Взаимодействие с общественными объединениями

Содержание

Введение

Быстро меняющийся под влиянием различных явлений мир заставляет страну пересматривать свои принципы и виды деятельности. Так, одним из существенных изменений, произошедших в последние годы текущего века в России, была смена концепции существования и деятельности общественных организаций. Общественная организация из подвластного государству института превратилась в самостоятельный субъект, который имеет все основания для полноценного существования. Однако наиболее эффективно общественная организация работает во взаимосвязи с государством и бизнесом, что придает ее деятельности равноправный характер и приносит наибольшую полезность обществу.

Данная тема является особо актуальной, так как мировые тенденции направлены на объединение различных субъектов общественных отношений для эффективного функционирования и предоставления качественных услуг обществу.

Степень изученности проблемы. В отечественной научной литературе вопросы взаимодействия общественных организаций, органов государственной власти и бизнеса затрагиваются в достаточно обособленных друг от друга аспектах. Многие научные и методические публикации посвящены в отдельности исследованиям либо феномена предпринимательства, характеристик и преимуществ малого и крупного бизнеса, либо вопросам государственного регулирования экономики вообще и деятельности субъектов бизнеса в частности, форм и методов их государственной поддержки, либо деятельности общественных организаций.

В целях более детального рассмотрения взаимодействия государства и бизнес-структур, в рамках данной работы рассмотрим только транспортную сферу.

Целью данной работы является совершенствование механизма взаимодействия власти, бизнеса и общества через общественные организации в транспортной сфере г. Перми. В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

а) Раскрыть теоретические аспекты существования общественных организаций;

б) Проанализировать зарубежный опыт взаимодействия органов государственного сектора и бизнеса с общественными организациями транспортной сферы;

в) Провести анализ практики взаимодействия органов государственного сектора и бизнеса с общественными организациями в транспортной области России;

г) Рассмотреть сотрудничество предпринимательства и власти в транспортной сфере на примере г.Пермь;

д) Предложить мероприятия по усовершенствованию взаимодействия предпринимательства и власти в транспортной сфере в г. Пермь.

Объект исследования данной работы – общественные организации. Предметом исследования служат механизмы взаимодействия между властью, предпринимательством и обществом в транспортной сфере.

В качестве основных методов исследования автором был использован анализ основных фактов деятельности общественных организаций.

Данная работа состоит из трех глав. В первой главе данной работы представлены основные теоретические аспекты существования общественных организаций в транспортной сфере, показаны основные механизмы взаимодействия общества, власти и бизнеса. Вторая глава работы посвящена анализу зарубежного и российского опыта по данной проблеме, рассмотрена деятельность общественных транспортных организаций на примере г. Пермь. Третья глава посвящена представлению рекомендаций по усовершенствованию деятельности общественных транспортных организаций г.Пермь.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что выводы, сделанные автором, могут использоваться в качестве основы для дальнейших исследований проблемы взаимодействия власти и бизнеса в транспортной области г.Пермь.

Глава 1. Механизмы взаимодействия общественных организаций с властью, бизнесом и обществом в транспортной сфере

1.1. Сущность общественных организаций

Общественные движения берут свое начало с конца 80-х годов, когда инициаторами стали рядовые граждане страны. Именно эти движения и их организации представляют собой первые ячейки формирующегося гражданского общества.

История развития общественных организаций складывается из нескольких этапов. Первый этап возникновения и развития российских общественных движений пришелся на конец 80-х годов, когда страна откликнулась массовой активностью на появившуюся возможность социально-экономических и политических преобразований, о которых даже мечтать в советское время никто не решался. Люди, не имевшие прежде навыков самоорганизации, вышли на улицы городов, чтобы продемонстрировать свою позицию в отношении этих преобразований. Общественные открытые дискуссии, митинги, собрания были посвящены, в первую очередь, обсуждению сути и направлению реформирования общества и государства. Также под влиянием появившейся информации об огромном количестве негативных фактов прежней и современной жизни страны определенные группы, часто многочисленные, выступили с различными видами и формами протеста, волной прокатившегося по России. Первыми протестными массовыми акциями были экологические митинги и пикеты в Нижнем Новгороде, Великом Новгороде, Самаре и других промышленных центрах . Выступления в основном были направлены против высочайшего уровня промышленного загрязнения. Особое значение для активизации экологической деятельности получила авария на Чернобыльской АЭС – она привлекла пристальное внимание общественности к объектам атомной энергетики и стала мощным стимулом возникновения антиядерного движения.

Массовое политическое движение вылилось в создание народных фронтов, которые, впервые появившись в отдельных советских республиках, оказались приемлемой формой политического объединения граждан и для многих российских городов. Процесс развития политической активности шел очень быстрыми темпами. Формирование партий началось не только потому, что политические изменения были сутью первого этапа трансформаций – перестройки, но и потому, что налицо был основной и в то время сильный противник – КПСС. Третьим массовым движением стало рабочее, выдвигавшее тогда требования не только и, скорее, не столько экономические, сколько политические. Движение практически стало той социальной силой, которая позволила начать реализацию демократических преобразований. Этот период развития российских общественных движений, с нашей точки зрения, по характеру весьма близок к первому этапу их развития на Западе, как его интерпретирует социологическая теория . Российские движения, как и западные, возникли, во-первых, в виде активности социальных групп массового общества, каковым являлось общество советское в отличие от современного гражданского в индустриально развитых странах. Во-вторых, их действия были слабо организованными, цели, задачи и даже ожидаемые результаты еще не были четко сформулированы и осознаны. Пожалуй, единственное, что проявилось достаточно явственно, это ценности, которые выдвигали действующие движения – демократического общественного устройства, жизни в здоровой окружающей среде и т.п.

В результате движения стали не только фундаментом социально-политических перемен, но и основой дальнейшего развития общественной самоорганизации и самоуправления. Их усилиями в повестку дня общественного развития и государственного управления были поставлены многие проблемы, ранее никак не звучавшие. Самыми яркими примерами можно считать возникновение в структуре государственных органов никогда не существовавшего прежде Министерства охраны природы, а также признание легитимности самоорганизации граждан с принятием закона об общественных объединениях. Таким образом, достижения российского общества на данном этапе весьма близко тому, чего добилось западное общество на первом этапе своего развития.

На втором этапе (первая половина 90-х годов) развитие общественных движений в России определялось, главным образом, разрушением старых форм государственности и крахом экономики, в первую очередь, промышленности. В этих условиях оказалось, что перед большинством российских граждан, в том числе и перед теми, кто был вовлечен в массовые действия в начале перестройки, во весь рост встали проблемы, которые ранее, в советское время, государство так или иначе разрешало. Теперь оно оказалось неспособным обеспечить занятость работников закрывающихся предприятий. Кроме того, начались долговременные задержки выплат заработной платы, да ее денежное выражение, особенно учитывая инфляционные процессы, как правило, было совершенно неадекватно даже прожиточному минимуму. Почти полностью прекратилось обеспечение социальной сферы, которую раньше обычно поддерживали градообразующие предприятия. Люди столкнулись с массой собственных повседневных проблем, которые никто даже не обещал разрешить. Таким образом, социально-экономическое положение общества обусловливало необходимость объединяться для обустройства жизни различных социальных групп. С другой стороны, политический контекст характеризовался глубокой перестройкой всех структур управления. Это состояние создавало относительно благоприятные условия для дальнейшего развития общественных движений. Если они и не приветствовались открыто, то уж во всяком случае, не запрещались, а точнее сказать – им не мешали, на них просто не обращали особого внимания.

Подводя итог этому этапу развития общественных движений в нашей стране, можно утверждать, что они оказались в социальном и политическом окружении, в лучшем случае индифферентном по отношению к ним. Социальный, политический и экономический контекст их деятельности был скорее неблагоприятным, а его действующие лица – политики, чиновники, хозяйствующие и экономические субъекты – старались вытеснить активистов движений с арены общественной жизни или, по крайней мере, умолчать об их существовании и активных действиях на пользу общества.

На третьем этапе развития (вторая половина 90-х годов) традиционные российские общественные движения продолжали выражать экономические и социальные интересы различных социальных групп и оказывать им помощь, часто вместо государства. Они по-прежнему стремились к институционализации своих ценностей, целей и деятельности. Продолжали действовать и «новые социальные движения». Они все еще сопротивлялись институционализации их как организаций и включению в существующую политическую систему. Но они стремятся институционализировать свои ценности путем широкой просветительской деятельности в обществе. Кроме того, они пытаются оказывать давление на органы власти, добиваясь того, чтобы агенты политической системы в процессе принятия решений руководствовались предлагаемыми «новыми социальными движениями» ценностями.

Государство также не изменило своей политики в отношении самоорганизации своих граждан. Зато зарубежные фонды обнаруживают все большую склонность финансировать лишь те организации, которые зарегистрированы, имеют офис и штат, успешную историю действий. Появляется и новый аспект в их требованиях к проектам: особо поддерживаются те из них, которые предполагают сотрудничество органов власти и неправительственных организаций. В ответ те, кто пытается сохранить себя как общественное движение, не утратить связь с населением, не превратиться в выразителей интересов власти, высказывают упреки в адрес фондов, сомневаясь в реальности их поддержки развития демократических начал в российском обществе. Однако установка на развитие встроенных в политическую систему неправительственных организаций на Западе все больше становится одним из тех факторов, которые ведут российские движения к вступлению в современный, четвертый этап их развития, какой характерен сегодня и для индустриально развитых стран.

В результате, на наш взгляд, российское общество, для которого еще далеко не настали времена устойчивой экономики, развитой демократии и благополучной окружающей среды, постепенно утрачивает практически единственного защитника и выразителя интересов гражданских масс, носителя новых ценностей. Опасно такое развитие событий и потому, что власти всех уровней, находясь вне общественного контроля, вольны не принимать интересы общества в расчет. Но, может быть, самое важное на современном этапе — то, что общественные институты практически исключены из процесса разработки и реализации реформ. Стоит ли удивляться, что проводимые трансформации не являются социально ориентированными. Остается главный вопрос: могут ли быть реализованы реформы, не поддержанные даже социально активными и организованными представителями граждан России в виде неправительственных организаций, не говоря уж обо всем населении в целом?

Версия портала для слабовидящих включает в себя: возможность изменения размеров шрифта, выбора цветовой схемы, а также содержит функцию «включить / выключить» изображения.

Посетитель портала может настраивать данные параметры после перехода к версии для слабовидящих.

Используя настройку «Размер шрифта», можно выбрать один из трех предлагаемых размеров шрифта.
При помощи настройки «Цветовая схема» пользователь может установить наиболее удобную для него цветовую схему портала (бело-черная, черно-белая и фиолетово-желтая).

Нажав кнопку «Выкл.» / «Вкл.» можно включить или выключить показ изображений, размещенных на портале. При выключении функции «Изображения», на месте изображений появится альтернативный тест.

Все настройки пользователя автоматически сохраняются в cookie браузера и используются для отображения страниц при каждом визите на сайт, при условии, что посетитель портала не выходил из текущей версии.

По умолчанию выбираются следующие параметры: размер шрифта – 22px, бело-черная цветовая схема и включенные изображения.

Для того чтобы вернуться к обычной версии, необходимо нажать на иконку.

Увеличить размер текста можно воспользовавшись другими способами:

Включение Экранной лупы Windows:

1. Через меню Пуск:

Пуск → Все программы → Стандартные → Специальные возможности → Экранная лупа.

2. Через Панель управления:

Панель управления → Специальные возможности → Центр специальных возможностей → Включить экранную лупу.

3. С помощью сочетания клавиш «Windows и ”+”».

Использование сочетания клавиш:

2. В браузере Safari используйте сочетание клавиш Cmd + «+» (увеличить), Cmd + «-» (уменьшить).

Настройка высокой контрастности на компьютере возможна двумя способами:

1. Через Панель управления:

Пуск → Все программы → Стандартные → Центр специальных возможностей → и выбираете из всех имеющихся возможностей «Настройка высокой контрастности».

2. Использование «горячих клавиш»:

Shift (слева) + Alt (слева) + Print Screen, одновременно.

О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями

ЗАКОН

ГОРОДА МОСКВЫ

от 12 июля 2006 года N 38

О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями

(с изменениями на 30 января 2019 года)

Статья 1. Основные понятия

2. Социальный заказ города Москвы (далее — социальный заказ) — совокупность государственных контрактов на выполнение работ и (или) оказание услуг в социальной сфере за счет средств бюджета города Москвы.
(Часть в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

3. Добровольческая (волонтерская) деятельность — добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
(Часть в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

4. Добровольцы (волонтеры) — физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», или в иных общественно полезных целях.
(Часть в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

5. Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности — некоммерческие организации и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляют руководство их деятельностью.
(Часть в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

6. Благотворительная деятельность — добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

7. Благополучатели — лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев (волонтеров).
(Часть в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

8. Часть утратила силу с 27 февраля 2012 года — Закон города Москвы от 25 января 2012 года N 4..

9. Социально ориентированные некоммерческие организации — некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31_1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и статьей 5.1 настоящего Закона.
(Часть дополнительно включена с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1)

10. Некоммерческая организация — исполнитель общественно полезных услуг — социально ориентированная некоммерческая организация, которая на протяжении одного года и более оказывает общественно полезные услуги надлежащего качества, не является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и не имеет задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным федеральным законодательством и законодательством города Москвы обязательным платежам.
(Часть дополнительно включена с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1)

Статья 2. Правовая основа взаимодействия органов государственной власти с негосударственными некоммерческими организациями

Правовую основу взаимодействия органов государственной власти с негосударственными некоммерческими организациями составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав города Москвы, настоящий Закон и иные правовые акты города Москвы.

Статья 3. Основные принципы взаимодействия органов государственной власти с негосударственными некоммерческими организациями

Взаимодействие органов государственной власти с негосударственными некоммерческими организациями осуществляется на основе принципов:

1) партнерского сотрудничества органов государственной власти и негосударственных некоммерческих организаций;

2) поддержки целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций, гражданских инициатив;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

3) открытости информации о результатах независимой экспертизы целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций, гражданских инициатив;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 27 февраля 2012 года Законом города Москвы от 25 января 2012 года N 4; в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

4) контроля со стороны органов государственной власти за целевым и рациональным использованием негосударственными некоммерческими организациями государственного имущества, переданного им во владение и (или) пользование, средств бюджета города Москвы, предоставленных негосударственным некоммерческим организациям в соответствии с правовыми актами города Москвы в целях выполнения социального заказа, реализации целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций, гражданских инициатив;
(Пункт дополнен с 27 февраля 2012 года Законом города Москвы от 25 января 2012 года N 4; в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

5) общественного контроля за реализацией мероприятий социальной политики города Москвы в соответствии с законодательством города Москвы;

6) ответственности сторон за выполнение взятых на себя обязательств.

Статья 4. Формы взаимодействия органов государственной власти с негосударственными некоммерческими организациями

1. Основными формами взаимодействия органов государственной власти с негосударственными некоммерческими организациями являются:

1) поддержка деятельности негосударственных некоммерческих организаций;

2) размещение социального заказа;

3) участие негосударственных некоммерческих организаций в разработке и реализации государственных программ города Москвы или их отдельных мероприятий в порядке, установленном законами и иными правовыми актами города Москвы (пункт в редакции, введенной в действие с 27 февраля 2012 года Законом города Москвы от 25 января 2012 года N 4;

4) обсуждение и экспертиза проектов социально значимых законов города Москвы негосударственными некоммерческими организациями;

5) проведение совместных акций и мероприятий;

6) информационный обмен в порядке, установленном правовыми актами города Москвы;

7) методическая, консультативная, организационная помощь;

8) иные формы взаимодействия, предусмотренные законами и иными правовыми актами города Москвы.

2. Часть утратила силу с 27 февраля 2012 года — Закон города Москвы от 25 января 2012 года N 4..

Статья 5. Поддержка деятельности негосударственных некоммерческих организаций

Органы государственной власти в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными правовыми актами города Москвы оказывают поддержку деятельности негосударственных некоммерческих организаций в следующих формах:

1) предоставление субсидий;

1.1) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у негосударственных некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
(Пункт дополнительно включен с 27 февраля 2012 года Законом города Москвы от 25 января 2012 года N 4; в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

2) предоставление льгот по уплате налогов и сборов, направляемых в бюджет города Москвы, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы;

3) установление льгот по арендной плате за землю, иные объекты недвижимости, полное или частичное освобождение от платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности города Москвы;

4) предоставление помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы, в безвозмездное пользование в порядке, установленном правовыми актами города Москвы, на период выполнения социального заказа, целевой социальной программы негосударственной некоммерческой организации, государственных программ города Москвы (пункт в редакции, введенной в действие с 27 февраля 2012 года Законом города Москвы от 25 января 2012 года N 4;

5) пункт утратил силу с 27 февраля 2012 года — Закон города Москвы от 25 января 2012 года N 4;

6) установление квоты площади помещений, расположенных на первых этажах многоквартирных домов — новостроек, для передачи таких помещений в пользование негосударственным некоммерческим организациям в порядке, установленном правовыми актами города Москвы;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

7) сохранение целевого назначения и помещений, используемых негосударственными некоммерческими организациями для выполнения работ по социальному заказу, целевой социальной программы негосударственной некоммерческой организации, государственных программ города Москвы;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 27 февраля 2012 года Законом города Москвы от 25 января 2012 года N 4; в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

8) содействие в подготовке экспертов и специалистов по проведению конкурсов по размещению социального заказа и предоставлению субсидий, осуществлению оценочной деятельности в социальной сфере;

9) обучение членов и участников негосударственных некоммерческих организаций, организация обмена опытом, оказание информационной помощи;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

10) содействие в проведении конференций, семинаров, консультаций и других научных и практических мероприятий;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

11) иные формы поддержки, предусмотренные федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы (пункт дополнительно включен с 27 февраля 2012 года Законом города Москвы от 25 января 2012 года N 4).

Статья 5.1. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций

(Название в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

1. Органы государственной власти в приоритетном порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами видов деятельности, предусмотренных статьей 31 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также следующих видов деятельности, предусмотренных учредительными документами:
(Часть в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

1) защита семьи, детства, материнства и отцовства, преодоление социального сиротства, развитие семейных форм воспитания детей;

2) содействие адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) развитие детского и молодежного общественного движения, поддержка детских, молодежных общественных объединений и общественных объединений, осуществляющих работу с детьми и молодежью;

4) профилактика негативных явлений в подростковой и молодежной среде;

5) гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание, содействие сохранению и популяризации отечественного исторического и культурного наследия, поддержка проектов в области культуры и искусства;

6) организация досуга жителей города Москвы;

7) просветительская деятельность;

8) научно-исследовательская деятельность по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций;

9) содействие укреплению межнациональных, межэтнических и межконфессиональных отношений, профилактике экстремизма, ксенофобии, иных социально опасных форм поведения граждан;

10) обеспечение и содействие трудовой занятости;

11) развитие институтов гражданского общества и общественного самоуправления, их организационно-методическая и правовая поддержка;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

12) содействие развитию межрегионального сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций, популяризация их деятельности.

2. Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти в следующих формах:

1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников (волонтеров) социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольцев;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

2) предоставление льгот по уплате налогов и сборов, направляемых в бюджет города Москвы, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы;

2.1) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
(Пункт дополнительно включен с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1)

3) установление льгот по арендной плате за землю и иные объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности города Москвы, но не меньше минимальной ставки арендной платы, устанавливаемой Правительством Москвы на соответствующий финансовый год;

4) формирование и утверждение программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

5) иных формах, предусмотренных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы.

3. Органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных Законом города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», законами города Москвы о наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными государственными полномочиями города Москвы и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Москвы.

4. Некоммерческие организации — исполнители общественно полезных услуг имеют право на приоритетное получение мер поддержки.
(Пункт дополнительно включен с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1)

5. Меры финансовой и имущественной поддержки предоставляются некоммерческим организациям — исполнителям общественно полезных услуг на срок не менее двух лет.
(Пункт дополнительно включен с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1)
(Статья дополнительно включена с 27 февраля 2012 года Законом города Москвы от 25 января 2012 года N 4)

Статья 5.2. Финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций власти

(Название в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

1. Органы государственной власти оказывают финансовую поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в форме предоставления субсидий из бюджета города Москвы в рамках реализации целевых социальных программ социально ориентированных некоммерческих организаций.

2. Порядок предоставления субсидий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и определения их размера устанавливается нормативным правовым актом Правительства Москвы.
(Статья дополнительно включена с 27 февраля 2012 года Законом города Москвы от 25 января 2012 года N 4).

Статья 5.3. Имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций

(Название в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

1. Имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется путем предоставления помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы, в аренду либо безвозмездное пользование без проведения торгов, а также иного имущества, находящегося в имущественной казне города Москвы, во владение и (или) в пользование. Имущественная поддержка предоставляется в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы.

2. Переданное государственное имущество города Москвы должно использоваться по целевому назначению.
(Статья дополнительно включена с 27 февраля 2012 года Законом города Москвы от 25 января 2012 года N 4).

Статья 5.4. Информационная и консультационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций

(Название в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

1. Оказание информационной и консультационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами исполнительной власти города Москвы путем создания информационных систем города Москвы и информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики города Москвы в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Оказание информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям возможно также путем предоставления им государственными организациями города Москвы, осуществляющими теле- и (или) радиовещание, и редакциями периодических печатных изданий, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти города Москвы, бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, размещения информационных материалов социально ориентированных некоммерческих организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
(Часть в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

2. Формами информационной и консультационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций являются:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

1) организационно-методическая и консультационная работа с руководителями социально ориентированных некоммерческих организаций по вопросам взаимодействия с органами государственной власти;

2) издание методических материалов для социально ориентированных некоммерческих организаций по вопросам осуществления ими своей уставной деятельности, взаимодействия с органами государственной власти и соблюдения федерального законодательства и нормативных правовых актов города Москвы;

3) иные формы информационной и консультационной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами города Москвы.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

3. Орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный на ведение Реестра социально ориентированных некоммерческих организаций — получателей поддержки, размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о социально ориентированных некоммерческих организациях, предусмотренные пунктом 2 статьи 31_2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также информацию о:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

1) формах и порядке предоставления поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;

2) реализации программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

3) программах и проектах, осуществляемых социально ориентированными некоммерческими организациями, на реализацию которых предоставляется государственная поддержка.
(Статья дополнительно включена с 27 февраля 2012 года Законом города Москвы от 25 января 2012 года N 4).

(Название в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется посредством:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

1) организации и содействия в организации подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) социально ориентированных некоммерческих организаций по запросам указанных некоммерческих организаций;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

2) содействия в проведении социально ориентированными некоммерческими организациями форумов, конференций, семинаров и иных научных и практических мероприятий.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.
(Статья дополнительно включена с 27 февраля 2012 года Законом города Москвы от 25 января 2012 года N 4)

Статья 6. Размещение социального заказа

1. Размещение социального заказа и проведение конкурсов на размещение социального заказа осуществляются в соответствии с федеральным законодательством.
(Часть в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

2. Приоритетные сферы размещения социального заказа ежегодно определяются Правительством Москвы при участии негосударственных некоммерческих организаций.

3. Суммы расходов на выполнение социального заказа негосударственными некоммерческими организациями могут утверждаться отдельной строкой в бюджете города Москвы в составе государственных программ города Москвы.
(Часть в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

4. В расходы на выполнение социального заказа негосударственными некоммерческими организациями могут включаться затраты на:

1) оплату труда персонала, участвующего в исполнении социального заказа;

2) канцелярские и хозяйственные расходы;

3) приобретение оборудования и инвентаря, необходимых для выполнения социального заказа;

4) оплату аренды помещения и иного имущества, используемых для выполнения социального заказа;

5) оплату коммунальных услуг и услуг связи;

6) возмещение стоимости проезда лицам, участвующим в выполнении социального заказа (при оказании услуг разъездного характера).

5. Негосударственные некоммерческие организации вправе использовать средства бюджета города Москвы, выделенные на выполнение социального заказа, только по направлениям, указанным в части 4 настоящей статьи.

Статья 7. Предоставление субсидий (утратила силу)

(Статья утратила силу с 27 февраля 2012 года —
Закон города Москвы от 25 января 2012 года N 4. —

См. предыдущую редакцию)

Статья 8. Экспертная оценка заявок негосударственных некоммерческих организаций на участие в конкурсе по предоставлению субсидий (утратила силу)

(Статья утратила силу с 27 февраля 2012 года —
Закон города Москвы от 25 января 2012 года N 4. —

См. предыдущую редакцию)

Статья 9. Общественные советы

1. Для обеспечения взаимодействия негосударственных некоммерческих организаций и органов государственной власти, учета интересов жителей города Москвы при выработке и реализации социальной политики города Москвы органы государственной власти могут создавать общественные советы, осуществляющие общественной контроль, а также экспертные, консультативные, координационные и другие функции.

2. Часть утратила силу с 12 февраля 2019 года — Закон города Москвы от 30 января 2019 года N 1..

Статья 10. Реестр негосударственных некоммерческих организаций города Москвы. Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций — получателей поддержки

(название в редакции, введенной в действие с 27 февраля 2012 года Законом города Москвы от 25 января 2012 года N 4

1. Формирование Реестра негосударственных некоммерческих организаций города Москвы, взаимодействующих с органами исполнительной власти города Москвы, являющихся участниками реализации государственных программ города Москвы, исполнителями социального заказа или получателями субсидии (далее — Реестр), осуществляется уполномоченным на это органом исполнительной власти города Москвы.
(Часть в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

2. В структуру Реестра отдельным разделом входит реестр недобросовестных негосударственных некоммерческих организаций.

3. В структуре Реестра может создаваться отдельным разделом реестр благотворительных организаций города Москвы (далее — реестр благотворительных организаций). В реестр благотворительных организаций в добровольном порядке включаются благотворительные организации, занимающиеся более года на территории города Москвы деятельностью, направленной на решение социально значимых проблем непосредственно в городе Москве.

4. Порядок ведения Реестра устанавливается Правительством Москвы.

5. Орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный на ведение Реестра социально ориентированных некоммерческих организаций — получателей поддержки, формирует и ведет его в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (часть дополнительно включена с 27 февраля 2012 года Законом города Москвы от 25 января 2012 года N 4).

Статья 11. Добровольческая (волонтерская) деятельность

(Название в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

1. Органы государственной власти содействуют развитию добровольческой деятельности.

2. Добровольческая (волонтерская) деятельность осуществляется в следующих формах:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

1) оказание помощи в виде безвозмездного выполнения работы или оказания услуги благополучателям;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

2) осуществление общественно полезной деятельности, участие в реализации благотворительных программ.

3. Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольцы (волонтеры) определяют в договорном порядке права и обязанности по подготовке, осуществлению и материальному обеспечению добровольческой деятельности.
(Часть в редакции, введенной в действие с 12 февраля 2019 года Законом города Москвы от 30 января 2019 года N 1.

Статья 12. Контроль за целевым и рациональным использованием субсидий, предоставленных негосударственным некоммерческим организациям

1. Негосударственные некоммерческие организации, получившие в соответствии с настоящим Законом субсидии, обязаны использовать их по целевому назначению и представлять в органы государственной власти отчеты об использовании полученных средств.

2. Контроль за целевым и рациональным использованием субсидий осуществляют органы государственной власти в порядке, установленном законами и иными правовыми актами города Москвы.

Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

2. Признать утратившими силу:

1) Закон города Москвы от 5 июля 1995 года N 11-46 «О благотворительной деятельности»;

2) Закон города Москвы от 10 июня 1998 года N 19 «О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 5 июля 1995 года N 11-46 «О благотворительной деятельности»;

3) Закон города Москвы от 12 апреля 2000 года N 8 «О взаимодействии органов власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями»;

4) часть 3 статьи 1 Закона города Москвы от 21 февраля 2001 года N 6 «О приведении в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации отдельных законов города Москвы»;

5) Закон города Москвы от 24 октября 2001 года N 62 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 июля 1995 года N 11-46 «О благотворительной деятельности»;

6) Закон города Москвы от 14 декабря 2001 года N 71 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 июля 1995 года N 11-46 «О благотворительной деятельности».

3. За благотворительными организациями сохраняется право на налоговые льготы в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 4 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 «О налоге на имущество организаций» до истечения срока действия Паспорта благотворительной организации, полученного в соответствии с Законом города Москвы от 5 июля 1995 года N 11-46 «О благотворительной деятельности».

Мэр Москвы
Ю.М.Лужков

ББК 67.620

О. Л. Казанцева

Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (система, содержание)

O. L. Kazantseva

Рассматриваются основные формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, их система и содержание.

Ключевые слова: органы государственной власти, местное самоуправление.

DOI 10.14258/izvasu(2013)2.2-23

Key words: public authorities, local government.

Развитие и функционирование местного самоуправления предусматривает тесный контакт между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, согласованные действия между ними по различным вопросам. Их непосредственное взаимодействие раскрывается в определенных формах. Под формами взаимодействия в отечественной конституционно-правовой науке понимается вид связи участников взаимодействия . Некоторые авторы в понятие «формы взаимодействия» включают средства, с помощью которых достигается согласованность в их деятельности .

Несмотря на то, что в отечественной юридической науке уделяется внимание вопросу о формах взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, единодушного понятия видов и содержания форм взаимодействия нет. В этой связи хотелось бы прежде всего поддержать мнение некоторых авторов о том, что форма взаимодействия представляет собой вид связи участников взаимодействия, основанный на принятии решений и совершении действий, направленных на достижение единой цели . В рамках взаимодействия всех уровней власти (Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления) выделяются две формы близких друг к другу отношений. При этом если отношения Российской Федерации и ее субъектов строятся на конституционном принципе федерализма, то выстраивание отношений Российской Федерации и ее субъектов вместе взятых и каждого из них в отдельности с муниципальными образованиями (органами местного само-

управления) не получило своего «принципиального» определения. Большинство ученых считают, что отношения органов государства и органов местного самоуправления не могут быть такими же, как отношения между государственными органами Российской Федерацией и ее субъектов. Однако высказываются мнения о распространении и на эти отношения принципа федерализма.

Существующие отличия отношений между федеральным и региональным уровнями государственной власти, отношений между государством и местным самоуправлением не позволяют распространить на них в полной мере такое понятие, как «федерализм». Автономная природа формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления более предпочтительна перед федеративной. Муниципальные образования не имеют признаков государственных образований, а органы местного самоуправления организационно обособлены от органов государственной власти, в отличие от органов власти субъектов РФ, образующих с последними единую систему.

В вопросе о формах взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления важное место отводится критериям (основаниям) классификации существующих форм взаимодействия. В зависимости от того, по чьей инициативе происходит взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, Н. И. Соломка подразделяет все формы взаимодействия на три группы: 1) осуществляемые по инициативе органов государствен-

ной власти субъектов РФ (нормативное регулирование деятельности органов местного самоуправления, контроль, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, оказание поддержки органам местного самоуправления и пр.); 2) осуществляемые по инициативе органов местного самоуправления (законодательная инициатива, обращения в органы государственной власти и т. д.); 3) инициируемые и осуществляемые органами государственной власти и органами местного самоуправления (заключение соглашений и договоров, создание органами государственной власти структур, специализирующихся на взаимодействии с органами местного самоуправления, создание консультативных и координационных органов и т. п.) .

Е. С. Шугрина выделяет в качестве основных форм взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления: наделение органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями; заключение договоров и соглашений; создание координационных и консультативных органов, совместных рабочих групп; реализация права законодательной инициативы в представительном органе государственной власти субъекта РФ; направление предложений и обращений органов местного самоуправления в органы государственной власти .

Взвешивая различные точки зрения, предпочтительнее выделить следующие формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления: 1) координация деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; 2) создание совместных координационных, консультационных, совещательных и тому подобных образований; 3) оказание методической помощи органам местного самоуправления; 4) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; 5) контроль со стороны органов государственной власти за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления законодательства и выполнением переданных государственных полномочий; 6) организация подготовки и переподготовки муниципальных служащих и выборных лиц местного самоуправления; 7) право законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ; 8) заключение договоров и соглашений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством; 9) разработка и принятие программ развития местного самоуправления и иных программ; 10) разрешение споров и разногласий; 11) государственная финансовая поддержка органов местного самоуправления; 12) установление и осуществление

расходов и формирование доходов органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления; 13) рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, должностными лицами субъектов РФ, к которым эти обращения направлены, в порядке, установленном законодательством. Многие из этих форм указываются в исследованиях российских ученых .

Взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, постановлениями (определениями) Конституционного Суда РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, законами субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований.

Поскольку формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления очень разнообразны, раскроем содержание некоторых из них.

Особенное значение для российского федеративного государства приобретает координация деятельности органов власти разных уровней. Координация деятельности органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления является одной из основных и распространенных форм взаимодействия названных органов. Координация означает согласование, сочетание, приведение в соответствие (понятий, действий, составных частей чего-либо). Она способствует решению тактических и стратегических задач местного самоуправления в русле государственной и муниципальной политики. В процессе координации создаются условия для формирования общих интересов, согласования действий. Координация осуществляется на взаимных интересах субъектов, отношения между органами государственной власти и местным самоуправлением строятся на принципах сотрудничества. При этом законодатель использует, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, категорию «содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление».

С координацией деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления тесно связана еще одна форма взаимодействия — создание постоянно или временно действующих совместных координационных, консультационных, совещательных и других рабочих органов. Они создаются в целях согласования взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления. Названная форма прямо не предусматривается федеральными закона-

ми и не получает своего развития в них. Создание подобных органов может быть предусмотрено постановлениями Правительства РФ, правовыми актами субъектов РФ.

Государственный контроль над местным самоуправлением представляет собой самостоятельную форму взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. По объекту контроль подразделяется на контроль за соблюдением законов и контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Каждый из видов контроля имеет свою специфику, что обусловлено особенностями статуса и полномочий органов государственной власти, осуществляющих контрольную деятельность. В этой связи контроль со стороны региональных органов исполнительной власти может быть охарактеризован как административный. Однако следует иметь в виду, что Конституционный Суд РФ считает противоречащим Конституции РФ право органов государственной власти субъекта РФ отменять акты органов местного самоуправления .

В ст. 8 Европейской хартии местного самоуправления предусмотрено, что любой административный контроль над органами местного самоуправления должен осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство имеет в виду защитить . Следовательно, непременным условием эффективности государственного контроля за местным самоуправлением является его адекватность.

Самой распространенной формой взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, закрепляемой в основных законах субъектов РФ и уставах муниципальных образований, является заключение договоров и соглашений в порядке, установленном законом субъекта РФ. Федеральное законодательство не содержит норм, прямо предписывающих такое взаимодействие. Законодательно закреплена самостоятельность государственной и муниципальной власти в определении форм реализации своих полномочий. Это дает основания полагать, что взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления возможно на основе договора. Названная форма взаимодействия часто называется в региональном законодательстве.

Особое место в процессе взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления занимают принимаемые ими программы развития отдельных муниципальных образований, в том числе социально-культурного развития, инвестиционной поддержки, методической помощи органам местного самоуправления и пр.

Очевидно, что при принятии и реализации таких программ государственные органы и органы местного самоуправления формально сохраняют независимость в осуществлении возложенных на них полномочий. На это указывает, например, взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления при долевом финансировании инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований, приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований (ст. 62 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ). Основные законы некоторых субъектов РФ прямо возлагают на органы государственной власти соответствующего субъекта обязанность по проведению консультаций с органами местного самоуправления, учету их предложений при разработке программ и принятии решений, затрагивающих интересы соответствующих муниципальных образований. Например, уставы Архангельской и Брянской областей предусматривают обязательный учет органами государственной власти предложений органов местного самоуправления при разработке программ .

В целом анализ федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении свидетельствует о том, что процесс формирования правовой основы взаимодействия регионального и местного уровней идет очень активно. Тем не менее полная картина процесса взаимодействия сторон в нем не отражается. Уставы субъектов РФ не содержат в большинстве случаев каких-либо особенностей взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ. Как правило, в уставах субъектов РФ находит отражение лишь договорная форма взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ. Во многих уставах имеются специальные статьи, посвященные взаимодействию органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления и соответствующей передаче полномочий.

Принимая во внимание вышесказанное, можно сделать следующие выводы.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

1. Взаимодействие всегда носит конкретный характер. В каждом отдельном случае оно проявляется через основные направления, формы и принципы взаимодействия сторон. При этом совершенствование существующих форм взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления повысит эффективность их взаимодействия.

2. Федеральное и региональное законодательство не содержит понятия и системного закрепления основных форм взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления. Отсутствие законодательно опре-

деленных форм на вышестоящем уровне приводит к тому, что на уровне муниципальных образований вопрос о формах взаимодействия либо не регулируется вообще, либо регулируется частично. В то же время обеспечение баланса соблюдения свободы муниципальных образований и государственного интереса невозможно без определения форм взаимодействия ор-

ганов государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления с их четким законодательным регулированием. В связи с этим целесообразным является принятие самостоятельного федерального закона, регламентирующего понятие и содержание форм взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления.

Библиографический список

1. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. — М., 2002.

2. Бердичевский Ф. Ю. Условия эффективности взаимодействия органов следствия и милиции по уголовному делу. Проблемы повышения эффективности предварительного следствия // Тезисы научно-практической конференции. — Л., 1973.

3. Карташов В. Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — № 19.

4. Соломка Н. И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления : дис. … канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 1998.

5. Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации : учебник. — М., 2007.

6. Безруков А. В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия

// Конституционное и муниципальное право. — 2009. — № 6.

7. Кудинов В. В. К вопросу о формах взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по защите Государственной границы Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — № 8.

8. По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» : Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П // Российская газета. — 1997. — 6 февр.

9. Европейская хартия местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 36.

10. Устав Архангельской области от 23.05.1995 (ред. от 19.11.2010) // Волна. — 2001. — № 13. — 3 апр.

11. Устав Брянской области от 26.01.1996 г. № 7-з (ред. 26.01.2007 № 9-з) // Брянская неделя. — 1996. — 16 февр.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *