Внастоящее время образованием охвачено более 32,8 млн обучающих­ся, из,них: 4,7 млн — дошкольники, 21,4 млн — учащиеся общеобразова­тельных учреждений, 1,7 млн — будущие рабочие и специалисты — воспи­танники учреждений начального профессионального образования, чуть бо­лее 2 млн — студенты средних специальных учебных заведений, более 3 млн — студенты государственных вузов. Если прибавить 200 тыс. ежегод­но переобучающихся безработных граждан, 160 тыс. студентов негосудар­ственных вузов, около 500 тыс. повышающих свою профессиональную ква-

1 Педагогика: Учеб. пособие / Под ред. П. И. Пидкасистого. М., 1998. С. 63.

лификацию, посещающих различные курсы, то общее число обучающихся колеблется от 20 до 25% всего населения России’.

Образование — не замкнутая система, а неотъемлемая часть обществен­ной структуры, включающая самые активные слои населения. Вхождение России в Совет Европы позволило системе образования нашей страны на­чать интегрироваться в мировое образовательное сообщество. Обеспечение права на образование во многом зависит от разработанности его законода­тельной и нормативно-правовой базы.

В связи со вступлением России в Совет Европы наша страна получила возможность широко использовать опыт, традиции, принципы, нормы и стандарты, выработанные коллективными усилиями стран Европейского региона и органами Совета Европы.

Растущее значение знаний в современном мире повышает ответствен­ность всех звеньев образования перед обществом, а для этого система обра­зования, в свою очередь, нуждается в помощи всего общества и в поддерж­ке государства. Парадоксален тот факт, что общество при этом не решается выделить для образования ресурсы, позволяющие ему удовлетворительно выполнять свои задачи на службе того же самого общества. Проблема эта не является особенностью только современной России, она присуща и бо­гатым государствам мира. Это в некоторой степени связано с тем, что зако­ны рынка и логику конкурентной борьбы пытаются применить к образова­нию. Однако образование — не отрасль экономики. Оно само по себе явля­ется жизненно важной функцией, важным условием существования общества. Именно такую позицию заняла Организация Объединенных На­ций на своей конференции по вопросам образования, науки и культуры (Париж, 5—9 октября 1998 г.).

Право на образование является естественным правом человека. Это по­ложение закреплено в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, в ст. 13 Международного пакта по экономическим, культурным и социальным пра­вам, в ст. 28 Конвенции о правах ребенка и др. международных и отечествен­ных документах. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 43) и Законом РФ «Об образовании» каждому гражданину предоставлено такое право.

Конституция РФ гарантирует право каждого на образование, общедо­ступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего про­фессионального образования в государственных или муниципальных обра­зовательных учреждениях и на предприятиях, право бесплатно получить на конкурсной основе высшее образование (ст. 43). Закон РФ «Об образова­нии» (принят в 1992 г.) вобрал в себя самые прогрессивные на тот момент позиции государственной образовательной политики. В 1996 г. в Закон был внесен ряд своевременных поправок.

Однако на практике существует явный разрыв между законодательно зафиксированными нормами в сфере образования и фактическими воз­можностями для каждого гражданина России в их реализации. Противоре­чия существуют в реально складывающихся правоотношениях между раз-

1 Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / Отв. вед. В. И. Шкатулла. М.: Юристъ, 2001.

личными субъектами, участвующими и включенными в образовательный процесс. Серьезную проблему представляет неравномерность развития от­дельных регионов страны. Многонациональный состав населения Россий­ской Федерации, углубление различий между городской и сельской шко­лой, имущественное и социальное расслоение российского общества дела­ют процесс управления образованием крайне сложным.

Важным документом, отражающим современные тенденции перспек­тивного развития отечественного образования, является Федеральная прог­рамма развития образования (апрель 2000 г.). В ней отражены основы го­сударственной политики в области образования, определена стратегия приоритетного развития системы образования во всех направлениях и спо­собы, обеспечивающие ее реализацию. Федеральную программу подкреп­ляют республиканские, региональные и отраслевые программы развития образования, которые учитывают национальные и региональные социаль­но-экономические, культурные и религиозные, демографические и иные особенности.

Закон РФ «Об образовании» определяет наиболее общие правовые нор­мы в сфере образования. Этот Закон является одним из основных в систе­ме складывающегося образовательного права. (Образовательное право — это: а) совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отноше­ния в сфере образования, т. е. образовательное законодательство; б) субъ­ектное право человека, естественное, неотчуждаемое.)

Данный Закон дал мощный импульс законотворчеству в области образова­ния. В частности, в августе 1996 г. был принят Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Постановлениями Правитель­ства РФ утверждены Типовые положения об образовательных учреждениях раз­личных типов и видов, Государственные образовательные стандарты и др.

Правительство РФ определило меры социальной и материальной поддерж­ки таких категорий обучающихся, как дети-сироты и дети, оставшиеся без по­печения родителей; инвалиды; дети и подростки с отклонением в развитии, с девиантным (общественно опасным) поведением; другие категории граждан.

Важнейшей проблемой реформирования системы образования стано­вится решение вопроса об уровне обязательного образования для граждан России. Очевидно, что имеющийся сегодня уровень обязательного обра­зования — основное общее образование — не обеспечивает устойчивого функционирования и развития страны. Во многих странах мира обосновы­вается переход к всеобщему высшему образованию в начале XXI в. как главному условию выживания человечества.

В докладе Международной комиссии по образованию для XXI в., представ­ленном ЮНЕСКО, рассмотрено четыре основополагающие цели образова­ния: научить жить вместе, научить приобретать знания, научить работать, научить жить.

Научить жить вместе можно, только осознав растущую взаимозависи­мость людей, стран, народов. Такая задача встает в связи с необходимостью осуществления совместных проектов по разумному и мирному решению неизбежных конфликтов.

Научить приобретать знания с учетом быстрых изменений, связанных с научным прогрессом и новыми формами экономической и социальной деятельности. Современному человеку необходимо сочетать достаточно широкие общие культурные знания с возможностью глубокого постижения ограниченного числа дисциплин.

Научить работать, т. е. совершенствоваться в своей профессии, а в бо­лее широком смысле — приобретать компетентность, дающую возможность справляться с различными жизненными ситуациями.

Научить жить, т. е. лучше познать самого себя для наилучшего исполь­зования своего личностного потенциала.

Образование не должно оставлять невостребованным ни один из талан­тов. Возникает потребность пересмотреть этические и культурные аспекты образования и обеспечить каждому возможность понять другого во всем его своеобразии, понять мир в его хаотичном движении к некоему единству.

Право на образование, по мнению ЮНЕСКО, не следует сводить толь­ко к общему базовому образованию — оно должно реализовываться всю жизнь. Его следует рассматривать как право и обязанность человека на не­прерывное образование.

Всемирная конференция «Наука для XXI в.: новые обязательства», проходив­шая в Будапеште в июне — июле 1999 г. под эгидой ООН и Международного совета по науке, подчеркнула, что доступ с самого раннего возраста к научным знаниям в мирных целях является составной частью права на образование, принадлежащего всем мужчинам и женщинам, и что научное образование имеет важное значение для человеческого развития, создания эндогенного науч­ного потенциала и формирования активных и информированных граждан, что революция в области информации и коммуникации представляет новые и бо­лее эффективные средства для обмена научными знаниями и для развития об­разования и научных исследований. Там же было указано на важность полно­го и открытого доступа к информации и данным, являющимся общественным достоянием, для научных исследований и образования.

Всемирная конференция провозгласила, что:

• неотъемлемой функцией научной деятельности является всеобъем­лющее и тщательное изучение природы и общества с целью получения но­вых знаний. Эти новые знания должны служить образовательному, куль­турному и интеллектуальному обогащению, обеспечивать технологические достижения наряду с экономическими благами. Наука для знаний; знания для прогресса;

• наука должна служить делу мира и делу развития. Научное образова­ние, рассматриваемое в широком смысле, без какой бы то ни было дискри­минации и с охватом всех ступеней и форм обучения, является одной из основополагающих предпосылок для демократии и обеспечения устойчи­вого развития;

• необходимо коренным образом изменить отношение и подход к проблемам развития, особенно к их социальным, гуманитарным и экологи­ческим аспектам. Науки должны служить делу устойчивого мира и разви­тия в постепенно меняющихся демократических условиях; ученые и все другие заинтересованные стороны должны соответственно признать свою этическую, социальную и политическую ответственность;

важно улучшить, усилить и дифференцировать научное образование, сделать науку составной частью общей культуры, подчеркивая ее вклад в формирование открытого и критического мышления, а также в развитие способности людей решать проблемы современного общества. Необходимо устранить любого рода дискриминационные барьеры, препятствующие справедливому участию в научной деятельности, и предпринять позитив­ные усилия для полной интеграции женщин в науку;

• необходимо обновление, расширение и диверсификации базового научного образования для всех с уделением особого внимания научно-тех­ническим знаниям и навыкам, необходимым для осмысления участия в жизни будущего общества. Быстрое развитие научных знаний означает, что существующая система образования только своими силами не в состоянии удовлетворить меняющиеся на различных уровнях потребности населения; формальное образование должно все шире дополняться различными вида­ми неформального образования.

В докладе «Образование — необходимая утопия» Жан Делор подчерк­нул, что образование является участником процесса зарождения нового всемирного сообщества и оказалось в самом сердце проблем, связанных с развитием личности и различных сообществ. Задача образования заключа­ется в том, чтобы дать возможность всем без исключения проявить свои та­ланты и весь свой творческий потенциал, что подразумевает для каждого возможность реализации своих личных планов. Следует продвигать кон­цепцию образования на протяжении всей жизни человека со всеми ее пре­имуществами — гибкостью, разнообразием и доступностью во времени и пространстве. Подобное образование, помимо необходимости адаптации к изменениям в профессиональной деятельности, должно превратиться в процесс непрерывного развития человеческой личности, знаний и навы­ков, а также способности выносить суждение и предпринимать различные действия. Оно должно позволить человеку понять самого себя и окружаю­щую его среду и содействовать выполнению его социальной роли в процес­се труда и жизни в обществе. В этой связи, возможно, следует говорить о необходимости движения к «обществу образования». Истина заключается в том, что на протяжении всей общественной и личной жизни человеку есть чему поучиться.

В современных международных документах по проблемам образования подчеркивается важность умелого использования образовательного потен­циала современных средств коммуникации, профессиональной деятельно­сти, а также культурной жизни и досуга.

Являясь открытой системой, система образования России, безуслов­но, развивается с учетом мирового опыта, но при этом, как справедливо отметил Н. Д. Никандров, «о мировом опыте следует сказать особо. Мы не должны непременно использовать в России то, что делается в других, сколь угодно развитых странах. Вместе с тем ряд значимых моментов нельзя не учитывать, если не считать, что россияне и российские дети — это какие-то особые существа, для которых неприменимы общие законо­мерности»1 .

1 Никандров Н. Д. Россия: социализация и воспитание на рубеже тысячелетий. М., 2000. С. 77.

Важной характеристикой отечественной системы образования является доступность образования. В Законе РФ «Об образовании» этот принцип по­лучил юридическое закрепление — он сформулирован как общедоступ­ность образования. Понятие общедоступности определено как независи­мость от следующих фактов, различающих людей: расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, местожительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости.

Особое внимание в международных и отечественных документах по образованию уделяется школе как социальному институту образования и учителю как транслятору образовательных культурных ценностей. Школа должна прививать вкус к образованию; научить получать удовольствие от учебы; создавать возможности научиться учиться; развивать лю­бознательность.

Ничто не может заменить авторитета учителя, а также диалога между учителем и учеником. Задача учителя — передать ученику все то, что человечество накопило в виде знаний о самом себе и о природе, челове­ке, обществе. Это необходимое условие дальнейшего самообразования человека.

Таким образом, на пороге XXI в. концепция образования на протяжении всей жизни приобретает ключевое значение. Она выходит за рамки тради­ционного различия между первоначальным образованием и непрерывным образованием. Образование должно постоянно адаптироваться к изменени­ям в обществе, сохраняя при этом функцию трансляции основных дости­жений человечества, его ключевых духовных ценностей в индивидуальный опыт личности.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем проявляется многогранность образования как педагогической категории?

2. Какие этапы развития прошло образование как социальный инсти­тут? Каковы основные проблемы образования на современном этапе?

3. Почему образование является процессом и результатом педагогиче­ской деятельности?

4. Охарактеризуйте образование как общечеловеческую и личностную ценность.

5. Каковы основные положения российских и международных докумен­тов по образованию? Какие тенденции в современном образовании в них закреплены?

Основная литература

1. Закон Российской Федерации «Об образовании». М., 1996.

2. Никандров Н. Д. Россия: социализация и воспитание на рубеже ты­сячелетий. М., 2000.

Дополнительная литература

1. Волков Ю. Г. Социология. М., 2001.

2. Зимняя И. А. Педагогическая психология: Учеб. пособие. Ростов-на-Дону, 1997.

3. Общая педагогика: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. В. А. Сластенина: В 2 ч. М., 2002.

4. Педагогика: Учеб. пособие / Под ред. П. И. Пидкасистого. М., 1998.

5. Шнекендорф 3. К. Всероссийский урок, посвященный Конвенции о правах ребенка. М., 1999.

Свою деятельность образовательные учреждения строят в соответствии с нормативно-правовыми документами в сфере дошкольного образования. Нормативно-правовое обеспечение – это совокупность документов инструктивно-методического, распорядительного, программно-целевого характера, а также нормативно-справочные материалы, устанавливающие нормы, правила, требования, характеристики, методы и другие данные, используемые при решении задач организации и утвержденные в установленном порядке компетентным органом или руководством учреждения.

Основные задачи нормативно-правового обеспечения:

1) правовое регулирование трудовых отношений, складывающихся между работодателями и другими сотрудниками ОУ;

2) защита прав и законных интересов работников, вытекающих из трудовых отношений.

Примерный состав таких документов приведен в таблице 1.

Таблица 1 – Примерный состав документов, определяющих или влияющих на трудовые отношения в образовательном учреждении

Уровень	Наименование документов
Международный	Декларация прав ребенка, материалы ООН.
Федеральный	Конституция, ТК, Указы и поручения Президента, документы, отражающие изменения в действующем законодательстве (например: в части федеральных государственных требований в сфере дошкольного образования).
Отраслевой	Организационно-распорядительные документы министерства образования
Региональный	Приказы, постановления, положения и т.п. органов власти регионального самоуправления
Муниципальный	Приказы, постановления, положения и т.п. органов власти муниципального самоуправления
Уровень	Наименование документов
Учреждения	Устав, коллективный договор, трудовой распорядок, штатное расписание, приказы, положения, распоряжения.
Рабочего места	Должностная инструкция, трудовое соглашение.

Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) осуществляет государственное управление стандартизацией в Российской федерации, включая работы по унификации и стандартизации документов и систем документации, разработке, внедрению и ведению общероссийских классификаторов технико-экономической и социально информации. Нормативные и методические документы по делопроизводству в учреждении разрабатываются на основе соответствующих законодательных и нормативных правовых актов, принимаемых на государственном уровне, а также соответствующими министерствами и ведомствами.

Изменения в действующем законодательстве РФ обусловили необходимость внесения изменений в существующие нормативно-правовые и программно-методические документы с учетом спектра функционирующих в Российской Федерации учреждений, реализующих программы дошкольного образования .

Правовое обеспечение реализации Основной общеобразовательной программы включает основные документы:

1)Федеральные государственные требования к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации (в редакции Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ);

2) Федеральные государственные требования к созданию предметно-развивающей среды, обеспечивающие реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования;

3) Постановление от 12 сентября 2008 г. № 666 об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении;

4) Постановление от 26 марта 2003 года № 24 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.1249-03».

Министерство образования РФ утвердило Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования.

Предлагаемый документ следует рассматривать как шаг на пути к разра­ботке и реализации государственной политики в сфере воспитания подрастающих поколений.

Стандарт разработан на основе Конвенции ООН о правах ребёнка, Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и обеспечивает возможность учёта региональных, национальных, этнокультурных и других особенностей народов Российской Федерации при разработке и реализации Программы Организацией.

Стандарт утверждает основные принципы:

— поддержки разнообразия детства;

— сохранения уникальности и самоценности дошкольного детства как важного этапа в общем развитии человека;

— полноценного проживания ребёнком всех этапов дошкольного детства, амплификации (обогащения) детского развития;

— создания благоприятной социальной ситуации развития каждого ребёнка в соответствии с его возрастными и индивидуальными особенностями и склонностями;

— содействия и сотрудничества детей и взрослых в процессе развития детей и их взаимодействия с людьми, культурой и окружающим миром;

— приобщения детей к социокультурным нормам, традициям семьи, общества и государства;

— формирования познавательных интересов и познавательных действий ребёнка через его включение в различные виды деятельности;

— учета этнокультурной и социальной ситуации развития детей.

Стандарт преследует следующие цели:

— обеспечение государством равенства возможностей для каждого ребёнка в получении качественного дошкольного образования;

— обеспечение государственных гарантий уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ, их структуре и результатам их освоения;

— сохранение единства образовательного пространства Российской Федерации относительно уровня дошкольного образования.

Стандарт решает задачи:

— охраны и укрепления физического и психического здоровья детей (в том числе их эмоционального благополучия);

— сохранения и поддержки индивидуальности ребёнка, развития индивидуальных способностей и творческого потенциала каждого ребёнка как субъекта отношений с людьми, миром и самим собой;

— формирования общей культуры воспитанников, развития их нравственных, интеллектуальных, физических, эстетических качеств, инициативности, самостоятельности и ответственности, формирования предпосылок учебной деятельности;

— обеспечения вариативности и разнообразия содержания образовательных программ и организационных форм уровня дошкольного образования, возможности формирования образовательных программ различных уровней сложности и направленности с учётом образовательных потребностей и способностей воспитанников;

— формирования социокультурной среды, соответствующей возрастным и индивидуальным особенностям детей;

— обеспечения равных возможностей полноценного развития каждого ребёнка в период дошкольного детства независимо от места проживания, пола, нации, языка, социального статуса, психофизиологических особенностей (в том числе ограниченных возможностей здоровья);

— обеспечения преемственности основных образовательных программ дошкольного и начального общего образования;

— определения направлений для систематического межведомственного взаимодействия, а также взаимодействия педагогических и общественных объединений (в том числе сетевого).

ФГОС ДО является основой для разработки и реализации Программы; разработки примерных образовательных программ дошкольного образования; разработки нормативов финансового обеспечения реализации Программы; формирования учредителем государственного (муниципального) задания в отношении организаций; подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации и аттестации педагогических работников, административно-управленческого персонала государственных и муниципальных организаций; объективной оценки соответствия образовательной деятельности организации требованиям Стандарта к условиям реализации и структуре основной образовательной программы дошкольного образования.

Согласно вступившему с 01.09.2013 в силу Закона «Об образовании в Российской Федерации» вводится новый порядок оплаты услуг, предоставляемых ДОУ. До 1 сентября 2013 года вносимая родителями плата за содержание ребенка в государственных и муниципальных ДОУ не должна была превышать 20 процентов расходов (для родителей трех и более несовершеннолетних не более 10 процентов) на содержание ребенка, включающее присмотр и уход за ним .

В соответствии со статьей 65 Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ регулированием платы за присмотр и уход за ребенком будет заниматься учредитель ДОУ, который может снизить ее размер либо вообще не брать ее с родителей, если те попадают под отдельную категорию. Формально, данное нововведение означает, что учредитель вправе повысить плату за детсад до 100% затрат на содержание ребенка в нем. В муниципальном детсаду регулированием платы будет заниматься администрация на основе своих финансовых возможностей, в частном – его владелец.

Новый закон предполагает, что родителям будут, как и прежде, выплачиваться компенсации за содержание ребенка в государственных и муниципальных ДОУ, в размере 20% при наличии одного ребенка, 50% — при наличии двух и семьям с тремя и более детьми положено 70% от родительской платы. Однако каждый субъект РФ теперь будет самостоятельно устанавливать среднюю величину родительской платы за содержание ребенка в государственном или муниципальном ДОУ, исходя из которой будет произведен расчет положенных родителям компенсаций. Ранее компенсации рассчитывались исходя из фактического размера платы родителями за пребывание и уход ребенка в ДОУ.

Средний размер родительской платы за детский сад с 1 сентября увеличиться с 1226 руб. до 1300 руб., увеличившись на 5%. Правительство будет ежемесячно отслеживать изменения размера родительской платы в каждом муниципальном образовании в целях недопущения ее необоснованного повышения Российская Федерация .

Виды нормативно-правовых актов:

1) Нормативные акты – соглашения, генеральные, специальные (региональные), коллективные и другие договоры и другие правовые акты, применяемые непосредственно в организациях;

2) Ненормативные акты – это распоряжения и указания, которые могут издавать руководители, отвечающие за кадровое обеспечение.

3. Формирование нормативно-правовой базы в системе кадрового обеспечения сферы дошкольного образования осуществляется, в первую очередь, на основе:

1) Конституции РФ;

2) Трудового кодекса РФ;

3) Бюджетного кодекса РФ.

Значительное внимание уделено разработке системы кадрового обеспечения основной общеобразовательной программы дошкольного образования, поскольку в настоящее время требует доработки «базовая» модель кадрового обеспечения, структура которой включает основной контингент работников учреждений дошкольного образования. Кроме того, «базовая» модель кадрового обеспечения изменена и дополнена в соответствии с особенностями каждой вариативной организационной формы, в рамках которой в РФ могут быть оказаны дошкольные образовательные услуги.

Особое внимание, при рассмотрении проблемы формирования нормативно-правовой базы системы кадрового обеспечения учреждений дошкольного образования, необходимо обратить на следующие законы:

Федеральный закон «Об образовании» вводит общие нормы, позволяющие субъектам РФ осуществлять собственное правовое регулирование, т.е. издавать законы регионального значения, которые бы не противоречили федеральному закону.

Так, в частности, ст. 53 вышеуказанного закона определяет круг лиц, которые имеют право заниматься педагогической деятельностью; ст. 54 регулирует положение об оплате труда работников образовательных учреждений; права работников образования, их социальные гарантии устанавливает ст. 55.

Одной из главных особенностей дошкольного образования с точки зрения его нормативного регулирования выступает значительная роль родителей (законных представителей) в процессе организации образования и воспитания, при которой, дошкольные образовательные учреждения выступают своего рода «дополнительным, содействующим элементом» по отношению к деятельности родителей как участников образовательного процесса .

Основные документы, регламентирующие деятельность ДОУ:

1. Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении;

2. Положение о дошкольном образовательном учреждении детском

саде (группе) компенсирующего вида для детей с ранней

неврологической патологией;

3. Устав детского сада;

4. Программа развития ДОУ;

5. Образовательная программа;

6. Основная общеобразовательная программа дошкольного детства;

7. Документация на организацию образовательной деятельности;

8. Кадровые документы;

9. Должностные и рабочие инструкции сотрудников ДОУ;

10. Бухгалтерские документы;

11. Медицинские документы;

12. Хозяйственные документы;

13. Документы на организацию питания;

14. Документы на охрану труда;

15. Документы на обеспечение безопасности;

16. Документы на делопроизводство и архив;

17. Положения, регулирующие организацию жизнедеятельности в

ДОУ;

18. Положение об общем собрании трудового коллектива;

19. Положение о совете трудового коллектива;

20. Коллективный договор;

21. Правила внутреннего трудового распорядка.

На уровне региона, муниципальной системы образования, самого образовательного учреждения принимается ряд документов, дополняющих представленную нормативно-правовую базу, регламентирующих в т.ч. управленческую деятельность дошкольного образовательного учреждения.

Выводы по первой главе

Управление воспитательно-образовательным процессом в дошкольном образовательном учреждении является одним из необходимых элементов педа­гогической системы, оказывающим существенное воздействие на её функцио­нирование и развитие.

Под управлением дошкольным учреждением понимается целенаправленная деятельность по достижению определённых целей, обеспечивающую согласованность совместного труда сотрудников в решении задач воспитания детей на уровне современных требований.

На разных уровнях управления по результатам выделяются: умения руководителя видеть миссию деятельности дошкольного образовательного учреждения, рассматривать результат с точки зрения качества услуг, с позиций потребителей.

Главными субъектами управления дошкольным образовательным учреждением являются заведующая и её заместитель (методист), педагоги и родители, объектами – вся система его жизнедеятельности: воспитательно-образовательный процесс; межличностные отношения всех его участников; повышение квалификации педагогов; материально-технические условия.

Основу управленческой деятельности заведующего ДОУ составляют принципы, ле­жащие в основе обновления деятельности дошкольного учреждения, функции управления, цели, задачи, содержание и механизмы управления современным дошкольным учреждением, знание которых позволит руководителю выстроить систему управления, эффективно управлять дошкольным образовательным учреждением.

Нормативно-правовая база дошкольного образовательного учреждения регламентирует деятельность в целом образовательного учреждения, в т.ч. управленческую деятельность.

• Обоснование необходимости обследования

• Цель анализа состояния системы ДОУ в организации

• Анкета для получения количественных характеристик

• Графическое представление результатов анкетирования

• Описание этапов анализа

• Обработка результатов анализа и предложения по улучшению работы

В современных условиях важным фактором конкурентоспособности организации является повышение качества управленческих решений, которое, в свою очередь, во многом определяется уровнем организации документационного обеспечения управления (ДОУ). В этой связи актуализируется проблема разработки и внедрения проектов автоматизации документооборота и системы ДОУ в целом.

Чтобы не перенести в автоматизированную систему ДОУ (АСДОУ) все ошибки, допущенные в «ручной» системе ДОУ, необходимо привести её в состояние, соответствующее современным нормативным требованиям. Это может стать итогом соответствующего обследования организации.

Целью анализа состояния системы ДОУ в организации является :

• классификация и оптимизация состава применяемых в деятельности организации форм документов,

• упорядочение в целом ДОУ организацией,

• оптимизация документооборота,

• повышение эффективности использования информационных технологий (ИТ).

Анализ позволит выявить специалистов, наиболее «загруженных» документами; исключить лишнее согласование или визирование документов; сократить количество возвратных движений документов к одному и тому же сотруднику, но в разное время; исключить хранение лишних копий документов.

До начала внедрения ИТ в сферу ДОУ анализ и предпринятые корректирующие действия по итогам анализа состояния ДОУ позволят «навести порядок» в «ручном» делопроизводстве.

Для получения количественных характеристик состояния ДОУ предлагается разработанная анкета . Её заполнение можно осуществить методом опроса и интервьюирования специалистов организации, занятых решением вопросов ДОУ.

Анализ состояния ДОУ в организациях

№ п/п	Вопрос	Ответ
	Название организации (предприятия)
	Где (кем) осуществляется документационное обеспечение управления (ДОУ)? (отметьте)
	а) структурное подразделение
	б) секретарь-помощник руководителя
	в) специально назначенное «лицо»
	г) другой вариант
	Состав службы ДОУ (или людей, непосредственно работающих с документами):
	1) структура службы ДОУ:
	а) количество человек всего,
	б) названия должностей,
	в) распределение обязанностей,
	г) наличие положения о службе ДОУ
	д) наличие должностных инструкций,
	2) уровень подготовки специалистов:
	а) с высшим образованием (сколько человек)
	б) со специальным высшим образованием
	в) со средним образованием
	г) владеющих компьютером
	Какая нормативно-методическая база используется в работе? (есть, нет, название)
	а) стандарты,
	б) инструкция по делопроизводству (указать дату утверждения),
	в) альбом унифицированных форм документов,
	г) табель форм документов,
	д) номенклатура дел,
	е) положение об архиве,
	ж) положение об экспертной комиссии
	Как изготавливаются бланки организации?
	а) типографским способом
	б) на компьютере
	в) с помощью резинового штемпеля
	Содержание Как организована регистрация документов? а) централизованно Как организован сроковый контроль? Список литературы Как организована регистрация документов?
	а) централизованно
	б) децентрализованно
	в) по смешанному типу
	г) в журналах
	д) на карточках
	е) с помощью автоматизированной системы
	Есть ли утверждённый перечень нерегистрируемых документов?	Да / Нет
	Число документов, обрабатываемых службой ДОУ в год
	Число документов, создаваемых непосредственно службой ДОУ
	Как организован сроковый контроль?
	а) вручную,
	б) автоматизированным способом
	в) никак
	Какие применяются сроки контроля?
	а) индивидуальные,
	б) типовые (какие и для каких документов), в) есть утверждённый перечень сроков исполнения документов
	Какие системы документации обеспечивают деятельность организации?
	а) плановая б) финансовая в) организационно-распорядительная г) прочие (какие именно)
	Оснащение службы ДОУ или людей, работающих с документами (указать количество, если есть):
	а) компьютеры
	б) принтеры
	в) сканеры
	г) факсы
	д) копировальные аппараты
	е) телефоны
	ж) локальная сеть
	з) электронная почта
	и) выход в сеть INTERNET
	к) прочее
	Какие программные средства используются в работе службы ДОУ?
	Есть ли элементы электронного документооборота? Какие?

Результаты обработки данных обследования организации по этой анкете необходимо представить графически, например, как на рисунках 1-3.

Анализ состояния ДОУ должен проводиться в несколько этапов.

1. Построение структурной схемы предприятия. Цель:

• определить место службы ДОУ, ее подчинённость, состав должностных лиц в службе ДОУ;

Рисунок 1. — Диаграмма соотношения способов доставки документов

Рисунок 2 — Диаграмма состава авторов поступающей корреспонденции

Рисунок 3 — Диаграмма видов поступающих документов

• прописать индексы структурных подразделений;

• выявить особенности подготовки и принятия решений в системе управления организацией.

1. Построение схемы информационных потоков в организации (в привязке к организационной структуре). Цель:

• определить состав исходной и выходной информации, получаемой в виде документов, при решении задач управления. При этом всю информацию желательно представить в виде схемы, с использованием современных инструментальных средств, как, например, BPWin (рисунок 4);

Рисунок 4 – Схема, отражающая порядок оформления документов отдела продаж при работе с поставщиками

• получить данные о важности обрабатываемой и циркулирующей документированной информации, используемой в управлении;

• приблизительно оценить объём документооборота (проверить, проводится ли в организации такая оценка систематически), подсчитать, сколько и каких видов документов оформляется, какие способы доставки и отправки используются.

1. Описание порядка документирования управленческой деятельности в организации. Цель:

• определить правила классификации организационно-распорядительных документов организации;

• выявить, на кого возложена ответственность за подготовку, согласование, подписание и утверждение каждого документа.

При этом опять же наглядно и удобно для анализа графическое представление результатов обследования (рисунок 5).

Рисунок 5 – Графическое представление результатов обследования

1. Анализ порядка документирования на соответствие современным нормативным требованиям и методическим рекомендациям. Цель — провести документный аудит и выявить степень отклонения от ГОСТа, ведомственных инструкций по делопроизводству или от Правил делопроизводства в органах власти (если обследование идёт в органе власти); определить, имеются ли как самостоятельные документы утверждённые инструкции по подготовке отдельных видов документов, показан ли в них порядок подготовки документа или изложены только требования к оформлению.

2. Описание и анализ процедуры регистрации документов в организации. Цель:

• определить, какая система регистрации используется в организации, какие приняты регистрационные формы, как формируются регистрационные номера;

• если система регистрации журнальная, то выяснить:

• сколько существует различных журналов регистрации входящих документов;

• какие документы регистрируются в каждом журнале;

• какие графы введены в каждом журнале?

• если используются регистрационно-контрольные карточки, то какие поля они имеют?

• если существует автоматизированная система регистрации входящих документов, то какие данные заносятся в систему?

• существует ли как самостоятельный документ инструкция по регистрации входящих документов?

• имеется ли утверждённый перечень регистрируемых и нерегистрируемых документов?

• все ли внутренние документы регистрируются?

• каков порядок регистрации внутренних документов? Место регистрации каждого вида и разновидности документа. Порядок присвоения регистрационного номера.

1. Описание и анализ процедуры контроля за исполнением документов в организации. Цель:

• определить, как подходят к контролю в организации (формальная фиксация факта исполнения / срыва или выявление реальных причин);

• описать, как строится контрольная картотека (если она имеется);

• для каких входящих документов производится контроль исполнения;

• проставляется ли на документе «Отметка о контроле»? Как она выглядит;

• кто контролирует сроки исполнения документов? Каким образом? Как это отражается в регистрационной карточке или в журнале?

• оформляется ли по результатам контроля исполнения каждого документа какой-либо отчётный документ;

• проводится ли контроль исполнения внутренних документов? Для каких документов и каким образом?

• имеется ли Журнал контроля исполнения;

• выявить, для чего и как используются компьютерные технологии.

7. Анализ организации документооборота, т. е. анализ правил, в соответствии с которыми происходит движение документов в организации. Цель:

• выявить документопотоки по двум признакам: а) по направлению (горизонтальные, вертикальные, нисходящие, восходящие), б) по отношению к анализируемому объекту (входящие, исходящие, внутренние). Необходимо построить оперограммы движения входящих и исходящих документов (по видам), пример показан на рисунке 6;

• описать наиболее стабильные маршруты движения входящих и исходящих документов;

• посмотреть, есть ли графики документооборота в подразделениях и табель унифицированных форм документов.

Технологическая операция	Главный врач	Секретарь	Начальник ОДО (исполнитель)	Делопроизводитель
Получение документов
Передача документов с пометкой «лично»
Предварительное рассмотрение
Передача нерегистрируемых документов
Регистрация
Рассмотрение документов
Передача исполнителю
Исполнение и контроль
Подшивка в дело

Рисунок 6 — Оперограмма движения входящих документов

8. Описание и анализ процедуры формирования дел в организации. Целью является проверка следующих моментов:

• как формулируются заголовки дел;

• сразу ли исполненные документы подшиваются в дела;

• нет ли в одном деле документов разных видов и разных сроков хранения;

• не подшиваются ли в дела незаверенные копии, дубликаты, проекты документов;

• как подшиваются документы с разными сроками хранения;

• соблюдается ли хронологический порядок при формировании документов дел;

• нумеруются ли листы дела;

• составляются ли описи дел;

• проводится ли экспертиза ценности документов;

• как организовано уничтожение документов.

9. Анализ перечня локальных нормативных актов организации, регламентирующих порядок документирования. Цель: проверка наличия и доработка:

• Положения о службе ДОУ,

• Должностных инструкций сотрудников службы ДОУ,

• Инструкции по делопроизводству,

• Табеля и Альбома унифицированных форм документов,

• Номенклатуры дел,

• Положения об экспертной комиссии организации,

• Положения об архиве.

При выполнении 9-го этапа необходимо занести сведения в таблицы 1 и 2.

Таблица 1- Сведения о Положениях о структурных подразделениях

№ п/п	Наименование структурного подразделения	Наличие Положения о подраз-делении	Дата утверж-дения	Степень соответствия требованиям к содержанию	Степень соответствия требованиям к оформлению	На какие нормативные документы ссылается положение

Таблица 2- Сведения о Должностных инструкциях в подразделении

№ п/п	Наименование должности	Наличие Должностной инструкции	Дата утверж-дения	Степень соответствия требованиям к содержанию	Степень соответствия требованиям к оформлению	На какие нормативные документы ссылается Должностная инструкция

Примерный вопросник для анализа Инструкции по делопроизводству включает следующие вопросы:

• Дата утверждения Инструкции по делопроизводству;

• Степень соответствия требованиям к содержанию;

• Степень соответствия требованиям к оформлению;

• Соответствует ли описание правил оформления документов действующим нормативным актам;

• Достаточно ли подробно рассмотрен порядок регистрации документов в Инструкции по делопроизводству;

• Как описан порядок передачи входящего документа исполнителю;

• Определены ли места хранения документов по видам;

• Выполняются ли требования Инструкции сотрудниками организации;

• Каков порядок использования Инструкции по делопроизводству? Доступна ли она отдельным сотрудникам?

Собирая основные сведения о документах, сопровождающих работу организации, важно не потерять ни один документ и ни одну характеристику этого документа. С этой целью разработаны таблицы и рекомендации по их заполнению.

Последовательное выполнение перечисленных этапов обследования и анализа ДОУ в любой организации позволит привести все процедуры работы с документами в соответствие с современной нормативной базой. Это, в свою очередь, облегчит процесс принятия решений руководителями и подготовит, как уже отмечалось, условия для внедрения компьютерных технологий в сферу ДОУ.

Если в организации отсутствует Инструкция по делопроизводству, то обязательно главным итогом после завершения исследования должна быть её разработка .

При наличии инструкции необходимо также разработать Табель и Альбом унифицированных форм документов, применяемых в организации.

Табель «узаконит» формы документов, участвующих в процессах документирования информации на предприятии, и обязательные процедуры, связанные с согласованием, удостоверением, утверждением каждой формы. Альбом облегчит грамотное оформление документов, повысит общую культуру делопроизводства в организации.

При отсутствии Номенклатуры дел её обязательно нужно разработать, а при наличии после анализа состояния ДОУ уточнить и привести в соответствие с установленным порядком документирования и хранения документов.

При смещении акцента анализа на оценку документирования какой-либо деятельности важно не потерять ни один документ из логической цепочки, определяющей решение конкретной задачи.

Анализ документационных процессов в специфических направлениях деятельности должен строиться на соответствующей нормативной базе. Отраслевые нормативные акты определят и порядок документирования, и правила оформления документов.

Процесс создания документов, существующий в организации порядок их согласования также желательно пояснять схемой, например, как на рисунке 7 .

Рисунок 7 — Схема процесса создания и подписания договора поставки

Если в ходе обследования предприятия требуется проанализировать порядок организации работы специалиста (когда делопроизводством занимается один человек), то можно сделать фотографию рабочего дня. Анализ фотографии рабочего дня позволит оценить оптимальность «загрузки» специалиста и организации его рабочего дня . Можно чётко определить время, затраченное на документное и бездокументное обслуживание руководителя, вычислить средние нормы времени на все виды работ. Последнее можно использовать для расчёта оптимальной штатной численности делопроизводственного персонала.

Для быстрой обработки результатов анализа состояния ДОУ предлагается использовать СУБД Access. Поэтому все таблицы переведены в удобные для ввода данных экранные формы.

Экранные формы разработаны, как уже отмечалось, в среде СУБД Access. Этот выбор обоснован тем, что БД Access входит в состав популярного пакета Microsoft Office, она удобна и проста в работе. Работая в Access, можно открывать и редактировать файлы с помощью кнопок, команд и клавиш, а также использовать буфер обмена Office для копирования данных из таких программ, как Microsoft Word или Microsoft Excel. Это позволяет легко получить требуемые отчёты и диаграммы для анализа. БД Access поддерживает различные форматы данных. Можно связать таблицы таким образом, чтобы одновременно получать доступ к данным из различных баз, работая с формами, отчётами и страницами доступа к данным в Access.

Разработанная и описанная выше анкета, таблицы и экранные формы для ввода данных о состоянии ДОУ в организации рассчитаны на неквалифицированного пользователя в области ИТ, не имеющего специальных навыков в работе с персональным компьютером.

Итоги анализа и предложения в виде проектов локальных актов по ДОУ и проектов приказов об их внедрении представляются руководителю организации для принятия решений (рисунок 8) .

АДМИНИСТРАЦИЯ

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО РАЙОНА ГОРОДА ПЕНЗЫ

П Р И К А З

«__» января 2008 г. № __

О введении в действие Альбома унифицированных

форм документов

Для обеспечения единого порядка оформления управленческой документации в аппарате администрации

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемый Альбом унифицированных форм документов и ввести в действие в аппарате администрации с 01.02.2008.

2. Начальнику общего отдела В.А.Макарову размножить и раздать по подразделениям новый Альбом унифицированных форм документов до 20.01.2008.

3. Начальнику общего отдела В.А.Макарову провести обучающие семинары по внедрению Альбома со специалистами, ответственными за делопроизводство в отделах и подразделениях администрации, до 01.02.2008.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Главы администрации района П.В.Тактаева

Глава администрации района

П.К.Саяпин

На оборотной стороне:

Рисунок 8 – Проект приказа о внедрении Альбома форм

Таким образом, проведение организацией анализа состояния системы ДОУ позволяет провести классификацию и оптимизацию состава применяемых в деятельности организации форм документов и закрепить их в локальных нормативных актах; обеспечить рациональную загрузку специалистов, работающих с документами; оптимизировать документооборот, упорядочить в целом ДОУ организацией и подготовиться к внедрению АСДОУ.

Последовательное выполнение всех этапов обследования и анализа состояния ДОУ в конкретной организации упорядочит все процедуры работы с документами. Это, в свою очередь, облегчит процесс принятия решений руководителями и ускорит исполнение этих решений.

Периодический анализ состояния ДОУ в любой организации необходим, чтобы поддерживать систему управления документацией на предприятии в актуальном состоянии.

Список литературы