месяцев – по счетам, выставляемым за период с января по июнь включительно. За апрельские поставки газа для целей отопления плата взимается только при выставлении 1 августа счёта за июль месяц. Иными словами, гражданам предоставляется рассрочка по оплате соответствующих объёмов газа.

В связи с этим, в целях обеспечения оплаты населением газа при расчётах по нормативам потребления для отопления по ценовым ставкам, действовавшим на момент фактического отпуска газа, срок введения в действие розничных цен определяется с 1 августа (оплата по новым ценам за август взимается в сентябре).

При выявлении факта применения тарифов на коммунальные ресурсы, неустановленных РТК СК, необходимо предоставить в адрес комиссии копии платежных документов, подтверждающих произведенную оплату за коммунальные услуги. Документы могут быть направлены в комиссию почтовым отправлением по адресу:

355035, г. Ставрополь, ул. Мира, 337, кор «Б»;

Телефон/факс (8652) 24-34-53,

E-mail: info@rtk.stavregion.ru

Официальный сайт http://www.tarif26.ru/priemnaja/

РТК СК устанавливает тарифы на коммунальные ресурсы таким образом, чтобы не превысить индексы, утверждённые в среднем по Ставропольскому краю на федеральном уровне.

На основании этого индекса Губернатором СК ежегодно утверждаются предельные индексы изменения размера вносимой гражданами платы за КУ по муниципальным образованиям края.

В Ставропольском крае предельный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за КУ с 1 июля 2019 года составляет 2 процента, а по муниципальным образованиям края – от 1,5 до 4,0 процента.

Важно!!! Данные ограничения установлены для совокупного платежа граждан за весь набор КУ при сопоставимых условиях, то есть при одинаковом наборе и объёме предоставляемых услуг. Это означает, что конкретный размер платы за коммунальные услуги может вырасти выше установленного предельного роста совокупного платежа, если вырос объем потребляемых услуг.

В дополнение стоит отметить, что при тарифном регулировании на 2019 год для большинства ресурсоснабжающих организаций были установлены долгосрочные тарифы в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения на период 2019-2023 годов (5 лет). Однако это вовсе не означает, что государственное регулирование в эти годы осуществляться уже не будет. Согласно федеральному законодательству, тарифы, установленные исходя из долгосрочных параметров, подлежат ежегодной корректировке. Неизменными в этот период остаются лишь некоторые затраты (операционные расходы, которые только индексируются по формуле), а также иные долгосрочные параметры.

Процесс регулирования тарифов

В соответствии с законодательством регулируемые организации ежегодно до 1 мая представляют в РТК СК предложение об установлении тарифов на очередной год с приложением обосновывающих документов.

Приказом комиссии открывается тарифное дело и назначаются эксперты для рассмотрения представленных материалов, а также определяется метод регулирования тарифов.

В ходе проведения экспертизы из состава тарифа исключаются необоснованные расходы, проводится анализ итогов хозяйственной деятельности организации за предыдущий период. Кроме того, при формировании тарифов принимаются во внимание прогнозируемое увеличение цен на энергоносители, а также общие инфляционные процессы (то есть индексы инфляции).

Решение об установлении тарифов принимается коллегиально на заседании правления комиссии путём голосования.

Подходы к формированию тарифов на коммунальные ресурсы отличаются в зависимости от сферы деятельности. Так, некоторые ценовые ставки устанавливаются единые для всех жителей Ставропольского края (на электрическую энергию и газ), другие – индивидуально, исходя из особенностей производственного цикла, изношенности оборудования, а также финансовых затрат конкретных ресурсоснабжающих организаций.

Важно!!! Начиная с 2014 года, на основании норм федерального законодательства в области ценообразования, расходы РСО в сферах тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения на предоставление жилищных услуг (к которым относится в том числе сбор платежей граждан за коммунальные услуги, а также «абонирование» населения, т.е. изготовление платежных документов) не подлежат включению в состав тарифов на коммунальные ресурсы. Исключением является сфера газоснабжения, в которой расходы на оплату услуг по приему платежей по-прежнему включены в состав розничной цены на газ для населения (в составе платы за снабженческо-сбытовые услуги поставщика газа, которая регулируется на федеральном уровне), поэтому оплачиваться дополнительно потребителем не должны.

Невключение этих средств в состав тарифов на электрическую, тепловую энергию, воду и водоотведение позволило исключить дублирование платежей за одну и ту же жилищную услугу, ранее оплачиваемую проживающим в многоквартирном доме (далее – МКД) потребителем отдельно управляющей компании (в составе платы за содержание и текущий ремонт жилья) и РСО (в составе тарифов на коммунальные ресурсы). Подобная мера реализует право гражданина самостоятельно выбрать способ оплаты за коммунальные услуги.

В соответствии с нормами Федерального закона «О национальной платежной системе», перевод денежных средств осуществляется за счет плательщика. Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». Платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком.

При этом размер комиссионного вознаграждения платежных агентов формируется исходя из рыночной конъюнктуры, а также затрат агента, в частности на расчетно-кассовое обслуживание клиентов и инкассацию. Поэтому размер комиссионного сбора за перевод денежных средств не регламентирован нормами федерального законодательства, а определяется исключительно соглашением сторон.

Обращаем внимание, что внесение платежей непосредственно в управляющую организацию (РСО при наличии прямых договоров поставки коммунальных ресурсов) не влечет дополнительное комиссионное вознаграждение за прием платежей, так как в данном случае отсутствует прием и перевод денежных средств с участием третьего лица.

Тарифы в сферах теплоснабжения, холодного водоснабжения
и водоотведения

Тарифы в сферах теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения устанавливаются индивидуально по каждой организации на основании необходимой валовой выручки (всех экономически обоснованных расходов организации) и расчетного объема реализации коммунального ресурса, то есть количества коммунального ресурса, которое планируется поставить потребителям в расчетный период.

Поскольку каждая из регулируемых организаций имеет свои особенности, размеры тарифов на тепловую энергию, холодную воду и водоотведение, установленных для одной организации, могут отличаться от тарифов иной организации.

В сфере теплоснабжения комиссия осуществляет государственное регулирование в отношении 54 теплоснабжающих организаций края.

Диапазон тарифов на тепловую энергию для населения с 1 июля 2019 года – от 1262,96 до 3189,53 руб. за 1 Гкал с учётом НДС (ГУП СК «Крайтеплоэнерго» – 3189,53 руб./Гкал).

В сфере водоснабжения на территории края регулируется 76 организация водопроводно-канализационного хозяйства.

Диапазон тарифов для населения с 1 июля 2019 г. (за 1 м3 с учётом НДС):

— на питьевую воду от 14,09 до 66,18 руб. (ГУП СК «Ставрополькрай-водоканал» – 57,49 руб./м3);

— на техническую воду от 1,85 до 55,44 руб.;

— на водоотведение от 18,37 до 68,53 руб. (ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» – 27,96 руб./м3).

Средний рост установленных с 01 июля 2019 года тарифов на воду и водоотведение для населения по краю составит 2,7 процента.

В структуру тарифов на тепловую энергию, холодную воду и водоотведение подлежат включению расходы на:

– энергетические ресурсы (газ, электроэнергию, исходную воду);

– проведение обслуживания и ремонтных работ;

– химводоподготовку;

– заработную плату работников;

– отчисления в фонды обязательного страхования (пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования, фонд обязательного социального страхования);

– уплату налогов (налог на имущество, земельные платежи, водный налог, иные обязательные платежи, налог на прибыль);

– амортизационные отчисления;

– прочие расходы.

Тарифы в сфере электроэнергетики

Тарифы на электрическую энергию для населения устанавливаются в рамках предельных уровней, которые ежегодно утверждает Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) для населения каждого региона. Тарифы установлены на едином уровне для жителей Ставропольского края и составляют (с учетом НДС):

(руб./кВ.ч)

Наименование С 1 июля 2018 года С 1 января 2019 С 1 июля 2019

для городского населения, проживающего в домах с газовыми плитами

для сельского населения, а также городского, проживающего в домах с электроплитами

3,48

3,14

4,54

3,19

4,63

3,24

Рост тарифов на электроэнергию с 1 июля 2019 года для населения края составит 3,3 процента, что ниже определенного ФАС России предельного темпа роста 5,4 процента.

В силу определяемых законодательством ограничений, тарифы на электроэнергию для населения Ставропольского края (как и по все стране) ежегодно устанавливаются ниже экономически обоснованного уровня, то есть население оплачивает только часть стоимости поставляемой ему электрической энергии, а оставшаяся часть вынуждено перекладывается на всех прочих потребителей (так называемое перекрёстное субсидирование населения). Так, в настоящее время население края оплачивает лишь 92 процента экономически обоснованной стоимости электроэнергии.

Это приводит к дополнительному увеличению стоимости иных товаров (работ, услуг), производимых и поставляемых в том числе населению. Поэтому перекрёстное субсидирование населения является серьёзной проблемой регулируемого ценообразования в электроэнергетике. Правительством страны предусмотрено ежегодное снижение размера перекрёстного субсидирования населения в целях поэтапной ликвидации такого субсидирования.

Розничные цены на газ, реализуемый населению

Установление составляющих стоимости газа для всех потребителей, включая население, – это оптовая цена на газ и тарифы на услуги по его транспортировке и сбыту – отнесено законодательством к полномочиям ФАС России. При этом оптовые цены на газ для населения каждого субъекта РФ устанавливаются на федеральном уровне на 20,6 процента ниже, чем для прочих потребителей газа в этом регионе (ранее – на 25 процентов, то есть в газоснабжении также имеется перекрёстное субсидирование населения, которое поэтапно снижается).

Розничные цены на газ для населения фактически представляют собой сумму этих трёх составляющих с учётом налога на добавленную стоимость.

В целях соблюдения предельных индексов изменения платы граждан за КУ розничные цены на газ для населения будут установлены с ростом не более 1,4 процента. Ориентировочно цены на газ с 1 июля 2019 года составят:

(за 1 куб. м учётом НДС):

Наименование С 1 июля 2018 С 1 января 2019

С 1 июля 2019

Для населения

Ставропольского края:

не использующего газ на отопление

использующего газ на отопление

5,80

5,76

5,89

5,85

прогноз

5,97

5,93

Тарифы на горячую воду

Начиная с 2013 года, конечная стоимость 1 куб. метра горячей воды, поставляемой потребителям, регулированию не подлежит. Конечная стоимость 1 куб. метра горячей воды является расчетной величиной, размер которой зависит как от тарифов на используемые при её приготовлении коммунальные ресурсы (тепловую энергию и исходную холодную воду), устанавливаемых органом регулирования, так и от объема тепловой энергии, потребленной для нужд горячего водоснабжения.

При этом установление двухкомпонентных тарифов на горячую воду (компонент на исходную холодную воду в руб./м3 и компонент на тепловую энергию в руб./Гкал) предусмотрено только для централизованного горячего водоснабжения, когда горячая вода как коммунальный ресурс приготавливается теплоснабжающей организацией и подаётся потребителям по отдельным трубопроводам.

Если же приготовление горячей воды осуществляется на оборудовании, установленном у потребителей (в многоквартирных домах входит в состав общего имущества дома), то такое горячее водоснабжение законодательство определяет как нецентрализованное. Двухкомпонентные тарифы на горячую воду в таких случаях установлению не подлежат, расчёты осуществляются в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354.

Например, в г. Ставрополе вся горячая вода приготавливается на оборудовании, установленном в домах. АО «Теплосеть» г. Ставрополя поставляет в дома только тепловую энергию, необходимую для подогрева воды. Исходная холодная вода поставляется в дома водоканалом. Соответственно, оплачиваются эти два ресурса отдельно и разным организациям.

РТК Ставропольского края как орган регулирования тарифов не наделена полномочиями по проверке правильности начисления платы за КУ, в том числе за горячее водоснабжение. Проверка соблюдения обязательных требований к определению размера и внесению платы за КУ отнесена к полномочиям органов государственного жилищного надзора.

Поэтому по вопросу о правильности начисления платы за горячее
водоснабжение, равно как и иных КУ, рекомендуем обращаться в управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору по адресу:

355000, г. Ставрополь,

ул. Войтика, 10/1,

тел. (8652)28-30-80,

e-mail: nadzor26@stavregion.ru.

Обращение с твёрдыми коммунальными отходами

В настоящее время по всей стране проходит реформа в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО). Реформа направлена на сокращение негативного влияния ТКО на окружающую среду с максимальной долей отбора вторсырья и вовлечение его в оборот, а также ликвидацию накопленного ущерба экологии.

Край разбит на 4 зоны, в каждой из которых осуществляет деятельность один региональный оператор по тарифу в рамках предельного единого.

Предельные единые тарифы на первое полугодие 2019 года были установлены по каждой зоне в диапазоне от 621,65 руб./м3 до 686,40 руб./м3.

Правительством Российской Федерации было принято решение о сохранении ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение ТКО в 2019 – 2023 годах на уровне 2018 года в размере 95 рублей за 1 тонну ТКО (ранее предусматривался ежегодный рост ставки платы).

В связи с этим предельные единые тарифы с 1 апреля 2019 года комиссией были пересмотрены в сторону снижения по каждой зоне и установлены в диапазоне от 619,11 руб./м3до 683,56 руб./м3 до 30 июня 2020 года.

Формирование и расчёт конечной платы за услугу по обращению с ТКО на 1 человека в месяц – в ведении регионального оператора».

Расчёт конечной платы осуществляется в рамках установленного РТК СК предельного тарифа за 1 м3 ТКО и в соответствии с нормативами накопления ТКО на 1 чел. в год, утверждёнными приказом министерства ЖКХ Ставропольского края от 26 декабря 2017 г. № 347.

Тарифы региональных операторов по обращению с ТКО, как в крае, так и по другим регионам, могут существенно отличаться друг от друга в силу различий условий деятельности региональных операторов, в том числе: плотности населения, протяженности дорог, площади зоны деятельности, удаленности от объектов обработки и конечного размещения отходов и технологии работы таких объектов.

О раскрытии информации

Формирование тарифов на коммунальные ресурсы является достаточно прозрачным для потребителей. Так, на официальном сайте комиссии www.tarif26.ru размещена информация о структуре затрат, включенных в состав необходимой валовой выручки регулируемых организаций, а также о перечне организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в разрезе муниципальных образований Ставропольского края.

По письменным обращениям граждан и юридических лиц комиссия также предоставляет полную структуру расходов регулируемых организаций (обычно – в рублях на единицу ресурса, что более информативно).

Помимо этого, на официальном сайте комиссии размещена сводная информация о тарифах на коммунальные ресурсы, установленных для населения Ставропольского края по каждому муниципальному образованию, постановления РТК Ставропольского края об установлении тарифов на коммунальные ресурсы, протоколы соответствующих заседаний правления комиссии, постановления Губернатора Ставропольского края об утверждении значений предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за КУ в муниципальных образованиях края.

Кроме того, в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации были разработаны региональные «Калькуляторы коммунальных платежей». Такой калькулятор предназначен для примерного расчета платы граждан за коммунальные услуги исходя из данных об установленных тарифах на коммунальные ресурсы и объемах потребления, определяемых нормативами потребления коммунальных услуг, применяемых для начисления платы за коммунальные услуги, или показаний индивидуальных приборов учета. Однако функционал региональных калькуляторов не предполагает проведение расчета размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, капитальный ремонт. Результаты расчета региональных калькуляторов носят информационный характер и не являются платежным документом. «Калькулятор коммунальных платежей» размещен на официальном сайте РТК СК в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Спасибо за внимание!

Тема следующего занятия:

«Электронные сервисы для потребителей электроэнергии.

Цифровизация электросетевого комплекса.

Польза для потребителей»

Расписание 55-е занятия «Школы грамотного потребителя»:

1 Александровский район с. Александровское, дом
культуры,
ул. Карла Маркса, 44
20 июня 17.00
(86557)2-73-09
2 Апанасенковский район с. Дивное, ул Советская,
43, Дом культуры 20
июня 16.00
(86555)5-13-02
3 Андроповский район с. Курсавка, здание районной
администрации (малый зал), ул.
Красная, 24 20
июня 15.00
(86556)6-46-30
4 Буденновский район г. Буденновск, здание
администрации 20 июня
17.00
(86559)2-18-25
5 Благодарненский ГО г. Благодарный, пл.
Маяковского, 9 20 июня
16.00
(86549)2-16-00
6 Георгиевск г. Георгиевск, здание районной
администрации, ул.
Площадь Победы,1
20 июня 16.00
(87951)2-39-50
7 Лермонтов г. Лермонтов,
ул. Решетника, 1 20
июня 16.00
(87935)3-77-81
8 Невинномысск г. Невинномысск, ул.
Менделеева, 18 зал территориального совета №3 20 июня
16.00
(86554)7-03-87
9 Ессентуки г. Ессентуки, здание центральной
библиотеки,
ул.Интернациональная, 44
20 июня 16.00
(87934)2-75-54
10

Промышленный район

г.Ставрополь

г. Ставрополь, здание администрация Промышленного района, ул.
Ленина, 415 Б
20 июня 16.00
(8652)56-25-96
11 Железноводск г. Железноводск,
ул. Оранжерейная, 4 база управления городского хозяйства
20 июня 15.00
(87932)4-55-08
12 Кисловодск г. Кисловодск, здание
администрации (большой зал), пр. Победы, 25 (5 этаж)
20 июня 16.00
(87937)7-98-57
13 Пятигорск г. Пятигорск, здание управления
по делам территорий,
ул. Рубина, 7
20 июня 16:00
(8793)97-34-60
14 Грачевский район с. Грачевка,
ул. Ставропольская, д. 42
(малый зал)
20 июня 10.00
(886540)40696
15 Изобильненский ГО п. Солнечнолдольск, здание
администрации 20
июня 16.00
(86545)2-49-93
16 Изобильненский ГО п. Рыздвяный, здание
администрации 20 июня
16.00
(86545)2-49-93
17 Ипатовский ГО г. Ипатово, здание районной
администрации,
ул. Ленина, 111
20 июня 16.00
8(86542)2-46-48
18 Кировский ГО г. Новопавловск,
клуб «Вдохновение»
20 июня 16.00
(87938)5-14-75
19 Кочубеевский район с. Кочубеевское, здание районной
администрации,
ул. Октябрьской революции, 64
20 июня 16.00
(86550)2-21-40
20

Красногвардейсткий

район

с. Красногвардейское, здание
администрации, ул. Ленина 46-А
20 июня 15.00
(86541)2-47-05
21 Курский район ст. Курская, управление
сельского хозяйства (актовый зал), ул. Гагарина, 6
20 июня 15.00
(87964)6-32-37
22 Нефтекумский ГО г. Нефтекумск, здание
городской администрации, микрорайон 2, д. 14
20 июня 15.00
(86558)4-61-59
23 Левокумский район с. Левокумское, здание районной
администрации, ул.
Карла Маркса, 170
20 июня 16.00
(86543)3-15-01
24 Новоалександровский ГО г. Новоалександровск, ул. Ленина
7, МУП ДЮЦ
20 июня 10.00
(86544)6-28-30
25 Новоселицкий район с. Новоселицкое, здание районной
администрации, площадь Ленина, 1
20 июня 16.00
(886548)2-03-90
26 Петровский район г. Светлоград, здание
администрации г. Светлограда, пл. 50 лет Октября, 8
20 июня 16.00
(86547)4-07-98
27 Предгорный район ст. Есентукская, здание
администрации
20 июня 16.00
(87961) 5-12-06
28 Советский район г. Зеленокумск, здание
администрации, ул. Мира , 18
20 июня 16.00
(86552)6-17-03
29 Степновский район Здание районной администрации,
с. Степное, пл. Ленина, 42, малый зал, 3 этаж
20 июня 16.00
(86563)31-5-95
30 Труновский район с. Донское, здание
администрации, ул. Ленина, 5
20 июня 15.00
(86546)33-9-88
31 Туркменский район с. Летняя Ставка, ул. Советская
122 (актовый зал)
20 июня 15.00
(86565)2-10-39
32 Шпаковский район г. Михайловск,
здание районной администрации, Ленина, 113 (малый зал)
20 июня 17.00
(86553)6-22-30

6 (294) — 2008

Проблемы ЖКХ

вопросы тарифного регулирования жилищно-коммунального сектора экономики1

А.Г. ТуАЕВА, ведущий специалист-эксперт Департамента финансовой политики Минфина России

Жилищно-коммунальное хозяйство Российской Федерации, на протяжении многих лет находящееся на стадии реформирования, до сих пор остается зоной повышенных социально-экономических рисков. Одной из задач реформы ЖКХ является создание условий для прихода в этот сектор экономики крупного частного бизнеса, существенных внебюджетных инвестиций. Ключевым моментом в решении данной проблемы является совершенствование механизма ценообразования.

Рынок жилищно-коммунального хозяйства в России составляет 1,8 трлн руб. Здесь есть бюджетные деньги, активы предприятий ЖКХ, средства потребителей коммунальных услуг. Но объединить эти финансовые потоки в эффективную финансовую систему не удается. По оценкам специалистов, реформирование и модернизация ЖКХ будут стоить России более 510 млрд руб. Провести реформу только за счет средств государства невозможно. Следовательно необходимо привлекать частные инвестиции.

Следует отметить, что ежегодный объем инвестиций в ЖКХ, по данным Росстроя, составляет 220 — 240 млрд руб. Однако эти средства рассредоточены по более чем 50 тысячам предприятий и это капля в

1 Тарифное регулирование в сфере ЖКХ Российской Федерации осуществляется исходя из основных положений и принципов Федеральных законов от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», от 26.03.2003 № Зб-ФЗ «Об электроэнергетике», от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественныхмонополиях», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее — Федеральный закон № 210-ФЗ).

море потребностей в финансировании модернизаций коммунальной инфраструктуры. Привлечение инвестиций проблематично, в том числе из-за отсутствия у инвесторов желания осуществлять вложения в отрасль с высокими инвестиционными рисками. Главный инструмент, минимизирующий инвестиционные риски, — последовательная и прогнозируемая тарифная политика.

Многие специалисты считают, что в нашей стране нет единого жилищно-коммунального хозяйства, а есть жилищная и коммунальная сферы, которые имеют различные проблемы и требуют различных подходов и методов их решения.

Отношения в сфере ЖКХ носят нерыночный характер. Поставщики основных и самых дорогих коммунальных услуг — это локальные монополисты. Однако сфера предоставления жилищных услуг вполне конкурентная область.

Следует обратить внимание на тот факт, что структура платежей населения за ЖКУ на протяжении последних лет практически не меняется. Доля жилищных услуг2 составляет 22,4 %, коммунальных услуг — 77,6 %, в том числе отопление — 31,3 %; горячее водоснабжение — 17,3 %; вода и водоотведение — 14,5 %; сетевой газ — 6,4 %; электроэнергия — 8,8 %; вывоз твердых бытовых отходов — 5,2 % .

Монополии, хоть даже и локальные, должны регулироваться государством. Во многих странах регулирование естественных монополий осуществляется на основе нескольких схем :

• регулирование рентабельности (rate of return regulation);

• RPI-X регулирование;

2 Без учета расходов на капитальный ремонт. Решение данной проблемы еще предстоит.

• участие в прибыли (profit-sharing regulation);

• конкуренция «за рынок» (как замена конкуренции «на рынке»).

Данные методы применяются как для регулирования коммунальных предприятий, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, так и по отношению к частным коммунальным предприятиям, и имеют свои преимущества и недостатки.

Только четкая система контроля за экономической обоснованностью тарифов и расходов способна увязать финансовые потребности организаций ЖКХ и возможности оплаты их услуг населением.

У многих потребителей возникает желание законодательным образом ограничить рост тарифов, к примеру уровнем инфляции. Но такое решение проблемы ни к чему хорошему привести не может. Ограничение темпов роста тарифов на ЖКУ существовало в течение первых трех лет после дефолта 1998 г. К примеру, по итогам 1998 г. инфляция составила 85 %, при том что стоимость ЖКУ для населения возросла всего лишь на 12 %, а к началу 2002 г. разница между темпом роста индекса потребительских цен и тарифов по оплате ЖКУ нарастающим итогом с 1997 г. составила 186 %. Удержание тарифов на ЖКУ, и прежде всего на коммунальные услуги, на фоне всеобщего роста цен на товары и услуги предопределило образование значительных убытков предприятий жилищно-коммунального комплекса. Практически все поступления от реализации ЖКУ в те годы уходили на финансирование текущей деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса, ремонтно-восстановительные работы практически не проводились, что привело к ускоренной деградации основных фондов коммунального сектора. В то же время более высокая динамика роста стоимости топливно-энергетических ресурсов, потребляемых в процессе производства ЖКУ, привела к почти 1,5-кратному росту кредиторской задолженности предприятий, превысившей по итогам 2004 г. 307 млрд руб. (в 2006 г. кредиторская задолженность составила 307,8 млрд руб., дебиторская задолженность предприятий ЖКХ — 294 млрд руб.).

На что же тратятся платежи потребителей и почему эти платежи постоянно растут?

Первой причиной роста платежей населения является рост расходов предприятий жилищно-коммунального комплекса по производству и предоставлению ЖКУ. В структуре расходов предприятий основную часть занимают материальные затраты. Эти затраты в целом по всем видам ЖКУ более

чем на 80 % связаны с расходами по приобретению топливно-энергетических и иных ресурсов.

Второй причиной роста величины платежа за ЖКУ является повышение установленного уровня оплаты населением потребленных услуг. На начало 1990-х гг. жилищные услуги (содержание и ремонт жилфонда) оплачивались гражданами лишь на 1 %, коммунальные услуги — на 8 %, оставшаяся сумма компенсировалась предприятиям жилищно-коммунального комплекса за счет бюджетных дотаций. Концепцией реформы ЖКХ предусмотрен переход к 100 %-ной оплате ЖКУ. Срок введения полной оплаты ЖКУ неоднократно переносили. Уровень оплаты населением ЖКУ в 2003 г. был равен 81,5 %, в 2005 г. — 84 %. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» установлен федеральный стандарт уровня платежей граждан на 2006 г. в размере 100 % от экономически обоснованных затрат.

Таким образом, повышение платежа населения в последние пять лет было в почти равной мере связано как с увеличением стоимости производства и предоставления ЖКУ, так и с увеличением установленного уровня оплаты ЖКУ для населения.

До принятия Федеральных законов от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее — Закон № 210-ФЗ) и от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее — Закон № 184-ФЗ) в жилищно-коммунальном комплексе выделялись следующие типичные проблемы, касающиеся формирования тарифов на товары и услуги коммунальных предприятий-монополистов .

1. Практически повсеместно регулирование тарифов являлось запоздалой реакцией на изменение внешних условий работы коммунальных предприятий.

2. Образование тарифа на товары и услуги жилищно-коммунальных предприятий происходило по принципу «издержки плюс рентабельность». Такая система, основанная на затратных принципах формирования тарифов, никоим образом не стимулирует коммунальные предприятия снижать себестоимость. Если коммунальное предприятие снизит себестоимость услуг, то в рамках существующей системы тарифного регулирования тариф также будет снижен. Если прибыль, включаемая в тариф, рассчитывается как определенный процент

от себестоимости, то снижение издержек приведет и к снижению абсолютной величины прибыли, включаемой в тариф. В результате предприятие оказывается заинтересованным в росте себестоимости.

3. При формировании тарифа не учитываются реальные потребности предприятия в прибыли. Некоторые расходы предприятия (например, на реализацию инвестиционных проектов по расширенному воспроизводству и модернизации основных фондов) могут быть произведены только из прибыли.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

4. В большинстве муниципальных образований нет формализованных причин для пересмотра тарифов, не определен конкретный срок действия тарифов (т. е. тарифы устанавливаются на нефиксированный срок), отсутствуют процедуры рассмотрения заявки предприятия на пересмотр тарифа, а также процедуры согласования потребностей предприятия с возможностями (платежеспособностью) потребителей и финансовых возможностей бюджета. Не учитываются и требования потребителей к качеству оказываемых услуг.

5. Вопрос о величине тарифов зачастую становится инструментом глав местного самоуправления для достижения своих политических целей. В результате принимаемых популистских решений коммунальные предприятия не получают достаточных для нормальной работы финансовых ресурсов.

6. Практически во всех муниципальных образованиях отсутствует связь между процессами рассмотрения и утверждения тарифов для регулируемых предприятий и бюджетным процессом. Это приводило к тому, что бюджет формировался исходя из действующих значений тарифов (которые могли не пересматриваться уже достаточно длительное время) и в него закладывали суммы финансирования бюджетных организаций (в части оплаты жилищно-коммунальных услуг) без учета возможного повышения тарифов в будущем. Как следствие, в случае пересмотра тарифов в будущем. В случае пересмотра тарифов в ходе исполнения бюджета в сторону повышения это приводит к появлению кредиторской задолженности по оплате ЖКУ бюджетными организациями, а также может привести к недостатку средств на бюджетное дотирование разницы в тарифах, компенсацию предоставленных населению субсидий и льгот на оплату ЖКУ.

Таким образом, существующая система тарифного регулирования не стимулировала притока

внебюджетных средств для финансирования инвестиционных проектов в области коммунальной инфраструктуры. Как уже отмечалось, процедуры тарифного регулирования непрозрачны и непонятны потенциальному инвестору.

Серьезное влияние на тарифную политику оказывают нормативы потребления услуг. Они служат базой при планировании доходов ЖКХ, определения суммарных платежей населения, объемов предоставляемых услуг, оплаты льгот и субсидий, а также решении проблем ресурсосбережения.

Практически во всех регионах России утверждены завышенные нормативы потребления воды, тепла, отвода сточной жидкости, включающие в себя расходы, часть потерь и утечек (к примеру, водопотребление: 8 — 9 куб. м/мес на человека при рациональном потреблении — 5,7 куб. м/мес на человека).

Завышенные нормативы потребления услуг ведут к нарушению интересов как потребителей услуг, поскольку к оплате предъявляются фактически не потребленные объемы воды, тепла и других ресурсов, так и интересов местных бюджетов. При этом сокращение нормативов потребления коммунальных услуг (что наиболее эффективно в рамках государственно-частного партнерства) не должно привести к адекватному снижению размера платежей за коммунальные услуги. Именно это снижает заинтересованность частных операторов и потребителей в реализации ресурсосберегающих мероприятий, в том числе в установке приборов учета. Должна быть обеспечена сбалансированность нормативов потребления и тарифов на коммунальные услуги.

Законодательно установлено, что тарифная политика в ЖКХ должна учитывать реальную платежеспособность населения. Объективная оценка доступности оплаты населением жилищных и коммунальных услуг определяется долей затрат на жилищные и коммунальные услуги в бюджете средней семьи. Платежи за жилье и коммунальные услуги зависят от размера и норматива потребления услуг. При этом, если в значительной части регионов тарифы на коммунальные услуги установлены ниже реальных затрат, то нормативы потребления почти повсеместно завышены. В среднем для России величина допустимых совокупных затрат на жилье и коммунальные услуги в бюджете семьи составляет около 12,5 %, для стран Западной Европы — 21,6 % и около 16,5 % для стран Восточной Европы и Балтии. Фактически эта доля затрат на ЖКУ в бюджете средней российской семьи около 8,8 %.

Особенности тарифного регулирования в 2006 — 2007 гг. Целью государственного регулирования в коммунальном хозяйстве является и защита граждан от перекладывания на семейные бюджеты издержек неэффективного функционирования организаций коммунального комплекса.

Принятие Законов № 210-ФЗ и № 184-ФЗ впервые наделило полномочиями по регулированию тарифов на товары (услуги) организаций коммунального комплекса федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом, начата синхронизация процесса государственного регулирования тарифов и бюджетного процесса на

федеральном уровне, уровне субъектов РФ и муниципальном уровне. И в результате образовалась трехуровневая система тарифного регулирования в сфере ЖКХ (см. рисунок).

Закон № 210-ФЗ уполномочивает Правительство РФ утверждать основы ценообразования и правила регулирования тарифов и услуги организаций коммунального комплекса; тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры; тарифов организаций коммунального комплекса на подключение; надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса (далее — ОКК) и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, включая установление

Схема взаимодействия субъектов ценообразования при формировании тарифов на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса

Динамика роста тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса3

Динамика роста тарифов 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

Средний рост тарифов на услуги ЖКХ (в %) 123,5 132,7 117,9 115 117 118 — 119 118-119

предельных индексов фактического изменения тарифов на товары и услуги ОКК. Указанные основы ценообразования и нормативные акты Правительства РФ будут являться основополагающими нормативными документами, которыми должны руководствоваться при установлении тарифов как регулирующие органы, так и ОКК. Вместе с тем основы ценообразования и правила регулирования тарифов до настоящего времени Правительством РФ не утверждены .

Ранее Федеральный закон № 210-ФЗ предусматривал совершенно обратное: с 1 января 2006 г. право установления этих тарифов должно было перейти от региональных властей к муниципалитетам. Это было сделано для активации привлечения инвестиций в ЖКХ — ведь инвесторы заключают договоры с муниципалитетами, и им необходимо, особенно в случае долгосрочных проектов, чтобы именно местные власти отвечали за все изменения тарифов. Соответственно, коммунальный бизнес выступал против передачи регулирования тарифов в ФСТ. Теперь муниципалитеты получат право установления тарифов не ранее 2009 г. Этот срок установлен для того, чтобы наладить систему государственного контроля за экономической обоснованностью тарифов ЖКХ. Уровень тарифов уже сегодня позволяет организациям ЖКХ работать рентабельно. Установление предельных уровней роста тарифов должно стимулировать организации ЖКХ к снижению производственных затрат, повышению экономической активности производства товаров, оказания услуг и применению энергосберегающих технологий.

Осенью 2005 г. правительство решило, что рост тарифов ЖКХ (в 2005 г. составил в среднем по регионам 30 %) — одна из главных причин инфляции. Ограничить рост решили административным путем: дать Федеральной службе по тарифам (ФСТ) с 1 января 2006 г. по 1 января 2009 г. полномочия на установление для всех муниципалитетом предельных индексов изменения тарифов на товары и услуги

3 В соответствии со Сценарными условиями социально-экономического развития страны на 2008 г. и на период до 2010 г., одобренные Правительством Российской Федерации в марте 2007 г.

4 Однако, по ожиданиям экспертов, инфляция к концу 2007 г. превысит 10 %.

организаций коммунального комплекса с учетом инвестиционных надбавок в среднем по субъектам Российской Федерации, а также с учетом региональных и иных особенностей. До сих пор на федеральном уровне устанавливались лишь предельные уровни тарифов на газ, электричество и тепло.

В 2006 г. ФСТ России был реализован новый подход к регулированию тарифов в сфере жилищно-коммунального комплекса, в соответствии с которым рост затрат организаций коммунального комплекса определен на уровне не выше инфляции. Обоснованием более высокого роста тарифов, превышающего прогнозный индекс потребительских цен, кроме роста тарифов естественных монополий, выступили инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, ориентированные на создание новой инженерной инфраструктуры и улучшение качества оказываемых услуг. Данный подход направлен на стимулирование инвестиционных процессов в отрасли.

В 2006 г. при формировании предельных индексов учитывались финансовые средства на реализацию инвестиционных программ по четырем субъектам РФ. При регулировании предельных индексов изменения тарифов на 2007 г. в ФСТ России поступила информация о планируемых к реализации в 2007 г. инвестиционных и производственных программах организаций коммунального комплекса от 49 субъектов РФ (в 2008 г. планируется поступление информации от 61 субъекта РФ) .

Прирост тарифов на услуги организаций коммунального комплекса на 2007 г. установлен в соответствии с основными параметрами социально-экономического развития на уровне инфляции в размере 8 %4. Прирост более 8 %, но не более 15 % возможен:

• для учета средств, необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса;

• в случае роста тарифов естественных монополий.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития в 2007 г. индекс роста тарифов на услуги организаций коммунального комплекса составит в среднем 15 %. (см. таблицу).

Следует отметить, что прекращение роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги инфляцию

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

не остановило, хотя именно это и было главной целью поправок закона, отодвинувшего как сроки перехода регионов на 100-процентную оплату ЖКХ, так и приход частных инвесторов в отрасль.

В ходе реализации Закона № 210-ФЗ и Закона № 184-ФЗ выявились следующие проблемы:

• четкая граница между производственной (тарифом) и инвестиционной (надбавкой) программами не установлена. С одной стороны, это дает возможность дополнительно увеличить себестоимость, но с другой — инвестиционная емкость может быть искусственно занижена, что снижает интерес потенциального инвестора к проекту;

• нечетко указаны источники финансирования;

• многие субъекты РФ не разработали комплексных программ развития территорий;

• выявились трудности в определении регулирующего органа субъекта РФ или органа муниципальной власти;

• непрозрачная процедура установления предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и за коммунальные услуги.

Отсюда вытекает следующая проблема — отсутствие у ОКК стимула к сокращению издержек, что означает риск уменьшения тарифа на следующий год. Независимо от формы собственности оператор коммунальной организации объективно заинтересован в сохранении высокой себестоимости услуг. Бизнес готов к тому, чтобы удерживать рост тарифов на минимально достаточном уровне, но при условии, что не будет посягательств на сокращенные издержки. Для того чтобы инвесторы могли доверять частному бизнесу, нужен закон, который регулировал бы работу частных компаний по схеме государственно-частного партнерства.

Действующее законодательство создает противоречивую ситуацию. С одной стороны, предприятие поставлено в условия ограничения изменения тарифов на услуги, с другой — фактические затраты определяют соответствующий обоснованный тариф, покрывающий расходы предприятия. Поэтому необходимо ускорить разработку нормативных актов, направленных на расчеты тарифов на среднесрочную перспективу. Инвестиционную привлекательность жилищно-коммунальной сферы сдерживает действующая система формирования и регулирования тарифов — установление их лишь на год, занижение инвестиционной составляющей тарифа.

Для устранения необоснованных издержек производства в сфере ЖКХ необходимо повышать

уровень прозрачности методики калькуляции себестоимости ЖКУ. Таким механизмом мог бы быть, например, обязательный аудит финансовой и технической деятельности предприятий-поставщиков ЖКУ, что необходимо оформить законодательным образом. В качестве положительных результатов можно привести опыт г. Санкт-Петербурга, где эта мера активно применялась. Как результат, тарифы в течение трех лет не повышались .

Надо не только внедрять аудит на предприятиях, но и унифицировать методику исчисления тарифа, которая на сегодняшний день трактуется достаточно свободно. Например, в одном случае можно наблюдать включение задолженности предыдущих периодов в тарифы, в другом исчисление происходит без учета накопленных долгов. Включение задолженности предыдущих периодов в действующий тариф представляется в корне неправильным, и его следует рассматривать как попытку двойного учета (ранее эти долги были уже учтены в тарифах предыдущих периодов).

Такая практика исчисления цен на ЖКУ дает основания говорить о существовании другого вида неявного перекрестного субсидирования в отрасли — субсидирования плательщиками ЖКУ неплательщиков через механизм включения задолженностей предыдущих периодов в действующий тариф. Калькуляция цен на жилищно-коммунальные услуги таким методом является еще и катализатором роста (заложен внутренний механизм) задолженности неплательщиков и повышения нагрузки по оплате на плательщиков.

Сдерживание тарифов на ЖКУ при продолжающемся росте цен на энергоносители (мазут, уголь, газ, электроэнергию), которые составляют в себестоимости ЖКУ 50 — 70 %, негативно сказывается на хозяйственно-финансовых результатах организаций жилищно-коммунального комплекса. Во многих странах мира эта проблема решена законодательно: в тарифном законе приведены нормы прямого действия и формулы расчета цены, тарифа. Подставляя в эти формулы переменные значения своего бизнеса и официальные данные статистики, предприниматель может на обозримый период просчитать перспективы доходности своей деятельности. При этом законы содержат неизменный принцип: для производителей энергоресурсов — повышение эффективности их производства; для потребителя энергоресурсов — повышение эффективности их использования.

Проблемы в сфере тарифного регулирования могут быть устранены посредством реализации следующих мер :

установление среднесрочных тарифов, согласованных с производственными и инвестиционными задачами организаций коммунального комплекса;

переход к долгосрочным тарифным планам при регулировании тарифов организаций коммунального комплекса в случае заключения концессионных соглашений; введение системы мониторинга достижения установленных целей деятельности организаций коммунального комплекса; методическое и организационное обеспечение эффективного тарифного регулирования на муниципальном уровне;

применение методов регулирования предельных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, дифференцированных тарифов, учитывающих сезонность, а также двуставочных тарифов со ставками, формирующимися по условно-постоянным и условно-переменным затратам организаций коммунального комплекса; ликвидация перекрестного субсидирования в отрасли;

использование источников финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса для обеспечения планового и устойчивого развития строительной деятельности на уровне муниципальных образований.

Литература

Общероссийский информационно-статистический сборник «Цены и тарифы в жилищно-коммунальном хозяйстве». Российский статистический ежегодник. 2007 Андрианов В. В.,. АнанькинаЕ. А, Хомченко Д. Ю., ЩеголевА. В. / Под ред. С. Б. Сиваева, Принципы эффективного тарифного регулирования коммунальных предприятий // — М.: Фонд «Институт экономики города», 2000. Аналитические материалы к докладу рабочей группы Президиума Государственного совета РФ «О мерах по обеспечению граждан России доступным жильем», 2005. Иванов И. А. Концессия в государственно-частном партнерстве // Журнал «ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера» № 3, март 2007.

Отчет о результатах деятельности в 2006 г. и задачах на среднесрочную перспективу Федеральной службы по тарифам. www. fstrf. ru О ситуации в жилищно-коммунальной сфере // Информационно-аналитический бюллетень фонда «Бюро экономического анализа». — Ноябрь 2002 — № 31.

Информационно-аналитические материалы Государственного совета Российской Федерации, г. Казань, 2007.

Приглашаем к сотрудничеству!

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Издательский дом «Финансы и Кредит» оказывает услуги по изданию книг, брошюр, монографий, учебников, учебно-методической и художественной литературы. Издание осуществляется за счет средств автора. Срок изготовления монографий объемом 10 печатных листов в мягкой обложке — от 40 дней.

Прежде всего выясним, что такое водоснабжение. Под этим понятием в п. 10 ст. 1 Водного кодекса РФ подразумевается подача водопользователями поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах. Водопользователи — это физические и юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом. К водопотребителям относятся граждане и компании, потребляющие воду из систем водоснабжения.

Подавая воду гражданам-водопотребителям для хозяйственно-питьевых нужд, водопользователь оказывает им услуги водоснабжения, которые согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), утвержденному постановлением Госстандарта России от 28.06.93 № 163, относятся к коммунальным (код 042210 5).

Таким образом, организация — собственник скважины, из которой подается вода в жилые дома коттеджного поселка, оказывает владельцам этих домов услуги водоснабжения, а значит, коммунальные услуги.

Тарифы на услуги водоснабжения

Оказание коммунальных услуг регламентируется, в частности, Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее—Закон № 210-ФЗ), Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.

Коммунальные услуги (в нашем случае — услуги водоснабжения) могут оказывать непосредственно ресурсоснабжающие организации, производящие коммунальные ресурсы (в частности, воду), на основании договора, заключенного с собственником жилого дома.

В части 2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ сказано, что плата за коммунальные услуги, в том числе услуги водоснабжения, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в порядке, определенном законодательством РФ. Согласно п. 3 ст. 3 Закона № 210-ФЗ расчеты потребителей за услуги по водоснабжению осуществляются исходя из суммы, включающей цену (тариф) для потребителей и надбавку к цене (тарифу) для потребителей.

Тарифы на услуги ресурсоснабжающих организаций и надбавки к ним, а также надбавки к ценам для потребителей устанавливают органы местного самоуправления в соответствии с предельными индексами, действующими на территории конкретного муниципального образования. Предельные индексы (их устанавливают органы государственной власти соответствующего субъекта РФ) определяют границы максимально и минимально возможного изменения тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций с учетом надбавок к ним, а значит, цен (тарифов) для потребителей. Основание — ст. 3 и 5 Закона № 210-ФЗ, ст. 6 Федерального закона от 28.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» и п. 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

Иными словами, в рассматриваемом случае организация — собственник скважины должна рассчитывать размер платы за подачу воды в дома коттеджного поселка по тарифам, установленным органами местного самоуправления для ресурсоснабжающих организаций в пределах индексов, действующих на территории этого муниципального образования. Наличие права собственности на скважину не имеет значения, поскольку организация является водопользователем, использующим водный объект для забора (изъятия) воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Норматив потребления воды

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых услуг, определяемых по показаниям приборов учета, а при их отсутствии — из нормативов потребления, утверждаемых органами местного самоуправления (п. 1 ст. 157 ЖК РФ).

Норматив потребления коммунальных услуг — это месячный объем (количество) потребления коммунальных ресурсов, который используется при определении размера платы за коммунальные услуги при отсутствии индивидуальных или общих приборов учета, а также в иных случаях, указанных в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам. Например, при отказе собственника жилого дома сообщить ресурсоснабжающей организации показания прибора учета либо при неисправности этого прибора или его ремонте (замене) (п. 24, 31 и 32 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам).

Норматив потребления водоснабжения определяется в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306. Такие нормативы устанавливаются и утверждаются уполномоченными органами, то есть органами местного самоуправления. А инициатором утверждения может быть как сам уполномоченный орган, так и ресурсоснабжающая организация.

Из сказанного можно сделать вывод, что ресурсоснабжающая организация не вправе самостоятельно устанавливать нормативы потребления воды, она может только обратиться в орган местного самоуправления для их установления и утверждения.

УДК 64.012(470.12) © Таслунов А.Н. © Барабанов А.С.

Анализ тарифного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере г. Вологды)

В статье рассматриваются вопросы тарифного регулирования в сфере жилищнокоммунального хозяйства г. Вологды. На основе собранных сведений об оплате населением жилищно-коммунальных услуг выявлен рост тарифов на данные услуги. Определены органы государственной власти, регулирующие тарифы, их компетенция. Рассмотрены схемы формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, особенности и мероприятия, сдерживающие повышение тарифов.

Жилищно-коммунальное хозяйство, тарифы на жилищно-коммунальные услуги, схема формирования тарифов, тарифное регулирование.

Александр Николаевич ТАСЛУНОВ

младший научный сотрудник ИСЭРТ РАН an.taslunov@gmail.com

Андрей Сергеевич БАРАБАНОВ

младший научный сотрудник ИСЭРТ РАН qwerdsa-asb@mail.ru

Жилищно-коммунальное хозяйство, являясь одной из наиболее значимых сфер экономики, оказывает существенное влияние на все стороны жизнедеятельности общества. Доступность и качество жилищно-коммунальных услуг — факторы, определяющие уровень жизни населения, возводящие в ранг стратегической задачи развитие социальной инфраструктуры.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства, сформировавшая качественно новую сферу жилищных отношений, вместе с тем породила определенные проблемы в развитии этого сектора экономики. Это несформированность полноценного рынка услуг по эксплуатации и надлежащему содержанию жилищного фонда, отсутствие государственного контроля за

Таблица 1. Участники анализа тарифов жилищно-коммунальных услуг в г. Вологде

№ п/п Адрес Форма управления* Наименование организации Район города

1. ул. Ударников, 29 УК (частная) ООО «Висис» Центральный

2. ул. Козленская, 65 УК (муниципальная) МАУ «Управление жилищного хозяйства г. Вологды», участок №2 Центральный

3. ул. Первомайская, 5 УК (муниципальная) МАУ «Управление жилищного хозяйства г. Вологды», участок №2 Центральный

4. ул. Дальняя, 18 ТСЖ ТСЖ «Дальняя 18» Заречный

5. ул. Самойло, 18 УК (частная) ОАО «Фрязиново» Заречный

6. ул. Дальняя, 22а УК (муниципальная) МАУ «Управление жилищного хозяйства г. Вологды», участок № 3 Заречный

7. ул.Ленинградская, 77 ЖСК ЖСК «Риск» Западный

8. ул. Гончарная,8 ЖК £ * 2 К Западный

9. ул. Петрозаводская, 26 УК (частная) ООО УК «РЭС-12+» Восточный

10. ул. Текстильщиков, 10 УК (частная) ООО УК «РЭС-12» Восточный

* Основными формами управления многоквартирным домом являются: товарищество собственников жилья, управляющие компании и непосредственное управление многоквартирным домом (ст. 135, 162, 164 ЖК РФ). Управление многоквартирными домами могут осуществлять также жилищные и жилищно-строительные кооперативы, являющиеся особыми видами потребительских кооперативов (ст. 110 ЖК РФ).

его нормативным содержанием, а также административных рычагов воздействия на эксплуатационные службы, низкая подготовленность большинства собственников жилья в вопросах эффективного управления.

Особый дисбаланс в развитии жилищно-коммунального хозяйства прослеживается в системе ценообразования в тарифной политике относительно услуг естественных монополий, от которой зависит возможность нормальной эксплуатации и развития предприятий коммунального комплекса. Порядок установления и формирования тарифов на услуги предприятий данного комплекса затрагивает интересы как самих предприятий (в части формирования финансового результата хозяйственной деятельности), так и населения (в части доступности и возможности оплаты данного вида услуг).

Поэтому участники системы тарифного регулирования заинтересованы в обеспечении согласованности интересов, объективности и прозрачности процедур тарифного регулирования. Повышенное внимание к вопросам тарифообразования в сфере услуг

предприятий городского жилищно-коммунального комплекса обусловливается высокой монополизированностью указанной сферы экономической деятельности, что порождает и обосновывает необходимость анализа тарифного регулирования данной категории предприятий.

Анализ тарифного регулирования производился на основе информации об оплате жилищно-коммунальных услуг населением в г. Вологде. В качестве материалов использовались счета-квитанции собственников квартир из десяти многоквартирных домов (различных по формам управления и территориальному размещению; табл. 1).

На основе собранных данных произведен расчет структуры платежей за жилищно-коммунальные услуги1 в целях обоснования влияния отдельных тарифов на общую стоимость услуг.

1 Расчет структуры платежей производился на основе данных, представленных в счетах-квитанциях собственников жилья за 2010 г., для стандартной квартиры (находящейся под управлением муниципальной управляющей компании) площадью 54 кв. м и семьи из трех человек со среднемесячным электропотреблением 200 кВт/ч.

Самой затратной услугой является отопление — 34% от суммы жилищно-коммунальных платежей, на втором и третьем месте — содержание жилья и горячее водоснабжение — 18 и 14% соответственно (табл. 2). Это в целом соответствует общероссийским тенденциям.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

В структуре совокупного платежа за жилищно-коммунальные услуги в г. Вологде почти 78% приходится на коммунальные и 22% — на жилищные услуги (для сравнения: по России в целом — 84 и 16% соответственно ).

Таблица 2. Структура платежей за жилищно-коммунальные услуги в г. Вологде (рассчитано для квартиры площадью 54 кв.м и семьи из трёх человек)

Вид жилищно-коммунальных услуг 2006 г. 2007 г. 2008 2009 г. 2010 г. Изменение 2010 — 2006 гг., п.п.

Всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 х

Отопление 34,8 34,0 32,6 33,5 34,2 -0,6

Содержание 22,2 18,2 20,6 19,8 17,7 -4,5

Горячая вода 14,1 13,8 13,2 13,5 13,8 -0,3

Электричество 11,8 10,9 10,5 9,6 10,7 -1,1

Холодная вода 6,8 7,2 7,6 8,7 8,6 1,8

Водоотведение 4,6 5,1 4,9 6,6 6,3 1,7

Капитальный ремонт 2,3 6,3 6,0 4,9 4,4 2,1

Газ 1,9 2,0 2,4 2,0 2,4 0,5

Вывоз бытовых отходов 1,5 2,5 2,2 1,4 1,9 0,4

Таблица 3. Динамика тарифов на коммунальные услуги в г. Вологде (на 1 января)

Показатель 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

стои- мость к 2005 г., % стои- мость к 2006 г., % стои- мость к 2007 г., % стои- мость к 2008 г., % стои- мость к 2009 г., % к 2006 г., %

Отопление, руб./кв. м 15,95 н/д 19,03 119,3 19,03 100,0 23,94 125,8 27,41 114,5 171,9

Газ, руб./чел. 16,08 н/д 20,28 126,1 25,22 124,4 25,22 100,0 34,98 138,7 217,5

Холодная вода, руб./чел. 56,12 н/д 73,00 130,1 80,03 109,6 112,18 140,2 123,76 110,3 220,5

Горячая вода, руб./чел. 116,5 н/д 138,98 119,3 138,98 100,0 174,31 125,4 199,54 114,5 171,3

Водоотведение, руб./чел. 37,93 н/д 51,01 134,5 51,19 100,4 85,00 166,0 90,93 107,0 239,7

Электричество, кВт/час 1,46 н/д 1,65 113,0 1,65 100,0 1,85 112,1 2,31 124,9 158,2

Вывоз бытовых отходов, руб./чел. 12,50 н/д 25,35 203,0 23 91,0 1,03* 80,6 1,34* 130,0 192,1

Индекс потребительских цен, % 109,0 111,9 113,3 108,8 108,8 164,0

* Стоимость с квадратного метра.

Анализ платежей за коммунальные услуги показал, что они одинаковы для жителей всех домов независимо от формы управления и территориального признака (район размещения). Однако увеличение тарифов за 2006 — 2010 гг. было весьма существенным (на электричество — 158%, горячую воду — 171%, отопление — 172%, газ — 218%, холодную воду—220%, водоотведение — 240%, вывоз бытовых отходов — 192%; табл. 3). За рассмотренный период рост тарифов на некоторые виды коммунальных услуг более чем на 50% опередил индекс потребительских цен (рис. 1).

Рост тарифов на коммунальные услуги предопределил повышение их общей стоимости за 2006 — 2010 гг. для квартиры с полной степенью благоустройства площадью 54 кв. м и семьи из трех человек в 1,8 раза (для сравнения: по РФ в целом рост составил почти 2 раза; табл. 4).

Что касается жилищных услуг, то анализ соответствующих тарифов позволяет сделать вывод о том, что они различны для собственников квартир в домах с разной формой управления. Рост тарифов за 2006 — 2010 гг. на содержание жилья в ТСЖ (191%) был большим, чем в управляющих

Рисунок 1. Сравнение индексов потребительских цен и тарифов на коммунальные услуги в г. Вологде (в 2010 г. по отношению к 2006 г.), в %

260 -24S -230 -21S 200 1SS 170 1SS 140 -12S 110 9S S0 6S S0 -3S -20

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

239,7

Индекс потребительских цен = 164%

217,S

220,S

21S,2

192,1

171,9

171,3

1SS,2

о

ч

о

¡S

о

Таблица 4. Стоимость коммунальных услуг в месяц для квартиры с полной степенью благоустройства площадью 54 кв. м и семьи из трех человек*

Показатель 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2010 г. к 2006 г., %

Общая стоимость коммунальных услуг в г. Вологде, руб. 1578,5 1953,3 1982,6 2542,3 2899,8 183,7

В том числе: — отопление, руб./м2 861,3 1027,6 1027,6 1296,7 1480,1 171,8

— газ, руб./чел. 48,2 60,8 75,6 75,6 104,9 217,6

— холодная вода, руб./чел. 168,3 219,0 240,0 336,5 371,2 220,6

— горячая вода, руб./чел. 349,5 416,9 416,9 522,9 598,6 171,3

— водоотведение, руб./чел. 113,7 153,0 153,5 255,0 272,7 239,8

— вывоз бытовых отходов, руб./чел. 37,5 76,0 69,0 55,6 72,3 192,8

Общая стоимость коммунальных услуг в РФ, руб. 1629,1 1813,8 2137,1 2637,9 3243,5 199,1

* Расчет произведен на основе тарифов, официально установленных РЭК Вологодской области, а также счетов-квитанций, представленных собственниками жилья.

компаниях (142 и 139%; табл. 5). Но в абсолютном значении тарифы в ТСЖ были ниже. Особняком стоит жилищный кооператив, в котором тариф на содержание жилья в 2006 г. составлял 9,77 руб. с квадратного метра, таким же он остался и на протяжении всего рассматриваемого периода (данный факт требует дополнительных исследований). Увеличение тарифа на содержание жилья в ЖСК за 2006 — 2010 гг. составило 571%, вместе с тем величина тарифа в 2010 г. была на общегородском уровне.

Плата за капитальный ремонт в домах с формой управления ТСЖ, ЖК, ЖСК с жильцов не взималась по причине того, что дом новый и не нуждается в капитальном ремонте либо плата за текущий ремонт включена в плату за содержание жилья, как, например, в ТСЖ «Дальняя, 18».

Рост тарифа на оплату капитального ремонта в домах под управлением частных и муниципальных компаний за период 2006 — 2010 гг. составил 332%, однако в структуре платежей данная услуга занимает 4,4%, что говорит о незначительном ее влиянии на общую стоимость жилищно-коммунальных услуг (табл. 6).

Следовательно, можно сделать вывод

о том, что тарифы на коммунальные услуги за последние пять лет выросли в среднем на 218% (рост потребительских цен — 164%). При этом рост тарифов опережает рост индекса потребительских цен на 54%. Соответственно ежегодно возрастает и доля семейного бюджета, идущего на оплату жилищно-коммунальных услуг (с 5,4% в 2000 г. до 10,2% в 2009 г.;рис. 2).

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Таблица 5. Динамика тарифов на содержание жилья в домах с различными формами управления в г. Вологде (на 1 января)

Форма управления жилым домом 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

стои- мость к 2005 г., % стои- мость к 2006 г., % стои- мость к 2007 г., % стои- мость к 2008 г., % стои- мость к 2009 г., % к 2006 г., %

Муниципальная управляющая компания 10,17 н/д 10,17 100 12,0 118,0 14,16 118 14,16 100 139,2

УК «Фрязиново» 10,17 н/д 10,17 100 12,0 118,0 12,0 100 14,16 118 139,2

УК «Висис» 10,17 н/д 10,17 100 12,0 118,0 12,0 100 14,50 120 142,6

УК «РЭС-12+» 10,17 н/д 10,17 100 12,0 118,0 12,0 100 14,50 120 142,6

О со о_ > 10,17 н/д 10,17 100 12,0 118,0 12,0 100 14,50 120 142,6

ЖСК 2,48 н/д 5,01 202,0 12,0 239,5 14,16 118 14,16 100 571

ТСЖ 7,33 н/д 9,0 122,8 11,20 124,4 11,20 100 14,00 125 191

ЖК 9,77 н/д 9,77 100 9,77 100 9,77 100 9,77 100 100

Индекс потребительских цен, % 109,0 111,9 113,3 108,8 108,8 164,0

Таблица 6. Динамика тарифов на капитальный ремонт в домах под управлением частных и муниципальных компаний (на 1 января)

Показатель 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

стои- мость к 2005 г., % стои- мость к 2006 г., % стои- мость к 2007 г., % стои- мость к 2008 г., % стои- мость к 2009 г., % к 2006 г., %

Капитальный ремонт, руб./кв. м 1,06 н/д 3,52 332,0 3,52 100,0 3,52 100,0 3,52 100,0 332,0

Индекс потребительских цен, % 109,0 111,9 113,3 108,8 108,8 164,0

Рисунок 2. Доля расходов населения на оплату услуг ЖКХ в г. Вологде, %

Таблица 7. Заработная плата работников организаций г. Вологды, руб.

Показатель 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

В среднем по городу 11061 100,0 13821 100,0 17273 100,0 17580 100,0 18634 100,0

Жилищно- коммунальное хозяйство 16561 149,7 18233 131,9 22136 128,2 24993 142,2 26492 142,2

Транспорт и связь 12321 111,4 14597 105,6 18805 108,9 20921 119,0 22364 120,0

Обрабатывающие производства 10026 90,6 12818 92,7 15629 90,5 15029 85,5 15479 83,1

Оптовая и розничная торговля 8701 78,7 10928 79,1 14841 85,9 14048 79,9 14581 78,2

Здравоохранение и предоставление социальных услуг 8507 76,9 10533 76,2 13411 77,6 13107 74,6 13985 75,1

Образование 7440 67,3 9253 66,9 11604 67,2 12618 71,8 13627 73,1

Источник: Районы и города Вологодской области. Социально-экономические показатели: стат. сб. / Вологдастат. — Вологда, 2010.

Согласно данным опроса, проведённого сотрудниками ИСЭРТ РАН, в 2010 г. средняя по городу доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в структуре семейного бюджета составляла 20 — 30% (отметили около 63% опрошенных). Однако около 13% респондентов тратят на это 40% семейного бюджета.

Вместе с тем ситуацию в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Вологды можно охарактеризовать как противоречивую. С одной стороны, в данной сфере достаточно высокие темпы роста заработной платы, которая более чем на 40% превышает (в натуральном выражении) средний показатель в экономике города (табл. 7).

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

С другой стороны, результативность работы жилищно-коммунального комплекса все еще остается низкой.

Об этом свидетельствует тот факт, что финансовый результат деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства в 2007 и 2009 гг. был отрицательным (убыток составил 20,6 и 73,3 млн. руб. соответственно; рис. 3).

Значительный рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги вызывает закономерный вопрос о схеме их формирования. Этот вопрос живо интересует население города, судя по результатам социологического опроса «Оценка состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства г. Вологды», проведенного ИСЭРТ РАН в 2010 г. Система расчета тарифов на услуги ЖКХ по-прежнему остается непонятной для 28% жителей г. Вологды; более 40% понимают ее лишь частично; 69% респондентов считают, что тарифы завышаются и не соответствуют качеству предоставляемых услуг; более 42% респондентов не имеют представления о способах управления своим домом .

Данные опроса говорят о низкой информированности населения г. Вологды в части изменений, происходящих в жилищно-коммунальном комплексе, а также о сложности восприятия нормативно-правовой базы регулирования тарифов в сфере ЖКХ — многочисленных законодательных актов федерального, регионального и местного значения. Наиболее важные из них:

• Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ;

• Федеральный закон РФ от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

• Федеральный закон РФ от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»;

• Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Рисунок 4. Схема формирования тарифов на услуги организаций электро- и теплоснабжения

Исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции в сфере регулирования тарифов и надбавок к ним организаций жилищно-коммунального комплекса, является Региональная энергетическая комиссия Вологодской области, которая устанавливает:

■ тарифы (цену, плату за передачу) на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую всеми энергоснабжающими организациями;

■ цены на природный и сжиженный газ, реализуемый населению;

■ тарифы организаций коммунального комплекса (водоснабжение и водоотведение, очистка сточных вод и утилизация твердых бытовых отходов).

Тарифы на услуги организаций, осуществляющих производство и передачу тепловой и электрической энергии, формируются согласно схеме (рис. 4). Особенность регулирования данных тарифов заключается в том, что Федеральная

служба по тарифам устанавливает предельные уровни их изменения2 на основании прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год.

Схема ценообразования на услуги организаций газоснабжения отличается от предыдущей схемы тем, что Федеральная служба по тарифам формирует не предельные уровни изменения тарифов, а оптовую цену на ресурс (рис. 5).

Согласно действующим полномочиям органы государственной власти формируют тарифы на холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, очистку сточных вод и утилизацию твердых бытовых отходов на основе учета финансовых потребностей данных организаций, реализующих производственные и инвестиционные программы (рис. 6).

2 Предельные уровни изменения — предельные минимальный и (или) максимальный уровни регулируемых тарифов, в рамках которых устанавливаются тарифы и сбытовые надбавки.

Рисунок 5. Схема формирования тарифов на услуги организаций газоснабжения

Рисунок 6. Схема формирования тарифов на услуги организаций, предоставляющих холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, очистку сточных вод и утилизацию ТБО

В отличие от вышеприведенных схем, при формировании тарифов на жилищные услуги размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не регулируется государством, порядок ее формирования законом не закреплен. Она устанавливается на общем собрании собственников жилья на основе сметы заказанных работ и услуг, утвержденной управляющей компанией или товариществом собственников жилья. Себестоимость работ планируется в соответствии с постановлениями Госстроя РФ3.

Однако если собственники жилья не определились с формой управления домом или с величиной тарифа, размер платы за ремонт и содержание жилья устанавливается органами местного самоуправления. В Вологде его устанавливает глава города . Этим объясняется различие в оплате жилищных услуг в домах с разной формой управления.

Анализ схем формирования тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса позволяет выделить следующие особенности данных тарифов:

1. Ценообразование тарифов и надбавок на товары и услуги энергоснабжающих организаций базируется на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации . Такой подход является экономически необоснованным. На наш взгляд, в сфере регулирования деятельности естественных монополий ценообразование должно учитывать издержки производства продукции, исключая возможность получения экономической прибыли за счет монопольного положения на рынке.

3 Методические рекомендации по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда, утвержденные Приказом Госстроя России от 28.12.2000 № 303; Рекомендации по нормированию материальных ресурсов на содержание и ремонт жилищного фонда, утвержденные Приказом Госстроя России от 22.08.2000 № 191.

2. Система расчетов регулирующими органами предельных индексов и тарифов и неучастие в данном процессе представителей общественности характеризуют данную систему как непрозрачную.

3. Сложная трехуровневая система регулирования дает возможность реализовывать интересы ресурсоснабжающих организаций, что делает процедуру утверждения тарифов политизированной. Причиной служит то, что органы местного самоуправления являются одновременно и собственниками коммунальных предприятий. Это приводит к тому, что отношения между предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и органами местного самоуправления принимают чисто административный характер.

4. Сложившаяся нормативная система оплаты жилищно-коммунальных услуг не позволяет учитывать реально понесенные производителем затраты, объемы фактического потребления и уровень потерь продукта в процессе его получения и доставки. Это вызывает существенное расхождение между объемами подачи и потребления продукта (к примеру, потребление холодной воды в г. Вологде по нормативу составляет 180 л/сутки на чел., по показаниям прибора учета порядка — 73 л/сутки; горячей воды — 120 л/сутки на чел., фактически потребляется 55 л/сутки) .

5. Формирование тарифа на жилищные услуги фактически не находится в сфере регулирования государства и зависит от деятельности управляющих компаний.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Выявленные особенности регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги объясняют различие в темпах их роста и тем или иным образом являются причиной их увеличения.

В целях определения объективности формирования тарифов на жилищнокоммунальные услуги необходимо вводить обязательную аудиторскую экспертизу тарифов, осуществляемую специальной

комиссией, состоящей из представителей РЭК, независимых экспертов по вопросам ЖКХ и представителей общественности, что позволит:

• выявить неэффективные и необоснованные затраты (различного вида потери ресурсов при их транспортировке до конечного потребителя), включаемые в расчеты тарифов;

• учитывать факторы снижения производственной себестоимости на всех уровнях ценообразования;

• провести независимую оценку полезности и окупаемости инвестиционных программ, предваряющую принятие решения об их включении в структуру тарифа.

Администрациями г. Вологды и г. Череповца уже делаются первые шаги по регу-

лированию деятельности управляющих компаний. В Череповце создан Общественный совет по контролю в сфере ЖКХ, представители которого совместно с властями города намерены участвовать в проведении аудита эффективности расходования управляющими компаниями денежных средств.

В Вологде по инициативе группы депутатов городской Думы от партии «Единая Россия» формируется рейтинг управляющих компаний, который учитывает число обращений на «горячую линию», оперативность решения вопросов, задолженность управляющих компаний перед поставщиками коммунальных услуг, общую площадь жилых домов, находящихся в управлении, и другие показатели (табл. 8).

Таблица 8. Рейтинг управляющих компаний г. Вологды на 5.05.2011 г.

№ п/п Управляющая компания Число домов Число обращений Из них решено Рейтинг, %

1. УК «ЦентрЖилСтрой» 6 20 20 89,8

2. УК «Теплосервис» 9 23 22 89,2

3. УК «Жилстройиндустрия-сервис» 13 6 3 88,9

4. УК «Вологдаагрострой-Сервис» 14 15 9 88,6

5. УК «Вологодский речной порт» 1 1 0 88,5

6. УК «Владистройкомфорт» 2 2 0 87,7

7. УК «Жилкомхоз» 9 6 0 86,8

8. Управляющая организация «Росжилком» 3 3 2 86,0

9. УК «Сантехмонтаж 1» 3 0 0 81,0

10. УК «Управдом» 8 0 0 81,0

16. УК «Висис» 7 5 3 80,1

17. УК «Новые технологии» 29 55 48 79,9

33. МАУ «Управление жилищного хозяйства города Вологды» 1281 782 734 71,9

34. -3″ С- СО Р К У 78 175 145 71,7

39 УК «Фрязиново» 120 190 182 71,3

42. УК «РЭС-12+» 35 81 71 71,1

45. УК «РЭС-12» 78 174 138 70,7

47. УК «Дом-Сервис-3» 20 32 12 19,3

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Чем выше рейтинг, тем более надежной считается компания, предоставляющая услуги ЖКХ.

Вместе с тем необходимо отметить, что население г. Вологды недостаточно информировано об организациях, управляющих жилищным фондом. Подробную информацию в виде отчетов о предоставлении жилищно-коммунальных услуг в 2010 г. разместили в Интернете лишь УК «Фря-зиново» и УК «Висис». Дома по улицам Ленинградская, 77 и Гончарная, 8 вообще отсутствуют в списке обслуживаемых домов на официальном сайте администрации г. Вологды.

На наш взгляд, в целях определения объективности формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги целесообразно следующее.

о Необходимо ввести обязательную аудиторскую экспертизу тарифов специальной комиссией, состоящей из представителей Региональной энергетической комиссии Вологодской области, независимых экспертов по вопросам ЖКХ и представителей общественности. Аудиторская экспертиза тарифов может осуществляться не реже

1 раза в год (на базе РЭК Вологодской области) с обязательной публикацией результатов в СМИ (газеты «Красный Север», «Вологодская неделя» и др.).

о Чтобы деятельность управляющих компаний г. Вологды стала более прозрачной

и открытой, отчётность о результатах их деятельности должна быть в свободном доступе для населения. Для собственников жилищного фонда должны быть доступны ежегодные отчёты управляющих компаний. В связи с этим, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731, необходимо обязать управляющие компании публиковать отчёты о своей деятельности на своём сайте или сайте органа местного самоуправления муниципального образования. Причем они должны быть доступны в течение 5 лет.

о Требуется более широко информировать население г. Вологды об изменениях законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Органам местного самоуправления и управляющим компаниям необходимо регулярно информировать жителей г Вологды о ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства, об изменениях законодательства в сфере жилищнокоммунального хозяйства как на уровне муниципалитета и региона, так и РФ в целом.

Внедрение подобных мероприятий в практику управления жилищным фондом позволит внести ясность в решение многих спорных вопросов, будет способствовать удержанию роста тарифов на жилищнокоммунальные услуги, что в результате обеспечит защиту экономических интересов населения.

Литература

1. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ.

2. О газоснабжении в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ.

3. О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 14.04.1995 № 41-ФЗ.

4. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса: Федеральный закон РФ от 30.12.2004 № 210-ФЗ.

5. Об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда: Постановление Главы г. Вологды от 10.04.2009 № 1854 (ред. от 29.12.2010).

6. Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность: Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

7. О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 № 109.

9. Предложения по повышению эффективности потребления ресурсов в сфере водоснабжения жилых домов: отчет о НИР / А.С. Барабанов, А.Н. Нестеров. — Вологда, 2010. — 98 с.

10. Гражданское общество и жилищно-коммунальное хозяйство: материалы доклада Общественной палаты РФ от 6.04.2011.

12. Каменева, Е.А. Финансы жилищно-коммунального хозяйства / Е.А. Каменева, С.В. Барулин. — М.: Ось-89, 2003. — 312 с.

13. Клюева, О.Н. О предельных индексах роста тарифов на 2010 г. / О.Н. Клюева // Тарифы и инвестиции. — 2009. — № 4. — С. 46-47.

14. Огнев, И.А. Реформа ЖКХ в тупике / И.А. Огнев // ЭКО. — 2010. — № 3. — С. 92-107.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *