Реорганизация бюджетного учреждения

Боитесь совершить ошибку?

Консультация предоставлена 30.03.2018 года

Возможно ли осуществить реорганизацию путем присоединения общественной организации (некоммерческой организации) к ООО? Или сначала нужно преобразовать некоммерческую организацию в коммерческую и потом только присоединить к ООО?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Реорганизация в форме присоединения общественной организации к обществу с ограниченной ответственностью, в том числе и при условии предварительного преобразования общественной организации, невозможна.

Обоснование вывода:

В соответствии с п. 1 ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица в формах слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом. При этом допускается реорганизация с участием двух и более юридических лиц, в том числе созданных в разных организационно-правовых формах, если ГК РФ или другим законом предусмотрена возможность преобразования юридического лица одной из таких организационно-правовых форм в юридическое лицо другой из таких организационно-правовых форм.

Анализ положений гражданского законодательства показывает, что общество с ограниченной ответственностью (далее также — ООО) может быть преобразовано в акционерное общество, хозяйственное товарищество или производственный кооператив (п. 1 ст. 68 ГК РФ, п. 1 ст. 56 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»), а общественная организация — в ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию (далее — АНО) или фонд (п. 4 ст. 123.4 ГК РФ). Следовательно, учитывая, что ни ООО, ни общественная организация не могут быть преобразованы друг в друга, их совместное участие в реорганизации в любой из форм, предусмотренных п. 1 ст. 57 ГК РФ, невозможно.

Также невозможна указанная в вопросе реорганизация и путем предварительного преобразования общественной организации в коммерческую организацию той формы, которая могла бы участвовать в присоединении к ООО. Ведь, как это уже отмечено выше, общественная организация может быть преобразована только в определенные формы некоммерческих организаций — ассоциацию (союз), АНО или фонд. В свою очередь, согласно положениям п. 4 ст. 123.8, п. 3 ст. 123.17, п. 7 ст. 123.24 ГК РФ юридические лица указанных организационно-правовых форм либо вообще не подлежат дальнейшему преобразованию (фонд), либо могут быть преобразованы только в некоммерческие организации (АНО, ассоциации (союзы)).

8 (368) — 2015

Учет и отчетность бюджетных учреждений

ОТРАЖЕНИЕ В БЮДЖЕТНОМ УЧЕТЕ

ОПЕРАЦИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПРИСОЕДИНЕНИЕМ УЧРЕЖДЕНИЯ К ДРУГОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ

О. В. ЛЕВИНА, М. Ю. МИЛЛИАРД, эксперты службы правового консалтинга ГАРАНТ

В целях повышения эффективности бюджетных учреждений и функционирования бюджетной системы в целом допускается присоединение одного бюджетного учреждения к другому, в том числе имеющих одного учредителя.

В статье рассмотрены порядок присоединения бюджетных учреждений, а также порядок отражения в бюджетном учете операций, связанных с присоединением учреждения к другому учреждению (дебиторская и кредиторская задолженность, остатки на лицевом счете.

Ключевые слова: бюджетное учреждение, реорганизация, присоединение, приносящая доход деятельность, обязательное медицинское страхование, государственные задания, дебиторская и кредиторская задолженность, бюджетная система, учредитель, Федеральный закон «О некоммерческих организациях», Гэажданский кодекс Российской Федерации

В целях повышения эффективности бюджетных учреждений и функционирования бюджетной системы в целом допускается присоединение одного бюджетного учреждения к другому, в том числе имеющих одного учредителя.

Реорганизация бюджетных учреждений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12.01.1996 N° 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон № 7-ФЗ).

Присоединяющееся бюджетное учреждение считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации (п. 4 ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 16 Закона № 7-ФЗ). Рассмотрим практический пример.

Пример. В настоящее время бюджетное учреждение находится в состоянии реорганизации (присоединения к другому бюджетному учреждению). Оба учреждения имеют одного учредителя. Остатки средств на счете складываются из остатков субсидии:

1) на выполнение государственного задания («4»);

2) по приносящей доход деятельности («2»);

3) по обязательному медицинскому страхованию («7»).

В ходе реорганизации государственные задания учреждений не корректировались.

Как отразить в бюджетном учете операции, связанные с присоединением учреждения к другому учреждению (дебиторскую и кредиторскую задолженность, остатки на лицевом счете)?

В соответствии с п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании передаточного акта к присоединяющему юридическому лицу

переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

При этом передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного учреждения в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами (п. 1 ст. 59 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отметим, что, по общему правилу, до составления передаточного акта орган (комиссия), уполномоченный на реорганизацию, завершает расчеты с дебиторами и кредиторами, а также передачу материальных ценностей. По незаконченным расчетам с дебиторами и кредиторами учредителем принимается отдельное решение о списании дебиторской или кредиторской задолженности в установленном законодательством порядке. Остальные расчеты подлежат передаче учреждению-правопреемнику.

Порядок оформления передаточного акта, а также состав лиц, ответственных за его оформление, утверждаются локальными правовыми актами учреждения. Передаточный акт подписывается учреждением-правопреемником и реорганизуемым учреждением. Учреждение-правопреемник принимает активы и обязательства, кассовые и фактические расходы реорганизованного учреждения на основании передаточного акта и отражает их на дату окончания реорганизации в Главной книге и регистрах бухгалтерского учета, а также в бухгалтерской отчетности с начала года (смотрите письмо Минфина России от 22.08.2013 № 03-01-11/34511).

Отметим, что положениями Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее — Инструкция № 157н), и Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 16.12.2010 № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению», не определен детальный порядок бухгалтерского учета операций при реорганизации бюджетных учреждений. Учредитель вправе утвердить такой порядок своим распорядительным документом.

Отметим, что поправками в Инструкцию № 157н, вносимыми приказом Минфина России от

29.08.2014 № 89н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»», предусмотрено расширение области применения сч. 30406 «Расчеты с прочими кредиторами». Изменениями, в частности, предусмотрено использование данного счета для отражения сумм при принятии к учету нефинансовых и финансовых активов, расчетов по обязательствам, финансового результата по передаточному акту (разделительному балансу) при реорганизации, в том числе путем присоединения.

Соответственно, расчеты по передаче имущества и обязательств в рассматриваемой ситуации могут быть организованы с применением сч. 30406000 «Расчеты с прочими кредиторами».

В бухгалтерском учете передающей стороны при этом могут быть оформлены следующие записи:

1) Д-т сч. 030406830 К-т сч. 0205(206) 00660 —

передана дебиторская задолженность присоединяемого учреждения;

2) Д-т сч. 0302(303) 00830 К-т сч. 030406730 — передана кредиторская задолженность присоединяемого учреждения.

В свою очередь принимающая сторона (учреждение-правопреемник) оформит в бухгалтерском учете обратные записи.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Передача остатков на лицевых счетах. При осуществлении реорганизации соответствующие лицевые счета бюджетного учреждения, открытые в органах Федерального казначейства, подлежат закрытию в соответствии с Порядком открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденным приказом Федерального казначейства от 29.12.2012 № 24н (далее — Порядок № 24н).

Согласно п. 108 Порядка № 24н в случае закрытия лицевого счета для учета операций неучастника бюджетного процесса в связи с реорганизацией (ликвидацией) клиента передача показателей, отраженных на закрываемом лицевом счете, осуществляется на основании акта приемки-передачи показателей лицевого счета, открытого организации, бюджетному (автономному) учреждению, по форме

согласно приложению 49 к Порядку № 24н (форма 0531961), представленного в орган Федерального казначейства по месту обслуживания учреждения.

Орган Федерального казначейства осуществляет проверку показателей, отраженных в акте приемки-передачи показателей лицевого счета, открытого организации, бюджетному (автономному) учреждению (форма 0531961), на соответствие показателям, отраженным на лицевом счете для учета операций неучастника бюджетного процесса, а также реквизитов, предусмотренных к заполнению при представлении акта приемки-передачи показателей лицевого счета, открытого организации, бюджетному (автономному) учреждению, в соответствии с п. 133 Порядка № 24н.

Не позднее пяти рабочих дней после передачи в установленном порядке в течение текущего финансового года показателей, отраженных на лицевом счете учреждения, осуществляется его закрытие (п. 109 Порядка № 24н).

При наличии на закрываемом лицевом счете показателей, не переданных до конца текущего финансового года, закрытие лицевого счета осуществляется не позднее 5 рабочих дней после завершения текущего финансового года на основании заявления на закрытие лицевого счета, оформленного уполномоченным руководителем органа Федерального казначейства работником.

При наличии на закрываемом лицевом счете для учета операций неучастника бюджетного процесса остатка денежных средств клиент представляет в орган Федерального казначейства по месту обслуживания вместе с заявлением на закрытие лицевого счета в установленном порядке расчетный документ на перечисление остатка денежных средств по назначению (п. 110 Порядка № 24н).

Согласно письму Минфина России от 10.08.2012 № 02-03-09/3124, Федерального казначейства № 42-7.4-05/5.1-454 перечисление неиспользованных остатков средств учреждения на вновь открываемые ему лицевые счета либо на лицевой счет принимающего учреждения осуществляется на основании представленного учреждением в орган Федерального казначейства платежного (расчетного) документа. В рамках одного и того же счета по учету средств учреждений перечисление осуществляется без направления платежных документов в учреждение Центрального банка Российской Федерации, в котором открыт счет управлению Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации.

Перечисление в этом случае возможно отразить следующими проводками:

— в учете передающей стороны:

Д-т сч. 030406830 К-т сч. 020111610 — отражено перечисление средств по каждому виду деятельности учреждению-правопреемнику;

— в учете принимающей стороны:

Д-т сч. 020111510 К-т сч. 030406730 — отражено поступление средств по каждому виду деятельности в учете учреждения-правопреемника.

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ.

3. О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»: приказ Минфина России от 29.08.2014 № 89н.

4. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ.

5. Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению: приказ Минфина России от 01.12.2010 № 157н.

6. Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению: приказ Минфина России от 16.12.2010 № 174н.

7. Письмо Минфина России от 22.08.2013 № 0301-11/34511.

8. Письмо Минфина России от 10.08.2012 № 02-03-09/3124, Федерального казначейства № 427.4-05/5.1-454.

9. Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства: утвержден приказом Федерального казначейства от 29.12.2012 № 24н.

Орлова О. Е., эксперт журнала

Журнал «Руководитель бюджетной организации» № 3/2019

В связи с оптимизацией бюджетных расходов получила распространение практика реорганизации государственных и муниципальных учреждений. Это довольно сложная и длительная процедура, которая чревата осложнениями. Несмотря на то, что реорганизация учреждения проходит под контролем и в порядке, установленном учредителем, основная работа идет на уровне учреждения. О том, в каких формах осуществляется реорганизация учреждения, какими действиями сопровождается и какими документами подтверждается – далее в статье.

Формы реорганизации БУ.

Бюджетное учреждение как юридическое лицо по решению учредителя может быть подвергнуто реорганизации. Она проводится в порядке, установленном ГК РФ, Законом об НКО и иными нормативными актами. Реорганизация бюджетного учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. Реорганизация бюджетного учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения или выделения (п. 8 Порядка № 539).

Существуют два вида правопреемства при реорганизации: универсальное и сингулярное. При универсальном правопреемстве от реорганизуемого учреждения правопреемнику достаются все права и обязанности в совокупности. При сингулярном правопреемстве происходит переход только части прав и обязанностей в соответствии с передаточным актом.

Формы реорганизации бюджетного учреждения.

Форма реорганизации

Описание правопреемства

Вид правопреемства

Слияние

Права и обязанности каждого из учреждений переходят к вновь возникшему учреждению

Универсальное

Присоединение

К учреждению переходят права и обязанности присоединенного учреждения

Универсальное

Разделение

Права и обязанности разделяемого учреждения переходят к вновь возникшим учреждениям в соответствии с передаточным актом

Сингулярное

Выделение

При выделении из состава учреждения одного или нескольких учреждений к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного учреждения в соответствии с передаточным актом

Сингулярное

Преобразование

При преобразовании учреждения в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности учреждения в отношении других лиц не изменяются

Универсальное*

* Хотя в п. 6 ст. 17 Закона об НКО указано, что при преобразовании некоммерческой организации к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованной организации в соответствии с передаточным актом, правопреемство, которое имеет место при преобразовании юридического лица, относится к числу универсальных (п. 5 ст. 58 ГК РФ). Дополнительно см. Постановление ФАС ВВО от 23.11.2006 по делу № А43-2804/2006-2-55.

Судебная практика. Бюджетное учреждение было реорганизовано путем присоединения к нему нескольких других БУ. Одно из присоединяемых учреждений не указало в передаточном акте сумму долга по фактически принятым строительным работам на том основании, что договор являлся незаключенным. Как указал суд, правопреемство при реорганизации юридического лица в форме присоединения всегда является универсальным и в силу этого имеет место перемена должника в спорном денежном обязательстве.

К бюджетному учреждению может присоединиться не только другое БУ, но и учреждение иного типа.

Действующим законодательством не запрещено участие в реорганизации учреждений различного типа. Это означает, что к БУ может присоединиться не только другое БУ, но и учреждение иного типа. На такую возможность указывает п. 9 Порядка 539, регулирующий отдельные случаи реорганизации федерального учреждения: разделение, выделение, слияние, если возникшее при этом юридическое лицо является федеральным казенным учреждением, или присоединение федерального бюджетного или автономного учреждения к казенному. Аналогичная практика существует на региональном и местном уровнях. Например, Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 10.06.2016 № 166-пп утверждена реорганизация путем слияния областного государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский центр» и областного государственного автономного учреждения «Детский оздоровительный центр «Солнечный»; Постановлением администрации г. Вологды от 13.10.2017 № 1185 – реорганизация бюджетного учреждения «Физкультурно-спортивный центр города Вологды» путем присоединения к нему муниципального автономного учреждения «Центр спортивной подготовки».

Преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом. Следует отметить, что преобразование как форма реорганизации не предусмотрено для федеральных учреждений. На региональном и местном уровне примеры преобразования БУ немногочисленны. Например, муниципальное бюджетное учреждение Благовещенска «Дорожно-эксплуатационное управление» было преобразовано в муниципальное казенное предприятие Благовещенска «Дорожно-эксплуатационное управление», что подтверждается записью в ЕРГЮЛ (ОГРН 1122801006800).

Судебная практика. В арбитражном порядке было признано недействительным Постановление главы администрации муниципального образования город Сосногорск от 15.06.2004 № 885 о реорганизации муниципального учреждения «Служба единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Сосногорска» путем его преобразования в ООО «Взаимодействие». Суд указал на отсутствие в действующем законодательстве такого способа приватизации, как преобразование государственного или муниципального учреждения в коммерческую организацию.

Государственное или муниципальное учреждение нельзя преобразовать в коммерческую организацию.

Изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией (п. 1 ст. 17.1 Закона об НКО). Поэтому если БУ становится казенным или автономным учреждением, это является не преобразованием, а изменением типа учреждения.

Как принимается решение о реорганизации?

В соответствии со ст. 57 ГК РФ и п. 2.1 ст. 16 Закона об НКО принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации бюджетных учреждений осуществляются в порядке, установленном:

1) Правительством РФ – в отношении федеральных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ – в отношении учреждений субъекта РФ;

3) местной администрацией муниципального образования – в отношении муниципальных учреждений.

Решение о реорганизации оформляется правовым актом. Решения учредителей о реорганизации, как правило, содержат следующие сведения:

  • наименования учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;

  • форму реорганизации;

  • наименование учреждения (учреждений) после завершения реорганизации;

  • основание для принятия решения о реорганизации БУ;

  • дату, на которую проводится реорганизация БУ;

  • срок проведения реорганизационных мероприятий;

  • сведения о создании органа (комиссии), уполномоченного учредителем на реорганизацию с назначением председателя органа (комиссии) при реорганизации БУ;

  • источник финансирования расходов, связанных с проведением реорганизации;

  • перечень органов исполнительной власти или учреждений, которым передаются активы и обязательства реорганизуемого БУ.

При необходимости в указанных решениях отражаются вопросы, связанные с передачей имущества (Письмо Минфина РФ от 16.06.2003 № 03-01-01/08-176).

Уведомление о реорганизации.

Решения учредителей также обычно дублируют нормы законодательства (но с детализацией) – указывается, какие действия и в какой срок надо произвести реорганизуемым учреждениям. В силу ст. 13.1 Закона о реорганизации учреждениям следует:

  • в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о реорганизации сообщить в письменной форме в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, в том числе о ее форме, с приложением решения о реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более учреждений такое уведомление направляется учреждением, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным в решении о реорганизации. На основании этого уведомления регистрирующий орган в срок не более трех рабочих дней вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что учреждение (учреждения) находится (находятся) в процессе реорганизации;

  • после внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц размещать уведомление о реорганизации в органах печати, публикующих данные о государственной регистрации юридических лиц. В уведомлении указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом или продолжающем деятельность в результате реорганизации учреждении, ее форма, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные законом;

  • в течение пяти рабочих дней после даты направления уведомления о начале процедуры реорганизации в письменной форме уведомить известных учреждению его кредиторов. Кредитор учреждения, если его права требования возникли до опубликования первого уведомления о реорганизации учреждения, вправе потребовать в судебном порядке досрочного исполнения соответствующего обязательства должником, а при невозможности досрочного исполнения – прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков, за исключением случаев, установленных законом или соглашением кредитора с реорганизуемым учреждением. Предъявление кредиторами требований не является основанием для приостановления процедуры реорганизации учреждения.

Какую отчетность подготовить и какие расчеты произвести при реорганизации?

Порядок формирования бухгалтерской отчетности при реорганизации установлен разд. III Инструкции № 33н. В случае реорганизации такая отчетность формируется и представляется на дату проведения реорганизации в следующем составе:

  • разделительный (ликвидационный) баланс государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503830);

  • справка по консолидируемым расчетам учреждения (ф. 0503725);

  • справка по заключению учреждением счетов бухгалтерского учета отчетного финансового года (ф. 0503710);

  • отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737);

  • отчет об обязательствах учреждения (ф. 0503738);

  • отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (ф. 0503721);

  • отчет о движении денежных средств учреждения (ф. 0503723);

  • пояснительная записка к балансу учреждения (ф. 0503760).

Утвержденная учредителем или органом исполнительной власти, принявшим решение о реорганизации учреждения, бухгалтерская отчетность представляется органу власти по новой в результате реорганизации учреждения ведомственной подчиненности.

Данные, отраженные в отчетности реорганизуемого учреждения, должны быть подтверждены инвентаризацией активов и обязательств.

В текстовой части пояснительной записки к балансу учреждения раскрываются сведения о правопреемственности по всем обязательствам реорганизуемого учреждения в отношении всех кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые в суде, а также иная информация, существенная для учредителя, соответствующего финансового органа, характеризующая показатели деятельности реорганизуемого субъекта отчетности за отчетный период.

Реорганизуемые учреждения обеспечивают выполнение приемопередаточных процедур, в том числе передачу показателей, отражаемых на лицевых счетах, открытых учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства по месту обслуживания, в соответствии с п. 113 Порядка № 21н. При закрытии лицевого счета в связи с реорганизацией учреждения передача показателей, отраженных на закрываемом лицевом счете, осуществляется на основании акта приемки-передачи показателей лицевого счета, открытого БУ (код формы по КФД 0531961).

Подробно об отражении процедур реорганизации федеральных учреждений в бухгалтерском учете и отчетности учреждений говорится в Письме Минфина РФ от 16.06.2003 № 03-01-01/08-176.

Передаточный акт и разделительный баланс.

По завершении расчетов по активам и обязательствам, но не позднее установленного учредителем срока окончания реорганизационных мероприятий составляется передаточный акт или разделительный баланс по реорганизуемому учреждению на установленную учредителем дату реорганизации.

Передаточный акт или разделительный баланс должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного учреждения в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, а также порядок определения правопреемства в связи с изменением вида, состава, стоимости имущества, возникновением, изменением, прекращением прав и обязанностей реорганизуемого учреждения, которые могут произойти после даты, на которую составлен передаточный акт (п. 1 ст. 59 ГК РФ).

Судебная практика. При правовой оценке передаточного акта с недостоверными сведениями суд указал следующее. Передаточный акт хотя и имеет важнейшее значение, поскольку по нему определяется состав прав и обязанностей, но не является правоустанавливающим документом в том смысле, что без этого документа (или при его неполноте) нет перехода соответствующего права или обязанности. Непредставление вместе с учредительными документами передаточного акта, отсутствие в нем положений о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного учреждения влекут отказ в государственной регистрации учреждений, создаваемых в результате реорганизации.

В другой ситуации слияние двух учреждений едва не закончилось признанием недействительной государственной регистрации реорганизованного БУ. Поводом для обжалования слияния стало неотражение в передаточном акте задолженности одного из кредиторов (Постановление ФАС МО от 14.06.2005 № КГ-А40/4978-05-1,2).

Завершение реорганизации.

Момент, с которого учреждение считается реорганизованным, установлен п. 4 ст. 57 ГК РФ и п. 3 ст. 16 Закона об НКО и зависит от формы реорганизации:

Форма реорганизации

Момент, с которого реорганизация считается завершенной

Слияние

Государственная регистрация вновь возникшего учреждения

Разделение

Выделение

Преобразование

Присоединение

Внесение в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенной организации

* * *

В заключение рекомендуем руководителям БУ при подготовке к проведению реорганизации:

  • изучить федеральное и иное законодательство (в соответствии с подведомственностью), регулирующее вопросы реорганизации;

  • перенять положительный опыт учреждений, прошедших через реорганизационные мероприятия;

  • провести мониторинг судебной практики, чтобы не допустить признания решения о реорганизации недействительным;

  • по возможности снизить число дебиторов и кредиторов, урегулировать спорные задолженности.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 539.

Постановление ФАС ЗСО от 01.12.2010 по делу № А75-5785/2009.

Постановление ФАС ВВО от 12.10.2005 № А29-1240/2005А.

К сведению руководителей БУ: нормативные акты регионального и местного уровня допускают, что инициатором смены типа учреждения может выступать оно само (см., например, Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Великого Новгорода, а также утверждения уставов муниципальных учреждений Великого Новгорода и внесения в них изменений, утв. Постановлением администрации г. Великого Новгорода от 29.12.2010 № 5662).

Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Регистрирующим органом выступает Федеральная налоговая служба (Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 № 319).

Форма уведомления приведена в приложении 3 к Приказу ФНС РФ от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

Специализированным СМИ, в котором российские организации публикуют сообщения о юридически значимых событиях, является журнал «Вестник государственной регистрации».

Инструкция о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 25.03.2011 № 33н. С 06.01.2019 действует новая редакция п. 77 и 78, регулирующих вопросы реорганизации. Начало действия редакции – с отчетности за 2018 год (Приказ Минфина РФ от 30.11.2018 № 243н).

Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утв. Приказом Федерального казначейства от 17.10.2016 № 21н.

Дополнительно см. Письмо Минфина РФ № 09-07-08/26557, Федерального казначейства № 07-04-05/05-392 от 28.04.2017.

Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2010 по делу № А75-5785/2009.

СОЦИАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ, ИНСТИТУТЫ И ПРОЦЕССЫ

УДК 334.78 Х.Ю. Балкюова

Khaishat Balkizova

ПРОЦЕССЫ РЕОРГАНИЗАЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Аннотация. В статье рассматриваются история интеграционных процессов в образовании и мировой опыт укрупнения вузов. Определяются цели, перечислены основные причины и предпосылки слияний и поглощений в высшей школе. Указываются ожидаемые результаты и возможные риски.

Ключевые слова: зарубежная практика слияний и поглощений, интеграционные процессы, слияния и поглощения вузов, реорганизация высшей школы, причины реорганизации университетов.

THE PROCESSES OF REORGANIZATION IN THE MODERN EDUCATION SYSTEM

Одной из характерных тенденций и устойчивым мировым трендом в развитии мировой экономики является тенденция к глобализации и увеличению бизнеса и капитала, укрупнению корпораций через слияния и поглощения. Эти процессы присущи и российской экономике.

Еще с 70-х гг. XX в. разные по масштабу слияния и поглощения вузов начали реализовываться в таких странах, как Соединенные Штаты Америки (США), Канада, Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Германия, Норвегия, Франция, Финляндия, Австралия, Китай, Сингапур, Южно-Африканская республика (ЮАР) и др. Мировой опыт укрупнения вузов показал его существенное влияние на повышение качества образования, показатели в национальных и международных рейтингах, привлекательность для абитуриентов как своего региона, так и других регионов страны, ближнего и дальнего зарубежья . Министерство образования и науки Российской Федерации (РФ), соответствуя мировым тенденциям, формирует новую архитектуру образовательного процесса путем создания сети федеральных, национальных исследовательских университетов, слияния и поглощения вузов. Еще в 1993 г. идею укрупнения образовательных учреждений реализовали в Великом Новгороде, где был создан Новгородский государственный университет, объединивший политехнический и педагогический вузы, а спустя 5 лет и Оренбургский государственный университет. В настоящее время этот университет позиционирует себя как успешный региональный учебно-научно-инновационный комплекс . Но для достижения состояния стабильности университету понадобилось около 10 лет.

©Балкизова Х.Ю., 2017

Правительство и Президент Российской Федерации поставили задачу перейти от минерально-сырьевой экономики к экономике знаний (инновационная экономика), которая требует нового качества подготовки выпускников образовательных учреждений, владения ими новых компетенций. В это же время действующие структура и состояние высших учебных заведений не соответствует требованиям времени. От благополучного преодоления возникших проблем во многом определится эффективность развития экономики, возрастет уровень инновационного, технологического и интеллектуального потенциалов. В 2005 г. на конференции в Пятигорске Андрей Фурсенко, тогда еще министр образования и науки РФ, говорил о наличии в стране огромного количества вузов, которые не могут и не должны называться учебными заведениями, указывая на снижение качества отечественного образования .

Официальной целью реорганизации вузов было объявлено повышение качества образования. Причины и предпосылки объединения вузов следующие.

1. Снижение качества высшего профессионального образования. Д. А. Медведев в 2014 г. на совещании по развитию системы высшего образования в России сказал: «нам не нужны бесполезные учебные заведения, которые штампуют невостребованных специалистов и перегружают рынок труда работниками низкой квалификации, в результате чего страдают все» . Согласно его мнению, в стране много вузов, которые не соответствуют статусу высшего учебного заведения ни по материально-техническому обеспечению, ни по качеству профессорско-преподавательского состава.

Первыми федеральными университетами стали Южный и Сибирский в 2006 г., далее были созданы еще 8. «Концепция создания и государственной поддержки развития федеральных университетов» отражает цели создания данных университетов: формирование и развитие конкурентоспособного человеческого капитала в федеральных округах, обеспечение программ социально-экономического развития территорий и регионов в его составе квалифицированными кадрами, интегрированное кадровое и научное обеспечение масштабных проектов и программ федерального или регионального уровня . В 2006 г. Министерством образования РФ был создан Координационный совет, отвечающий за реорганизацию государственных учреждений в сфере образования и науки. В его обязанности входят рассмотрение положения дел в функционирующих высших учебных заведениях и принятие решений об объединении, ликвидации или изменении статусы вузов.

После вступления на должность министра образования РФ, Д. В. Ливанов продолжил линию прежнего руководства по оптимизации сети вузов. В Концепцию «Федеральной целевой программы развития образования в стране на 2016-2020 гг. заложили количественные индикаторы сокращения. По данной Концепции предполагается корректирование типологии и структуры сети вузов в целом с оптимизацией количества вузовских филиалов путем их сокращения до 80 %. Планируется сокращение общего количества вузов до 40 %, при этом численность студентов, которые получат высшее образование с использованием современного лабораторного оборудования в федеральных и национальных исследовательских университетах, увеличится .

2. Качество и направления подготовки выпускников вузов не соответствуют потребностям региональной экономики. Структура и объем рынка образовательных услуг, которые существуют в регионах, не сбалансированы, не соответствуют потребностям рынка труда и конкурентоспособности кадров и научно-образовательных услуг; направления профессиональной подготовки не отвечают требованиям экономики и социальной сферы, спросам населения; отмечено дублирование образовательных программ.

3. Низкий уровень востребованности выпускников вузов на рынке труда. Но в то же время, к примеру, около 60 % выпускников педагогических вузов предпочитают не работать в школах. Такие же проблемы имеются и с выпускниками сельскохозяйственных и медицинских высших учебных заведений .

4. Состояние демографической ситуации в России. Еще в 2010 г. студентов в вузах обучалось чуть больше 7 млн чел., а в 2015 г. их количество сократилось до 4,7 млн чел. . Отсюда следует снижение конкурса или его отсутствие, что приводит к снижению качества абитуриентов и далее к неконкурентоспособности выпускников вузов.

5. Недостаточное количество абитуриентов и студентов в столице страны. Появление федеральных и национальных университетов в регионах существенно снизило отток абитуриентов в столичные вузы.

6. Нарастающая межвузовская конкуренция за абитуриентов внутри региона. В связи с неблагоприятной демографической ситуацией в стране ожесточается конкурентная борьба за каждого абитуриента между вузами в одном регионе или даже городе. При этом вузы используют недобросовестные методы для достижения своих целей: снижение требований к уровню подготовки абитуриента при поступлении в вуз и к студенту в период прохождения итоговых аттестаций, уменьшение стоимости на образовательные услуги (демпинг). Данные методы привлечения абитуриентов ведут к развитию коррупции в вузах, сказываются на качестве образования и подготовки выпускников вузов, а также на их моральных и личных качествах. В основном вышеописанная конкуренция пользуется спросом в небольших монопрофильных вузах (чаще — институты), которые с советских времен унаследовали традиционные направления подготовки и открыли подготовку по гуманитарным специальностям, на которые существует платежеспособный спрос населения.

7. Дефицит бюджетных средств. Экономическая составляющая в политике реорганизации вузов является одной из определяющих как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе .

8. Недостаточная материально-техническая база вузов. Данная проблема частично снята в федеральных и национальных университетах. Оснастить современной аппаратурой все вузы невозможно, так как только на обслуживание и поддержание ее в рабочем состоянии уходят миллионы рублей в год.

9. Конкуренция со стороны иностранных вузов. Болонский процесс обеспечил академическую мобильность для российских студентов, поэтому лучших из них, владеющих иностранным языком и имеющих материальную возможность оплаты программы обучения за границей, вузы страны теряют.

10.Увеличение количества государственных и частных учебных заведений. Во времена Советского союза было около 600 государственных вузов, в 2008 г. эта цифра увеличилась и составила вузов и филиалов в 1134. Начиная с 2009 г., наблюдалось уменьшение количества вузов и по данным Федеральной службы государственной статистики в 2015 г. в стране 896 учреждений высшего образования . Появилось большое количество учреждений, называющих себя «вузом», которые не дают качественного образования. Во многих регионах ситуация ухудшилась когда начали открываться бесконечные филиалы столичных вузов, которые по количеству стали превышать число региональных государственных учреждений высшего образования. Бороться с такими тенденциями региональные вузы самостоятельно не могут. Также они не могут привлечь внимание абитуриентов, которые стремятся получить «московское» образование в появившихся филиалах. Отсюда следует выход из данной ситуации — укрупнение и интеграция всех образовательных ресурсов в регионах страны.

11. Недостаток научных и интеллектуальных сил. Наличие большого количества вузов с филиалами в регионе сопутствуется «распылением» высококвалифицированных научно-педагогических кадров. Сильному вузу необходимы высококвалифицированные кадры.

12. Нехватка инфраструктуры у крупных вузов. Путем объединения можно решить эту проблему. Реорганизация как инструмент конкурентной борьбы на образовательном пространстве региона .

Одним из механизмов оптимизации является вертикальная и горизонтальная интеграция через реорганизацию вузов в различных формах. Созданные таким образом образовательные холдинги за

счет синергетического эффекта приобретают новые преимущества за счет масштаба, консолидации всех ресурсов и т.п. Для студентов предоставляется возможность перехода с одного образовательного уровня на другой или изменения образовательной траектории в пределах одного уровня образования. Вузам, не вошедшим в эту сеть элитных университетов, оснащенных новейшим учебным, научным оборудованием и информационными технологиями, и получившим многомиллиардную финансовую поддержку, приходится конкурировать явно в неравных и более жестких условиях на рынке образовательных услуг, искать инновационные, асимметричные решения повышения качества и конкурентоспособности выпускников.

Реорганизация вузов и оптимизация сети должны обеспечить:

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

— повышение качества и конкурентоспособности выпускников на национальном и международном уровнях;

— укрепление позиции регионов на рынке образовательных услуг;

— направленность работы вузов на развитие экономики регионов;

— кадровое и научно-техническое обеспечение инновационного развития региона (вуз — генератор и поставщик технологий для промышленных кластеров региона);

— расширение спектра образовательных услуг;

— поддержку активного развития востребованных направлений подготовки при поддержке менее популярных, расширение возможностей для экономического маневра;

— оптимизацию структуры подготовки кадров в соответствии с потребностями регионального рынка труда, сокращение количества студентов по дублирующим направлениям подготовки;

— сокращение расходов на обучение за счет эффекта масштаба и сокращения издержек (экономия на масштабе);

— совершенствование и оптимизацию структуры управления, сокращение дублирующих административных структур и затрат на их содержание;

— консолидацию научного, кадрового потенциалов и инфраструктуры;

— оптимизацию кадрового состава, предполагающую сокращение неквалифицированных и неэффективных работников;

— значительную диверсификацию деятельности и источников финансирования;

— повышение престижа и улучшение имиджа вуза, усиление его роли, как в отечественном, так и международном образовательном сообществе;

— существенное расширение объема международных образовательных услуг;

— значительное увеличение объема научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), благодаря получению возможности выполнения крупных проектов и заключению контрактов с корпорациями и региональными бизнес-структурами за счет междисциплинарного взаимодействия и консолидации научного потенциала;

— объединение нематериальных активов вузов;

— в перспективе конвертируемость российского диплома;

— решение проблемы нехватки площадей у крупных вузов;

— исключение «ненужной» конкуренции между вузами на региональном уровне.

Ожидается получение синергетического эффекта от объединения отдельных вузов не посредством арифметического сложения, а умножением возможностей всех вузов и иных учреждений, входящих в структуру объединенного учебного заведения. Это идеальный вариант. Реальный же процесс объединения вузов представляет собой очень непростое, тревожное и нелегкое время для управленцев, преподавателей и студентов, которые часто на этапе реорганизации не имеют четкого представления о своем конкретном месте и стратегии действий.

Объединение вузов сопровождается большим количеством рисков. В работе предложено их классифицировать следующим образом:

— в процессе взаимодействия проекта слияния и внешней среды (риск несогласованности интеграции и планов регионального развития, риск отсутствия общего понимания стратегических целей и принципов слияния);

— в процессе реализации проекта (риск технологического конфликта — разрыва уже сложившихся технологий объединяющихся вузов, риск недооценки сложного и комплексного характера интеграционного процесса, риск недостижения лидерства);

— риски результата слияния (присоединения) (риск потери наработанного имиджа и брендов объединяющихся вузов, риск потери лучших управленческих практик, образовательных технологий и научных, и педагогических школ, риск непонимания и неприятия идеи объединения, отсутствие харизматичного, авторитетного лидера, риск конфликта сложившихся в университетах подходов к управлению, риск неуправляемости новой многоуровневой интегрированной структуры).

Кроме того, риск монополизации высшего образования может сопровождаться исключением конкуренции в региональном образовательном пространстве и снижением эффективности работы высшей школы. В этой связи в работе для определения доминирующего положения на рынке образовательных услуг вузов, созданных в процессе реорганизации, предлагается, наряду с критериями, закрепленными в антимонопольном законодательстве, использовать дополнительный критерий: направление (отрасль) подготовки обучающихся . Возможны риск удаления руководства от низового звена, риск снижения бюджетных мест за счет слияния родственных кафедр и факультетов, аспирантуры. Сокращение вузов и связанные с этим сложности поступления могут привести в среднесрочной перспективе к падению рождаемости, так как родители потеряют уверенность, что смогут обеспечить достойное образование своим детям в регионе, на обеспечение же учебы в столичных вузах, явно выросших в размерах, у многих семьях просто нет средств.

Постоянный мониторинг эффективности со стороны министерства и эффективный контракт являются достаточно мощными механизмами, стимулирующими внутреннее развитие вузов. С их помощью учредитель может легко избавиться как от проблемного вуза, так и от неэффективного работника. Но возникает вопрос, не отпугнет ли перманентная неопределенность и «дамоклов меч» невыполнения контрактных обязательств активную талантливую молодежь из системы высшего образования?

Большинство филиалов реорганизуемых вузов, которые прошли мониторинг, сменили только вывеску. На наш взгляд, это логично для Москвы и Московской области, где численность населения составляет почти половину населения Центрального федерального округа (ЦФО), а также филиалов отраслевых вузов. Другие филиалы столичных вузов в отдаленных региональных центрах могли бы войти в состав региональных университетов, укрепляя их инфраструктуру, научный и педагогический потенциал и расширяя базу абитуриентов. Такие примеры есть, но скорее как исключение из правил.

Совпадение по времени процессов реорганизации с кризисом в экономике вызывает большую озабоченность, неопределенность и тревогу в вузовском сообществе. Вместе с тем возраст и масштаб вуза не всегда является гарантией качества. Так, история развития ряда западных университетов насчитывает многие столетия, а в мировых рейтингах они занимают места далеко не в первой сотне. Это относится и к корпоративному сектору мировой экономики, где 60 % слияний и поглощений оказываются по разным причинам неэффективными . В европейской практике есть примеры и разделения вузов. Так, Сорбонна в 1970 г. была разделена на 13 университетов (Париж-1 ….Париж-13), оставшихся под единым управлением Ректората Парижа .

Противников и критиков политики по оптимизации вузовской сети и укрупнению вузов также хватает. Их мнение в определенной степени учтено в перечисленных рисках объединения. Процесс объединения и оптимизации сети вузов подошел, по нашему мнению, к своему апогею. Ведущие вузы в крупных городах в большей части реорганизованы. Процесс начинает смещаться на региональный уровень. Уже сейчас, по нашим оценкам, в федеральных, национально-исследовательских университетах (НИУ) и крупных интегрированных структурах обучается свыше миллиона студентов. Однако пока наблюдается значительное отличие результатов мониторинга как в группе федеральных, так и национальных исследовательских университетов.

Проблема объединения и реорганизации вузов является многогранной, многоаспектной и весьма сложной. Технические и юридические вопросы уже достаточно хорошо отработаны, но на создание работоспособных коллективов, творческого климата, ребрендинг уйдут годы. Говорить о победах или поражениях, об успешности и эффективности, как и неэффективности процессов интеграции еще слишком рано. Результаты проводящихся мониторингов могут показать лишь тренд изменений. Интерес к этой тематике явно прогрессирует. Пока что мал объем эмпирического материала для глобальных обобщений. Необходим анализ лучших практик развития укрупненных университетов с целью их использования в других вузах и достижения качественного рывка в образовании страны.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Библиографический список

5. Концепция создания и государственной поддержки развития федеральных университетов (одобрена на заседании межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Образование» при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 22 сентября 2009 года) . — Режим доступа: 1Шр://\шнобрнауки.рф/доку\1Снты/2005 (дата обращения : 23.01.2017).

О реорганизации отдела по делам молодежи администрации г.Екатеринбурга N 336 от 1 июля 1993 года

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 01 июля 1993 года N 336

О реорганизации отдела по делам молодежи администрации
г.Екатеринбурга в комитет по делам молодежи

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Главы г. Екатеринбурга от 04.07.2003 N 734-Б.
____________________________________________________________________

В соответствии с Законом РФ «О местном самоуправлении в РФ», Указом Президента РФ N 1075 от 16.09.92 г. «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики», на основании предоставленных проектов документов, определяющих содержание деятельности, функционально-организационную структуру и штатное расписание комитета по делам молодежи, ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.Реорганизовать отдел по делам молодежи администрации г. Екатеринбурга в комитет по делам молодежи.

2.Утвердить Положение о комитете по делам молодежи администрации г. Екатеринбурга (приложение N 1).

3.Назначить председателем комитета по делам молодежи администрации г. Екатеринбурга Морозова А.М.

4.Определить структуру и штатное расписание комитета по делам молодежи с 1 июня 1993 года согласно приложениям N 2 и N 3.

5.Внести на обсуждение и утверждение малого Совета изменение в структуре администрации, связанное с реорганизацией отдела по делам молодежи в комитет.

6.Главам администраций районов рекомендовать реорганизовать отделы по делам молодежи в комитеты.

7.Управляющему делами администрации (Октаеву В.Б.):
— выделить дополнительно одну комнату для размещения сотрудников;
— обеспечить телефонными номерами согласно представленной заявки.

8.Контроль за выполнением данного постановления возложить на зам. главы администрации Матвеева М.Н.

Глава администрации А.М.Чернецкий

Приложение N 1. ПОЛОЖЕНИЕ о комитете по делам молодежи администрации города Екатеринбурга

Приложение N 1
к постановлению главы
администрации
N 336 от 1.07.93 г.

I.Общие положения

1.1.Комитет по делам молодежи администрации города Екатеринбурга (далее Комитет) является органом городской администрации, подчиняется главе администрации города.

1.2.Комитет осуществляет свою деятельность на основании настоящего Положения в соответствии с действующим законодательством РФ, решениями вышестоящих органов государственной власти и управления городского Совета и постановлениями главы администрации.

1.3.Деятельность Комитета направлена в основном на категорию населения до 30 лет.

1.4.Комитет имеет статус с юридического лица, печать с изображением государственного герба РФ и со своим наименованием, расчетный и иные счета в банках, другие необходимые реквизиты.

1.5.Комитет находится по адресу: 620039, город Екатеринбург, пр. Ленина, 24.
II.Задачи и функции

2.1.Основными задачами комитета являются:

2.1.1.Реализация принятых горсоветом и городской администрацией государственных программ по решению молодежных проблем.

2.1.2.Разработка общегородских социально-экономических, правовых и организационных мероприятий, обеспечивающих социальную защищенность молодых граждан, в том числе через выплату компенсаций и пособий.

2.1.3.Формирование в городе взаимосвязанной системы действий государственных, общественных, хозяйственных организаций и объединений, занимающихся решением проблем молодежи.

2.1.4.Обеспечение наиболее полного учета интересов и запросов молодежи при подготовке решений горсовета и администрации, затрагивающих существенные интересы молодых граждан и их организаций, объединений.

2.1.5.Создание условий для развития духовного, творческого и производственного потенциала молодежи и для обеспечения полноценного отдыха.

2.2.Функциями комитета являются:
— разработка проектов и программ реализации государственной молодежной политики в городе;
— подготовка для органов власти аналитической информации о положении молодежи, по прогнозированию социальных процессов в молодежной среде и результатов проводимых мероприятий молодежной политики;
— организация работы и осуществление руководства находящимися в ведении комитета городскими организациями и учреждениями социальной службы по делам молодежи, как то: центрами реабилитации и адаптации, центрами информации, молодежными центрами трудоустройства, профориентации и правовой защиты молодежи, центрами досуга и другими учреждениями;
— самостоятельная организация деятельность по реализации межведомственных программ в области решения проблем молодежи;
— координация и контроль деятельности районных отделов и комитетов по делам молодежи в части общегородских молодежных программ и проектов;
— организация научно-методической и экспертной помощи государственным органам и учреждениям (предприятиям, организациям), заинтересованным в реализации государственной молодежной политики;
— обеспечение, совместно с городскими учреждениями статистики, проведения отдельных видов и форм государственной статистической отчетности, характеризующей различные аспекты социально-экономического положения молодежи;
— поддержка и инициирование разработки и внедрения новых социальных технологий, программ и т.д., направленных на реализацию потенциала молодежи;
— содействие проведению межреспубликанских и международных молодежных обменов;
— подготовка курсов и организация работ по обучению методистов-организаторов государственной службы молодежи и других категорий социальных работников;
— разработка механизмов социальной защиты молодежи и молодых семей;
— содействие деятельности детских и молодежных организаций, оказание им необходимой финансовой, методической и организационной помощи.
III.Права комитета
— Вносить проекты постановлений и предложений по вопросам своей компетенции на рассмотрение главе администрации города;
— разрабатывать и предоставлять предложения по формированию планов социально-экономического развития и бюджета города в части, касающейся реализации государственной молодежной политики;
— проводить экспертизу проектов и программ, разработанных другими ведомствами и организациями, службами и учреждениями города, в части, затрагивающей интересы молодежи;
— создавать и открывать в установленном законодательством порядке, в том числе через комитет по управлению городским имуществом, образовательные, научно-методические, консультативные объединения и предприятия, фонды, ассоциации, формировать временные творческие и внедренческие коллективы и лаборатории;
— получать от статистических и других организаций, предприятий и учреждений, служб города данные, касающиеся положения молодежи;
— самостоятельно распоряжаться в рамках утвержденных программ средствами, поступившими из городского бюджета на реализацию этих программ;
— осуществлять в установленном законом порядке издательскую деятельность;
— привлекать к работе на контрактно-договорных условиях научно-исследовательские организации, центры, издательства, отдельных граждан (в т.ч. иностранных) для разработки и реализации научного и информационного обеспечения деятельности комитета и городских служб молодежи.
IV .Структура, порядок организации работы комитета

4.1.Структура и штатное расписание комитета определяется постановлением главы администрации.

4.2.Комитет возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее главой администрации города.

4.3.Председатель комитета:

— руководит деятельностью комитета, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет задач;

— издает приказы, распоряжения в пределах компетенции комитета;

— организует работу по подбору, расстановке и воспитанию кадров, обеспечивает выполнение решений по вопросам укрепления дисциплины труда;
— назначает и освобождает от должности в соответствии с законодательством с труде работников комитета, налагает взыскание на работников;
— утверждает квалификационно-функциональные обязанности работников комитета, правила внутреннего распорядка;
— распоряжается кредитами и средствами в пределах установленных для комитета смет и ассигнований, обеспечивает соблюдение финансово-штатной дисциплины, сохранность денежный средств и материальных ценностей;
— подписывает договоры о взаимодействии, сотрудничестве и совместной деятельности с заинтересованными с сторонами в области реализации государственной молодежной политики, в т.ч. — с международными партнерами;
— представляет интересы комитета в государственных, общественных и иных организациях, в том числе международных.
V.Имущество и средства комитета

5.1.Имущество комитета состоит из основных средств, зданий, сооружений, коммуникаций, средств связи, компьютерной, множительной и копировальной техники, оборудования и т.д., приобретенных в результате собственной деятельности, а также приобретенных в результате дарения или полученных по иным предусмотренным действующим законодательством основаниям.

5.2.Средства комитета формируются из:
— средств бюджета, направленных решением Совета на реализацию мероприятий в области молодежной политики;
— поступлений от проводимых комитетом мероприятий (ярмарок, выставок, информационно-рекламной, издательской деятельности);
— целевых вложений Российских и зарубежных предприятий и организаций;
— поступлений от частных лиц на мероприятия по реализации молодежной политики.
VI.Ликвидация и реорганизация комитета

6.1.Ликвидация и реорганизация комитета осуществляется постановлением главы администрации города в установленном законом порядке.

Приложение N 2. СТРУКТУРА комитета по делам молодежи администрации г. Екатеринбурга

Приложение N 2
к постановлению главы
администрации
N 336 от 1.07.93 г.

Приложение N 3. ШТАТНОЕ РАСПИСАНИЕ работников комитета по делам молодежи администрации города Екатеринбурга

Приложение N 3
к постановлению главы
администрации
N 336 от 1.07.93 г.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *