Выезд за границу после судимости

Моего мужа осудили по ч. 1 ст. 157 УК РФ (злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей). Судимость погашена, но в Информационном центре ГУВД значится, что судимость есть. Выпустят ли его на границе за рубеж по турпутевке? Если нет, то что делать?

Да, при выезде из России проблемы возникнут. Лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость, с территории РФ не выпустят. В базе Информационного центра ГУВД РФ (ИЦ ГУВД РФ) информация о имеющейся судимости есть, а именно ею будут руководствоваться пограничники при проверке лица, выезжающего из страны.

В соответствии со ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

В связи с тем что судимость отражает правовой и в некоторой степени административный статус гражданина, она влечет ряд ограничений или дополнительных обязанностей. Среди них:

  • запрет на работу в органах милиции (ст. 19 Федерального закона от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции»);
  • запрет занимать должности судьи, прокурора, адвоката (подп. 8 п. 1 ст. 14 Закона РФ от 29.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»; п. 2 ст. 40.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»); п. 2 ст. 9 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации»;
  • ограничение в призыве на военную службу за тяжкие преступления (п. 5 ст. 34 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности»);
  • ограничение в хранении огнестрельного оружия (ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии»);
  • Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Выезд из Российской Федерации гражданам России согласно ст. 15 вышеназванного Закона N 114-ФЗ временно ограничен, если гражданин:

1) имеет допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, относящимся к государственной тайне;

2) находится на военной службе или проходит альтернативную граждан-скую службу;

3) задержан по подозрению в совершении преступления – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления;

5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных судом;

6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ.

Таким образом, наличие информации о неснятой (непогашенной) судимости в источниках ГУВД является препятствием для выезда гражданина за рубеж. Такое ограничение действует до момента снятия или погашения судимости.

Снятие и погашение судимости

Уголовный кодекс РФ содержит два способа прекращения судимости – ее погашение и снятие.

Погашение судимости состоит в автоматическом прекращении по истечении сроков, установленных ч. 3 ст. 86 УК РФ, всех правовых последствий, связанных с фактом осуждения лица за совершенное преступление вследствие истечения установленных законом сроков. При этом для признания лица не имеющим судимости не требуется ни специальное судебное решение, ни иной документ, удостоверяющий этот факт.

Снятие судимости в отличие от погашения производится при условии безупречного поведения осужденного, по его ходатайству и с обязательным вынесением судьей мотивированного постановления. О снятии судимости необходимо подать ходатайство в мировой суд по компетенции судьи.

Согласно ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных:

  • условно – по истечении испытательного срока;
  • к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, – по истечении 1 года после отбытия или исполнения наказания;
  • к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, – по истечении трех лет после отбытия наказания;
  • к лишению свободы за тяжкие преступления, – по истечении шести лет после отбытия наказания;
  • за особо тяжкие преступления, – по истечении 8 лет после отбытия наказания.

В связи с тем что в ИЦ ГУВД нет сведений о погашении или снятии судимости, необходимо проведение дополнительных мероприятий через ИЦ ГУВД и ОВД по месту жительства гражданина для того, чтобы исправить недоразумение, если судимость действительно уже снята или погашена.

Информацию о наличии и снятии (погашении) судимости можно получить в ОВД по месту жительства в соответствии с Инструкцией о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимо-сти», утвержденной Приказом МВД
России от 01.11.2001 N 965 .

Для этого необходимо обратиться с письменным заявлением о предоставлении справки о наличии (отсут-ствии) судимости в вышеуказанные органы.

В заявлении должны быть указаны следующие сведения: фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения, место рождения, гражданство и адрес места жительства заявителя. Передать заявление ответственному сотруднику можно только во время личного приема при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

На основании заявления после анализа статьи, по которой осуждено лицо, а также с учетом ст. 86 УК РФ будет выдана справка о судимости или о погашении (снятии) судимости, заверенная гербовой печатью.

При наличии неснятой или непогашенной судимости в ответе (справке) будут содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения лица, в отношении которого проводилась проверка, дата осуждения, наименование суда, вынесшего приговор, номер и наименование статьи УК РФ, на основании которой он был осужден, срок и вид наказания, дата освобождения без указания о снятой (погашенной) судимости.

Справки о наличии (отсутствии) судимости представляются сотрудниками также на личном приеме под роспись: заявителю – при предъявлении паспорта или уполномоченному заявителем лицу – при наличии доверенности, выданной в установленном законодательством РФ порядке.

Далее со справкой, в которой имеется указание о снятой (погашенной) судимости, и с заявлением необходимо обратиться в ГУВД субъекта (города, республики, края и пр.) для корректировки базы данных ИЦ ГУВД.

Построены планы на предстоящую поездку за границу, в мечтах уже слышен плеск ласковой морской волны или шелест купюр солидной зарплаты в иностранной компании. Пора идти оформлять загранпаспорт. Но не тут-то было. Ни оформить документы, ни выехать за пределы родины не получается. Мешает судимость. Что же с этим делать и можно ли обойти ограничения?

Можно ли с судимостью выехать за границу

Действующее законодательство говорит о том, что лица, осуждённые и не отбывшие полностью наказание, не могут пересечь границу. «Невыездной» статус в данном случае временный. Запрет на путешествие за рубеж автоматически снимается только вместе с погашением или снятием судимости.

Снятие всех административных последствий судимости представляет собой непростой и не совсем понятный рядовому гражданину процесс. Возникает сразу несколько вопросов, не дающих покоя:

  • через какой период станет возможным легальный выезд из страны;
  • как можно получить заграничный паспорт и визу;
  • в какие страны разрешается въезд в данной ситуации.

Административные последствия наличия судимости не вечны и нивелируются через определённый отрезок времени, который устанавливается для каждого случая отдельно.

Криминальное прошлое станет препятствием для выезда за границу

В каких случаях с осуждённых снимаются ограничения

Существует всего два типа прекращения судимости: её погашение и снятие. Выехать за рубеж можно исключительно в случае отбытия наказания в полной мере.

Погашенная и непогашенная судимость

Погашение судимости представляет собой автоматический процесс, происходящий через определённое судом время. Длительность периода напрямую зависит от того, насколько тяжким было совершённое преступление и, соответственно, вынесенный приговор. Российское законодательство предусматривает порядок погашения судимости, при котором ограничительные меры действуют ещё некоторое время после отбытия наказания. Они следующие:

  • осуждённый за тяжкие и особо тяжкие преступления (срок заключения от 10 лет и выше) после отбытия назначенного судом срока не может покинуть пределы страны в течение минимум 10 лет;
  • судимым за преступления, признанные тяжкими (до 10 лет заключения), выезд за пределы страны гражданства запрещён на 8 лет;
  • совершившим преступления средней и малой тяжести (до 5 лет заключения) нельзя пересекать границу в течение 3 лет;
  • если же приговор суда не предусматривал лишение свободы, то возможность выезда за границу появляется через один год после выполнения всех обязательств перед судом (ограничения свободы, штрафа или общественных работ).

В случае УДО (условно-досрочное освобождение при амнистии, безупречном поведении или тяжёлой болезни, а также по некоторым другим причинам) период погашения судимости начинает отсчёт от даты официального освобождения.

Закон чётко определяет, в каких случаях снимаются ограничения в праве передвижения для бывших заключённых

Для тех, кто был осуждён до наступления совершеннолетия, период погашения судимости значительно меньше. За совершённые преступления средней или небольшой тяжести она наступает через один календарный год. За тяжкие или особо тяжкие преступления — через три года.

При погашении существующей судимости появляется возможность оформления заграничного паспорта. А с непогашенной судимостью (даже после отбытия срока) за границу не выпускают.

Процесс снятия судимости во многом отличен от её погашения. Разница заключается в следующем:

  • судимость может быть снята досрочно;
  • осуждённый должен лично ходатайствовать о снятии с него судимости;
  • решение принимается непосредственно судьёй, а не происходит в автоматическом режиме;
  • судимость может быть снята исключительно на веских основаниях.

Основаниями для снятия судимости могут быть:

  • безупречное поведение осуждённого в течение определённого ему срока лишения свободы;
  • отказ заявителей от предъявленных обвинений;
  • закрытие или прекращение уголовного производства по данному делу;
  • исключение статьи, на основании которой был вынесен обвинительный приговор, из новой редакции Уголовного кодекса;
  • истечение срока давности приговора, при котором осуждённый не смог по объективным причинам выполнить возложенные на него судом обязательства.

Если осуждённый продемонстрировал своё исправление, судимость может быть снята досрочно

Если хотя бы одно из указанных обстоятельств имеет место, то нужно лично обратиться к мировому судье с прошением о снятии судимости. После положительного решения судимость может быть снята и появится возможность оформления загранпаспорта и путешествия за рубеж.

Если судимость снята или погашена, то это означает полную свободу от административных последствий.

Возможен ли выезд за границу при условном сроке

В декабре 2009 года был принят закон, запрещающий выезд за рубеж условно осуждённых граждан. До этого они имели право на пересечение границы. Однако это не давало возможности проконтролировать ни поведение человека, ни выполнение им возложенных на него обязательств перед законом. Это давало повод сомневаться в том, что процесс исправления пройдёт успешно и не будет совершено новое преступление, возможно, более тяжкое. Поэтому с конца 2009 года выезд условно осуждённых граждан за пределы страны возможен только по окончании испытательного срока, который определил суд.

Видео: отмена условного осуждения

Порядок оформления документов для выезда за рубеж после снятия ограничений

При соблюдении установленных норм и правил бывший осуждённый может приступить к процедуре оформления загранпаспорта. Для лиц с погашенной или снятой судимостью порядок получения заграничного паспорта ничем не отличается от процесса, который проходят граждане без судимости. Для этого потребуется подать заявление в электронном виде на соответствующем сайте или обратиться в представительство Главного управления по вопросам миграции при МВД России, которое работает при каждом паспортном столе, с заявлением и соответствующим пакетом документов, в который входят:

  • внутренний паспорт аппликанта (заявителя) и ксерокопии всех его значимых страниц;
  • просроченный заграничный паспорт (при наличии);
  • документ об отношении к воинской обязанности;
  • справка об отсутствии судимости, которую можно получить в отделении внутренних дел по месту прописки или фактического проживания;
  • заполненная анкета.

Фотографируется аппликант непосредственно в паспортном столе.

Заявление на оформление заграничного паспорта можно подать в ГУВМ МВД России

Получение справки об отсутствии судимости

Справка об отсутствии судимости необходима во многих случаях, в частности при оформлении загранпаспорта. Для этого бывшему осуждённому следует лично обратиться в отделение полиции с заявлением о выдаче справки о несудимости. В заявлении следует указать всю персональную информацию. Оно подаётся лично соответствующему должностному лицу, в компетенции которого находится оформление подобных документов. Необходимо также предоставить документ для удостоверения личности заявителя.

После обработки информации (это может занять максимум месяц) выдаётся соответствующая справка о наличии или отсутствии судимости (её снятии, погашении или отсутствии априори). Она должна быть заверена гербовой печатью и выдана лично в руки аппликанту.

При прекращении судимости потребуется корректировка информационных баз УВД. Для этого следует написать заявление и подать его в УВД по месту проживания или регистрации. Там будет выдана справка о прекращении судимости. При подаче документов на загранпаспорт потребуется предоставить эту справку, а также оригинал и ксерокопии приговора суда и решения о снятии судимости с данного лица.

Справка об отсутствии судимости входит в перечень обязательных документов при оформлении загранпаспорта

Исключения из правил: в каких случаях судимый может выезжать за границу

В отдельных ситуациях выезд за границу граждан с судимостью всё же допустим. Это может произойти в случае смерти или серьёзного заболевания близкого родственника, проживавшего за рубежом. Для получения разрешения на выезд бывший осуждённый должен обратиться с ходатайством и документами, подтверждающими причину необходимости поездки.

Этот случай является единственным исключением из правил запрета на выезд за границу лиц с непогашенной судимостью. Никаких других оснований законодательство не допускает.

Видео: как уехать за границу, если приставы закрыли выезд

Вопрос оформления визы

Для получения загранпаспорта достаточно погашенной или снятой судимости. Но при оформлении визы в определённую страну дело обстоит несколько иначе. Большинство государств мира очень категорично относятся к иностранным гостям, имевшим судимость. Её отсутствие иногда априори является непременным условием выдачи въездного разрешения.

Особенно категоричны в этом вопросе страны Западной Европы, США, Канада, Австралия и остальные государства Британского Содружества. Негативным отношениям к правонарушениям, которые были в биографии аппликанта, «славится» также Китай. Пристальное внимание обращается даже на незначительные проступки, при наличии которых дипломатические представительства этих стран могут запретить въезд.

Есть прецеденты отказа в выдаче визы даже тем заявителям, которые имели судимости за мелкое хулиганство, совершённое в далёкой молодости.

В новых образцах анкет на получение визы содержится раздел, в котором следует указать все судимости, существовавшие у аппликанта на протяжении всей жизни, даже если с момента их погашения прошли десятки лет. Введение данной нормы при заполнении анкет значительно усложнило получение виз тем заявителям, которые ранее имели проблемы с законом. До подобного новшества погашенную судимость можно было просто не указывать, что не вызывало бы лишних вопросов у миграционных специалистов. Скрывать судимости не имеет смысла, поскольку вся информация хранится в базе данных ГУВМ.

Выходом из сложившейся ситуации может стать доказательство благонадёжности аппликанта. Он может предоставить положительную характеристику-рекомендацию с места работы, выписку с банковского счёта или иные доказательства того, что визу запрашивает полностью исправившийся и благонадёжный гражданин.

Видео: есть ли шанс на иммиграцию в Канаду для судимых

Куда можно поехать без визы

Действующий загранпаспорт позволит выехать сразу после окончания срока и при УДО в безвизовые страны или в те, где виза проставляется в загранпаспорт прямо при въезде.

В 2018 году для граждан Российской Федерации существует право посещения только по внутреннему паспорту ряда стран СНГ, по одному лишь загранпаспорту можно посетить около 50 стран мира, а виза при пересечении границы ставится в более 20 странах. Некоторые государства предусматривают сезонное посещение россиянами без оформления виз (например, Албания открыта только в летний период).

Поэтому совсем не обязательно ехать в то государство, которое очень категорично относится к наличию криминального прошлого у любого из потенциальных гостей. Это утверждение актуально, как правило, при поездке на иностранный курорт или с целью туризма. Если же посещение определённой страны — дело принципа и дальнейшего трудоустройства, то с ним придётся пока подождать или попытаться доказать свою благонадёжность сотрудникам дипломатического представительства.

Во многие страны мира можно приехать без визы

Кого ещё власти имеют право не выпускать из страны

Кроме наличия непогашенной судимости, есть ещё несколько категорий граждан, которым запрещено покидать пределы родины:

  • тем, кто является фигурантом открытого уголовного производства;
  • злостным неплательщикам алиментов или банковских кредитов (при наличии соответствующего решения суда);
  • подлежащим призыву на срочную военную службу, если нет решения об отсрочке призыва;
  • лицам, владеющим информацией, которая составляет важную государственную тайну, до окончания срока подписки о её неразглашении.

Приведённые выше нормы российского законодательства во многом дублируются в странах СНГ. Может быть лишь незначительное различие в сроках, на протяжении которых невозможен выезд за границу.

Есть несколько категорий граждан, которым запрещено пересекать границу

Прежде чем планировать заграничную поездку или переезд в другую страну, следует хорошо взвесить все шансы на отказ в возможности выезда или получении конкретной визы. Тщательное изучение законодательной базы также окажет большую помощь, поскольку позволит сэкономить время, нервы и средства.

  • Сергей Крятченко

Здравствуйте! Меня зовут Сергей. По образованию — филолог.

Конституционный суд (КС) РФ на заседании 8 декабря 2009 года признал конституционными нормы федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», согласно которым право осужденного гражданина на выезд из страны может быть временно ограничено, если он еще не отбыл наказание.
«Осуждение за преступления является основанием для временного (до отбытия наказания или освобождения от него) ограничения права гражданина на выезд из страны. Временное ограничение права на выезд из России лиц, осужденных за совершение преступлений, не является произвольным, чрезмерным и неоправданным с точки зрения защищаемых конституцией ценностей, из которых одна из важнейших — исполнение судебных решений», — говорится в материалах пресс-службы КС по данному делу.
Основанием для рассмотрения стали жалобы граждан, которые имеют условные сроки, но не могут получить загранпаспорт. Они заявили о нарушении своих конституционных прав. Реальный контроль за лицами, которые суд посчитал виновными в правонарушениях, может быть осуществлен только в пределах Российской Федерации, — отмечает пресс-службы Конституционного суда. Именно это стало основанием для признания законности подобной меры в отношении граждан, имеющих судимость и не погасивших ее. Ограничение на выезд таким лицам может быть только временное – до отбытия (исполнения) наказания или освобождения от него. Как указывают представители Конституционного суда эта мера не является дополнительной санкцией к назначенному наказанию: она обеспечивает исполнение приговоров лицам, виновность которых была признана судом. Поводом к рассмотрению законности такой меры стали жалобы двух граждан — Валентины Алдошиной и Тимура Идалова. Первая из заявителей была осуждена к лишению свободы на 2 года условно с испытательным сроком в течение двух лет. После осуждения она дважды обращалась в ФМС России с заявлением о выдаче ей загранпаспорта, однако получила отказ. Тимур Идалов был осужден к 10 годам лишения свободы, но в 2007 году был условно-досрочно освобожден. Он также получил отказ в выдаче загранпаспорта. Оба заявителя считают подобный отказ нарушением их конституционных прав. Статья 27 Конституции РФ гарантирует право каждого свободно выезжать за пределы России, однако Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» допускает временное ограничение этого права.
Так, статьей 15 закона определены случаи, когда право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, например, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации если он является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; если осужден за совершение преступления, — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
В случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по основаниям, предусмотренным статьей 15 настоящего Федерального закона, его паспорт подлежит передаче на хранение до истечения срока временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.
А если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен в следствии его осуждения за совершение преступления, его паспорт подлежит изъятию уполномоченными органами и направляется в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.
Изъятие паспорта гражданина Российской Федерации по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, осуществляется судом, следственными органами Следственного комитета Российской Федерации, органами внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами, пограничными органами федеральной службы безопасности и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации
Статья 55-я Конституции РФ также допускает возможность ограничения федеральным законом прав и свобод граждан, но только если это необходимо для защиты основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, а также для защиты нравственности, здоровья и прав других лиц. Вместе с тем, по словам конституционных судей законодатель может установить особый порядок, который будет предусматривать допуск осужденного гражданина, который не отбыл и не освобожден от наказания, за границу в экстраординарных случаях. Такими случаями могут быть, например, тяжелая болезнь или смерть близкого родственника.
Таким образом, при выезде из России, для лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость проблемы возникнут однозначно, их просто не выпустят из страны. В базе Информационного центра ГУВД РФ (ИЦ ГУВД РФ) информация о имеющейся судимости есть, и именно ею будут руководствоваться пограничники при проверке лица, выезжающего.
В соответствии со ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. В связи с тем что судимость отражает правовой и в некоторой степени административный статус гражданина, она влечет ряд ограничений или дополнительных обязанностей. Среди них и ограничение права на выезд за границу.
Поскольку, в ИЦ ГУВД нет сведений о погашении или снятии судимости, необходимо предпринять соответствующие дополнительные меры через ИЦ ГУВД и ОВД по месту жительства гражданина для того, чтобы исправить положение и восстановить статус гражданина, если судимость действительно уже снята или погашена. Сведения о наличии и снятии (погашении) судимости можно получить в ОВД по месту жительства в соответствии с Инструкцией о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости», утвержденной Приказом МВД России от 7 ноября 2011 г. № 1121 (размещен на нашем сайте prisonlife.ru).
Для этого необходимо обратиться с письменным заявлением о предоставлении справки о наличии (отсутствии) судимости в вышеуказанные органы. В заявлении должны быть указаны: фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения, место рождения, гражданство и адрес места жительства заявителя. Передать заявление ответственному сотруднику можно только во время личного приема при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.
На основании заявления после анализа статьи, по которой осуждено лицо, а также с учетом ст. 86 УК РФ будет выдана справка о судимости или о погашении (снятии) судимости, заверенная гербовой печатью.
При наличии неснятой или непогашенной судимости в ответе (справке) будут содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения лица, в отношении которого проводилась проверка, дата осуждения, наименование суда, вынесшего приговор, номер и наименование статьи УК РФ, на основании которой он был осужден, срок и вид наказания, дата освобождения без указания о снятой (погашенной) судимости.
Справки о наличии (отсутствии) судимости могут представляются сотрудниками также на личном приеме под роспись: заявителю – при предъявлении паспорта или уполномоченному заявителем лицу – при наличии доверенности, выданной в установленном законодательством РФ порядке.
Николай Северин

ra2studio / .com

Приближается сезон отпусков. Многие из отдыхающих связывают свои планы с посещением зарубежных стран. Вашему вниманию предлагается справка об ограничениях на выезд из Российской Федерации, которые в ряде случаев могут быть наложены на граждан России.

Обращаем Ваше внимание, что данная справка носит ознакомительный характер и не является полноценной юридической консультацией. При наличии сомнений относительно возможного запрета покидать территорию страны, в каждом конкретном случае рекомендуем обращаться к юристам, способным оценить те или иные обстоятельства и дать подробные рекомендации.

1. Общие основания ограничения права на выезд

Право гражданина РФ на выезд из страны может быть временно ограничено, если он:

  • имеет допуск к гостайне;
  • проходит военную или альтернативную гражданскую службу;
  • подозревается или обвиняется в совершении преступления;
  • осужден за совершение преступления;
  • уклоняется от наложенных судом обязательств:
  • предоставил заведомо ложные сведения при оформлении документов на выезд;
  • является сотрудником ФСБ.

Документы по теме:

  • Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
  • Приказ МИД РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и Федеральной миграционной службы от 17 ноября 2008 г. № 8722/996/562/350 «Об утверждении Положения о порядке информационного взаимодействия Министерства иностранных дел Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной миграционной службой с целью выявления наличия обстоятельств, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и отказ в выдаче паспорта, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации»

2. Допуск к гостайне

1. Для ограничения выезда по этому основанию необходимо, прежде всего, наличие самого допуска к государственной тайне. Учитывая, что существуют три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну – «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно» – следует отметить, что правомерно ограничение права на выезд только для гражданина, допущенного к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Допуск к информации с грифом «секретно» при отсутствии других препятствий сам по себе не может быть препятствием для выезда из России.

Кроме того, необходим не просто формальный допуск, а доказательства реальной осведомленности допущенного к гостайне лица о сведениях с грифом «особой важности», «совершенно секретно».

2. Заключение трудового договора либо контракта (в т. ч. на прохождение военной службы), который предполагает временное ограничение права на выезд из Российской Федерации. Тем не менее, судебная практика трактует это положение таким образом, что отсутствие такого договора (контракта) не означает, что на заявителя не могут быть распространены предусмотренные законодательством ограничения.

3. Ограничение на выезд действует до истечения срока такого ограничения. По общему правилу, он составляет пять лет с момента его последнего ознакомления с документами, содержащими сведения особой важности или совершенно секретные сведения. Меньшие сроки могут быть установлены в трудовом договоре (контракте).

В отношении отдельных граждан срок ограничения на выезд может быть продлен по решению Межведомственной комиссией по защите государственной тайны (не более чем до десяти лет в общей сложности). Такое решение может быть обжаловано в саму Комиссию и в суд, причем перед обращением в последний нет нужды обязательно обращаться в Комиссию.

Документы по теме:

  • Статья 24 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»
  • Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2012 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьи 24 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» в связи с жалобой гражданина А.Н. Ильченко»
  • Приказ МИД России, МВД РФ, Минобороны РФ, ФСБ РФ и СВР России от 14 апреля 2006 г. № 4301/264/158/160/22 «О Межведомственной комиссии по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации»

3. Призыв в армию или на АГС

1. С момента принятия призывной комиссией решения о призыве на военную службу или о направлении на альтернативную гражданскую службу гражданин также лишается права выехать за пределы России.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, как правило, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ.

2. Данное основание ограничения на выезд не распространяется на:

  • «контрактников», которые выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения командования;

  • призывников на период отсрочки и освобождения от призыва.

Документы по теме:

  • Статья 15, статья 19 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

4. Подозрение (обвинение) в преступлении

1. Запрещается покидать пределы России гражданину, который признан подозреваемым в преступлении либо привлечен в качестве обвиняемого за его совершение.

Подозреваемым признают человека хотя бы в одном из случаев:

  • возбуждение уголовного дела;
  • задержание по подозрению в совершении преступления;
  • применение меры пресечения (подписка о невыезде, поручительство, наблюдение командования, присмотр за несовершеннолетним, залог, домашний арест, заключение под стражу);
  • уведомление о подозрении в совершении преступления в случае, если подозрения возникли в ходе дознания.

2. Обвиняемым признается лицо, в отношении которого:

  • вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого;
  • вынесен обвинительный акт по итогам дознания.

После вступления в силу обвинительного приговора суда осужденный не имеет права выезжать за границу РФ. Подсудимый также не имеет права покидать пределы страны.

3. Запрет действует до:

  • вступления в силу оправдательного приговора суда;
  • принятия решения о прекращении уголовного дела и уголовного преследования;
  • освобождения задержанного без избрания меры пресечения;
  • отмены меры пресечения.

5. Судимость

1. Осужденный за совершение преступления гражданин не вправе покинуть территорию РФ вплоть до отбытия (исполнения) наказания. Соответственно, после такого отбытия (исполнения) выезд за границу становится возможен.

2. Кроме того, допустим выезд осужденного, когда он осужден за преступление, но освобожден от наказания по следующим основаниям:

  • отмена приговора суда с прекращением дела производством;

  • помилование или амнистия;

  • исключение преступления из Уголовного кодекса;

  • истечение сроков давности обвинительного приговора, который не был исполнен помимо воли осужденного;

3. Освобожденные условно-досрочно, хотя и освобождаются тем самым от наказания, тем не менее не могут покидать территорию РФ. То же относится и к осужденным условно гражданам.

4. Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Поэтому запрет на выезд сохраняется и после отбытия наказания до снятия или погашения судимости. Сроки погашения судимости установлены ч. 3 ст. 86 УК РФ. Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.

Документы по теме:

  • Постановление Конституционного Суда РФ от 8 декабря 2009 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности подпункта 4 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобами граждан В.Ф. Алдошиной и Т.С.-М. Идалова»

6. Неисполнение судебного решения

Одно из самых распространенных оснований для ограничения на выезд из России – уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом.

1. Такое ограничение, исходя из норм закона и в силу сложившейся практики, требует одновременного наличия следующих условий:

  • имеется соответствующий исполнительный документ, выданный на основании судебного акта (или он сам должен являться таким актом), в котором должны быть указаны обязательства, которые наложены на гражданина;

  • сумма задолженности по исполнительному документу превышает 30 тыс. руб. либо 10 тыс. руб. по требованиям о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, при возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением или же исполнительный документ имеет неимущественный характер;

  • названный документ не должен быть просрочен, т. е. предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу;

  • судебный акт должен вступить в законную силу (то есть сроки по обжалованию истекли либо жалобы отклонены);

  • копии указанного постановления не позднее следующего дня со дня вынесения направлены должнику, в контролирующие и в пограничные органы.

При наличии этих условий есть возможность наложения ограничений на выезд.

Как уклонение может быть расценено сокрытие имущества, избегание встреч с кредиторами, неисполнение конкретных предписанных действий и т. д.

При этом у должника отсутствуют уважительные причины для неисполнения. Например, согласно имеющейся судебной практике, отсутствие денежных средств или иного имущества у должника не признается уважительной причиной. То есть, неисполнение может быть и неумышленным.

При отсутствии хотя бы одного из этих условий законность ограничения на выезд можно оспорить.

Ограничение может накладываться по заявлению взыскателя одновременно с началом исполнительного производства. В данном случае накладываемое ограничение не зависит от того, исполняет ли должник свои обязательства, а постановление может быть вынесено ранее истечения срока на добровольное исполнение.

2. Ограничение снимается при достижении сторонам соглашения, а также в случае исполнения обязательств. Кроме того, оно снимается при прекращении и окончании исполнительного производства.

2.1. Исполнительное производство прекращается в случаях:

  • смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если наложенные обязанности не могут быть переданы другому лицу;
  • утраты возможности исполнения предписанных действий (воздержаться от них);
  • отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника и которую она ранее требовал;
  • принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;
  • принятия судом отказа взыскателя от взыскания;
  • утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником;
  • отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
  • отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство и ряде других ситуаций.

2.2. Наиболее частыми условиями окончания исполнительного производства в нашей ситуации являются:

  • фактическое исполнение требований;
  • возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ;
  • направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом;
  • истечения срока давности исполнения.

Помимо этих оснований, исполнительное производство оканчивается в случае возвращения взыскателю исполнительного документа:

  • по заявлению взыскателя;
  • если невозможно реализовать требования исполнительного документа в данном случае, хотя возможность его исполнения как такового не утрачена;
  • если невозможно получить сведения о местонахождении должника и его имуществе, а их розыск законом не предусмотрен;
  • если у должника отсутствует имущество, а меры по его отысканию оказались безрезультатными;
  • если взыскатель отказался оставить за собой не распроданное имущество должника;
  • если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.

В названных ситуациях производство оканчивается. Отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из РФ и ограничения прав должника на его имущество. При окончании исполнительного производства в связи с его передачей в другое подразделение судебных приставов названные меры могут не отменяться.

3. Незамедлительно после исполнения должником своих обязательств либо окончания, прекращения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В постановлении он указывает, что должник полностью оплатил задолженность либо не оплатил (с указанием причины). В постановлении также указывается о снятии ограничения выезда только после того, как данное постановление поступит в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России. Копии постановления об отмене ограничения с приложением уведомления за подписью старшего судебного пристава направляются должнику, в контролирующие и в пограничные органы.

Важно помнить, что отсутствие денежных средств или иного имущества у должника не признается уважительной причиной неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. То есть в такой ситуации права должника на выезд из РФ будут временно ограничены.

Также необходимо иметь в виду, что в официальных письмах налоговых и судебных органов, как правило, указывается информация о том, что у гражданина имеется задолженность по оплате налогов, требования оплатить данную задолженность, либо сведения о том, что право гражданина-должника на выезд за пределы РФ ограничено. Кроме того, гражданин может почерпнуть информацию о наличии у него задолженности на официальных сайтах органов государственной власти. Перед поездкой за рубеж гражданину необходимо заранее уточнить, не забыл ли он оплатить штраф или уплатить налог и не введены ли из-за этого для него ограничения на выезд. Если гражданин уже оплатил штраф или налог, то не будет лишним уведомить об этом заинтересованный орган власти.

Документы по теме:

  • Статья 67 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

7. Недостоверность информации о себе

В случае, если гражданин сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ, выезд ему также ограничивается. «Заведомая ложность» при этом фактически постулируется, поскольку в ходе оформления документов гражданин расписывается в подлинности представленных сведений.

Срок ограничения выезда по данному основанию составляет один месяц. Однако, если в ходе проведенной по данному факту проверки будет установлено, что представленные данные искажены в целях сокрытия других оснований ограничения, выезд ограничивается по этим основаниям.

8. Служба в ФСБ

1. Служба в органах ФСБ, в том числе гражданского персонала, препятствует выезду за пределы России вплоть до срока ее окончания. Однако, при наличии разрешения уполномоченного должностного лица ФСБ сотрудники могут выезжать из страны и до окончания срока действия заключенного ими контракта.

По общему правилу, для получения разрешения на выезд за границу, за три месяца до соответствующей даты (за исключением случаев, связанных с тяжелым состоянием здоровья или смертью близких родственников, близких родственников супруга (супруги), и иными обстоятельствами, не терпящими отлагательства) необходимо подать об этом рапорт. Рапорт подается лицу, полномочному разрешить выезд. По итогам рассмотрения рапорта выезд либо допускается, либо принимается решение о временном ограничении права сотрудника на выезд за границу. Принятое решение доводится до сведения сотрудника под расписку.

Уполномоченное должностное лицо принимает решение в отношении подчиненных военнослужащих, а также гражданского персонала, ознакомленного со сведениями, составляющими государственную тайну, в следующих случаях:

  • необходимость посещения родителей, родителей супруга (супруги);
  • тяжелое состояние здоровья или смерть близких родственников, близких родственников супруга (супруги), на основании подтверждающего болезнь или смерть близкого родственника документа, оформленного в установленном порядке;
  • необходимость прохождения лечения;
  • посещение могил близких родственников;
  • принятие наследства;
  • принятие мер по отчуждению имущества, право собственности на которое зарегистрировано за пределами Российской Федерации.

В других исключительных случаях, а также при необходимости выезда на срок свыше 15 суток уполномоченное должностное лицо принимает решение в отношении подчиненных военнослужащих и гражданского персонала по согласованию с Директором ФСБ России, первым заместителем Директора ФСБ России, первым заместителем Директора – руководителем Пограничной службы ФСБ России, заместителем Директора ФСБ России – руководителем аппарата Национального антитеррористического комитета, статс-секретарем – заместителем Директора ФСБ России, заместителями Директора ФСБ России и руководителями служб ФСБ России.

Уполномоченное должностное лицо принимает решение в отношении подчиненного гражданского персонала, не ознакомленного со сведениями, составляющими государственную тайну, и в иных случаях и на иной срок.

Документы по теме:

Приказ ФСБ РФ от 17 апреля 2012 г. № 179 «Об утверждении Инструкции о выезде военнослужащих и гражданского персонала органов федеральной службы безопасности из Российской Федерации по частным делам»

9. Уведомление об ограничении

Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации МВД России и его подразделения должны выдать уведомление, в котором указываются:

  • основание и срок ограничения;

  • дата и регистрационный номер решения об ограничении;

  • полное наименование и юридический адрес организации, запретившей выезд.

10. Обжалование ограничения

Лица, не согласные с наложением ограничения на выезд из страны, могут оспорить его в суде. Отказ в разрешении на выезд в связи с допуском к гостайне оспаривается в суде на уровне субъекта РФ по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения. Заявление военнослужащего, оспаривающего решение командования, подается в военный суд. Решение об ограничении выезда на основании допуска к государственной тайне может быть обжаловано также в Межведомственную комиссию по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации.

Последняя актуализация: 10 июля 2019 г.

Если у вас остались вопросы, напишите нам: editor@garant.ru – мы постараемся вам помочь. Или обсудите волнующие вас вопросы на форуме.

Столкнулась сегодня с удивительным заблуждением: наличие непогашенной судимости препятствует выезду за пределы территории Российской Федерации. Заблуждение это имеет самое широкое распространение среди журналистской братии (пример, еще пример) и среди «профессиональных юрисТконсультов» (пример, еще пример). Масштабы заблуждения можно оценить, забив в любом поисковике: судимость загранпаспорт/судимость выезд за границу.

1. В соответствии с п. 4 ст. ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он осужден за совершение преступления, — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания. Новый административный регламент (как впрочем и прежний), в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче «загранпаспорта» также ссылается на эту статью (п. 22.1. Приказа МИД России от 29.03.2016 №4271 «Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации»).

Погашение судимости нельзя отожествлять с отбытием (исполнением) наказания, что прямо вытекает из ч. 3 ст. 86 УК РФ, где установлены сроки погашения судимости, исчисляемые после отбытия (исполнения) наказания либо после испытательного срока для условно осужденных.

Таким образом, вывод о том, что судимость сама по себе (при отбытом наказании) препятствует выезду за пределы территории Российской Федерации не подтверждается действующим законодательством.

2. В то же время существует ФЗ от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», предусматривающий при ряде обстоятельств установление судом в отношении лица, имеющего непогашенную или неснятую судимость, административного надзора. Как вытекает из указанного закона, административный надзор может быть установлен и в случаях, когда лицо отбыло наказание.

В числе административных ограничений, которые могут устанавливаться в отношении поднадзорного лица, названы (п. 3-5 ч. 1 ст. 4 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»):

— запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

— запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

— обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены указанные выше административные ограничения, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи исключительными личными обстоятельствами (перечень приведен в законе).

Таким образом, очевидно, что в случае применения в отношении лица, отбывшего наказание, определенных административных ограничений в рамках административного надзора, его свободный выезд за пределы территории РФ невозможен/затруднен, хотя подобное основание и прямо не предусматривается ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

3. Отбытие наказание не стоит путать с условным осуждением, условно-досрочным освобождением от отбывания наказания (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 08.12.2009 N 19-П «По делу о проверке конституционности подпункта 4 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобами граждан В.Ф. Алдошиной и Т.С.-М. Идалова»). Наказание в виде лишения права занимать определенных должности или заниматься определенной деятельностью считается «погашенным» после истечения его срока, а соответственно, также препятствует выезду с территории РФ (Апелляционное определение Саратовского областного суда от 13.06.2013 по делу N 33-3472). В случае рассрочки выплаты штрафа, также не приходится говорить об отбытии (исполнении) наказания (Апелляционное определение Ульяновского областного суда от 16.12.2014 по делу N 33-4938/2014), но в то же время существует и единичные противоположные решения (Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 01.06.2015 по делу N 33-2085/2015).

И небольшой дисклаймер в конце. Я не сталкивалась с практической стороной вопроса выезда судимых за границу, в то же время в ходе изучение открытых базы с судебными решениями (консультант, росправосудие) мне не встретились дела об обжаловании лицом, отбывшем наказание, но имеющем судимость, отказа в выдаче ему заграничного паспорта или задержания на границе. Дела же по безуспешному обжалованию отказов в выдаче заграничного паспорта при УДО, невыплаченном «уголовном» штрафе и т.п. представлены в базах в избытке. Из чего можно сделать вывод, что, очевидно, и проблем у судимых (но отбывших наказание) граждан с выездом за границу на практике нет.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *