Законы о прописке

Рассказываем, чем регистрация отличается от прописки, зачем и где нужно регистрироваться и что будет, если этого не сделать Фото: ИТАР-ТАСС/ Александр Рюмин

По закону все россияне должны быть зарегистрированы по месту жительства или пребывания. Сегодня регистрация — дело совсем несложное, однако имеет немало тонкостей.

О том, чем регистрация отличается от прописки, для чего она нужна, в каких помещениях можно регистрироваться и что будет, если человек нигде не зарегистрирован, — в карточках «РБК-Недвижимости».

Прописка Что это такое

«Прописка» — это советский термин, впервые появившийся в 1925 году в постановлении Совета народных комиссаров РСФСР «О прописке граждан в городских поселениях». В то время активно вводились гражданские паспорта, и с помощью прописки государство контролировало миграцию граждан (и могло влиять на нее). Чтобы прописаться в том или ином населенном пункте, человеку требовалось разрешение властей.

На протяжении многих лет поводом для получения прописки могло служить принятие на работу либо, например, брак с человеком, уже имеющим прописку в этом городе. Поэтому, кстати, в СССР были весьма распространены фиктивные браки, которые заключались ради прописки. Однако власти могли и не прописать гражданина без объяснения причин — в этом случае он должен был в течение недели выбыть из этого населенного пункта и прописаться в другом.

В 1974 году ввели правило, согласно которому гражданин, покидающий свое место жительства более чем на полтора месяца, должен перед отъездом выписаться с жилплощади, подтвердив ее наличие на новом месте. Выписаться и прописаться человек обязан был в течение трех дней.

Постоянная регистрация Чем она отличается от прописки

В 1990 году Комитет конституционного надзора СССР признал, что институт прописки ограничивает право граждан на свободу передвижения и выбора места жительства. Еще три года ушло на обсуждение этой темы. Отменили прописку только в октябре 1993 года, когда вступил в силу Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Прописку заменила регистрация по месту жительства или, как ее еще называют, постоянная регистрация.

Главное отличие регистрации от прописки заключается в том, что она носит уведомительный характер. То есть гражданин России не обязан спрашивать разрешения властей на проживание в том или ином месте — он имеет право сам выбирать место жительства. Но он должен уведомить государство о том, где живет.

Эта регистрация — бессрочная, информация о ней заносится в паспорт в виде штампа. Поэтому до сих пор постоянную регистрацию многие по привычке называют пропиской. Зарегистрироваться постоянно можно либо на собственной жилплощади, либо на чужой, но с разрешения владельца помещения.

Временная регистрация Что это такое

По сути, это регистрация по месту пребывания. Ее нужно оформить, если гражданин намерен пробыть в каком-либо населенном пункте более 90 дней. При этом человек не теряет свою регистрацию по постоянному месту проживания.

Временная регистрация оформляется на определенный срок. Сейчас законом предусмотрен период от 90 суток до 60 месяцев (пяти лет). Она не отмечается в паспорте, вместо этого гражданину выдается на руки свидетельство с указанием адреса регистрации.

Необходимость Зачем вообще нужна регистрация

Несмотря на то что каждый россиянин имеет право на свободу передвижения и выбор места жительства, в стране существует регистрационный учет.

Самому же гражданину регистрация не дает права на жилплощадь, но, как правило, она необходима для получения социального обеспечения. По закону отсутствие регистрации не может влиять на трудоустройство гражданина России, получение им медицинской помощи и других социальных услуг. Но на деле ее отсутствие осложняет, например, получение различных документов (заграничного паспорта, пенсионного удостоверения, водительских прав и т. д.), оформление кредитов, определение детей в детские сады или школы, прикрепление к поликлиникам, устройство на работу или получение мер социальной поддержки.

Помещения Везде ли можно оформить регистрацию

Зарегистрироваться на постоянной основе можно только в помещениях, которые имеют статус жилых (квартирах, частных домах, семейных общежитиях).

Временная регистрация возможна также в апартаментных комплексах, гостиницах, санаториях (пансионатах или домах отдыха), кемпингах и турбазах, медицинских учреждениях, учреждениях уголовно-исполнительной системы и даже в нежилых помещениях (например, по месту работы).

Дачи Можно ли там зарегистрироваться по месту жительства

Да, с 1 января 2019 года это стало возможным. Соответствующий закон был принят Госдумой летом 2017 года. Но для регистрации на даче необходимо соблюдение некоторых условий. Дом должен быть капитальным и находиться в хорошем состоянии, построен согласно СНиПам и СанПиНАм, с учетом требований пожарной и других типов безопасности. В нем должны быть проведены все коммуникации: электричество, горячая и холодная вода, водоотведение, отопление, вентиляция, газ (в газифицированных районах). В поселениях без централизованных инженерных сетей допускается отсутствие водопровода и канализации в строениях до двух этажей. В доме должна быть предусмотрена возможность поддерживать температуру не ниже 18 ℃ круглый год.

На дачу нужно оформить технический паспорт БТИ, после чего она переоформляется в индивидуальный жилой дом, ему должен быть присвоен почтовый адрес (иначе регистрация по месту жительства будет невозможна).

Без прописки Может ли у человека вообще не быть постоянной регистрации

Такие ситуации возможны. Например, если человек продал свое жилье и другое еще не купил, а зарегистрироваться ему пока негде. В этом случае желательно оформить регистрацию по месту фактического пребывания, то есть временную регистрацию.

Уголовной ответственности за то, что в паспорте отсутствует постоянная регистрация или нет временной, не существует. Но пребывать в любом населенном пункте на территории России без регистрации человек может в течение 90 дней. Если срок вышел, положен штраф.

Согласно ст. 19.15.1. КоАП РФ, за проживание в жилом помещении без регистрации в Москве или Санкт-Петербурге штраф составляет от 3 тыс. до 5 тыс. руб., в других населенных пунктах — от 2 тыс. до 3 тыс. руб.

  • Чтобы сохранить этот материал в
    избранное, войдите или зарегистрируйтесь Материал добавлен в «Избранное» Вы сможете прочитать его позднее с любого устройства. Раздел «Избранное» доступен в вашем личном кабинете Материал добавлен в «Избранное» Удалить материал из «Избранного»? Удалить Материал удален из «Избранного»
  • Чтобы сохранить этот материал в
    избранное, войдите или зарегистрируйтесь Материал добавлен в «Избранное» Вы сможете прочитать его позднее с любого устройства. Раздел «Избранное» доступен в вашем личном кабинете Материал добавлен в «Избранное» Удалить материал из «Избранного»? Удалить Материал удален из «Избранного»

Сергей Фадеичев / ТАСС

Московская полиция начала составлять протоколы за нарушение правил самоизоляции на горожан, проживающих не по месту регистрации и выходящих за покупками в ближайший к месту их фактического пребывания магазин. Правозащитники видят в этом серьезную проблему, правоохранители же объясняют такие случаи неопытностью отдельных полицейских или вызывающим поведением самих граждан.

11 апреля москвича Александра Ашарина, который вышел из дома в магазин, расположенный в соседнем здании, остановил наряд полиции. Как рассказал «Ведомостям» его брат Сергей Ашарин, полицейским не понравился тон разговора Александра (тот задавал вопросы о правомерности их действий), поэтому они, изъяв у гражданина паспорт, доставили его в отделение полиции, где на него был составлен протокол по ч. 2 ст. 3.18.1 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) Москвы («невыполнение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности, в том числе необеспечение режима самоизоляции», штраф до 4000 руб.).

Доказательством того, что Александр в нарушение установленных правил самоизоляции находился вдали от дома, полицейские сочли факт его прописки в другом округе Москвы, хотя фактически он, по словам брата, проживал рядом с тем местом, где его остановила полиция. Были в протоколе и другие нарушения – например, отсутствие свидетелей. По словам Сергея Ашарина, 20 апреля составленный протокол будет оспорен в Объединении административно-технических инспекций (именно ОАТИ занимается рассмотрением подобных нарушений), Александр также собирает справки из близлежащего детского сада и другие документы, которые докажут его проживание по фактическому месту жительства.

На москвичей начали составлять протоколы по ст. 3.18.1 КоАП Москвы за нахождение вдали от указанного в паспорте места регистрации, подтверждает адвокат «Агоры» Леонид Соловьев: по его словам, в штаб правозащитной организации обратились уже несколько человек с такой проблемой. Адвокат напоминает, что в указе мэра Сергея Собянина речь идет о запрете покидать именно «место проживания», но полицейские не всегда способны увидеть разницу. Теоретически доказательством факта проживания может стать договор аренды (если он имеется), любые другие документы, подтверждающие собственность, и даже документы об оплате коммунальных платежей, перечисляет Соловьев. Но что будет на практике – пока неизвестно, признается он, рассмотрение протоколов назначено на 20-е числа апреля.

До сих пор нарушителей режима самоизоляции в Москве штрафовали в основном по ч. 2 ст. 6.3 КоАП России, т. е. за невыполнение правил санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. В электронной базе Мосгорсуда значится около двух десятков дел о штрафах по этой статье, а 13 апреля пресс-служба суда отчиталась о поступлении 10 новых протоколов.

Но это неправильно, убежден руководитель юридической службы «Апология протеста» Алексей Глухов: ч 2. ст. 6.3 предусматривает ответственность за нарушение предписания санитарного врача, т. е. карантина – если гражданина обязали его соблюдать. Ответственность же за невыполнение установленных властями правил поведения должна наступать по другой статье – ст. 20.6.1 КоАП России либо ст. 3.18.1 КоАП Москвы. Проблема в том, что до последнего времени сотрудники полиции просто не имели права составлять протоколы по ст. 20.6.1 – такое право было только у сотрудников МЧС и региональных чиновников, поясняет юрист. Поэтому, например, в Татарстане, где суды стали массово возвращать составленные по ст. 6.3 протоколы, в отделения полиции посадили чиновников, которые и оформляют нарушения по всем правилам.

Но теперь у московских полицейских появилась возможность применять региональное законодательство. По данным «Апологии протеста», уже изготовлены типовые бланки протоколов, где указано, что гражданин «покинул (а) место пребывания (проживания) в обстоятельствах, не относящихся к исключительным случаям», допустив тем самым нарушение требований п. 10.3 указа мэра Москвы, т. е. «совершил (а) правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП Москвы». Все это выявляет давно существующую проблему, говорит Глухов: люди снимают квартиру без договора и внезапно оказываются проживающими вдалеке от места регистрации, при этом они абсолютно не защищены и защитить себя никак не могут.

Руководитель пресс-службы мэра и правительства Москвы Гульнара Пенькова не ответила на вопрос «Ведомостей», согласны ли в мэрии с подобной трактовкой правоохранителями указа Собянина.

В пресс-службе ГУ МВД по Москве также не ответили на запрос «Ведомостей». По словам сотрудника правоохранительных органов, если случаи штрафования лиц рядом с местом их фактического проживания как удалившихся с места их регистрации и были, они могли быть вызваны неопытностью сотрудников или вызывающим поведением самих оштрафованных. По мнению собеседника «Ведомостей», как только наладится система выдачи пропусков, эта проблема отпадет сама собой. Пока же полиция и Росгвардия нацелены не на ловлю отдельных пешеходов, а на профилактические беседы с ними, штрафовать же рекомендовано компании граждан, не соблюдающих правила социальной дистанции, ведущих себя вызывающе, проникающих за ограждение, пьяных и т. п. При этом полиция готовится с 15 апреля массово проверять и штрафовать граждан, не имеющих пропуска, при входе в метро, в наземном транспорте и тому подобных местах, добавляет собеседник.

Бесплатная консультация юриста по телефону:

В современном обществе каждый вправе свободно передвигаться по разным странам, сменять места пребывания и места жительства. Для урегулирования вопроса о передвижении граждан по территории России, был издан законодательный акт № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Изменения в законе о порядке регистрации граждан РФ по месту жительства

Федеральный Закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» вступил в законную силу 25 июня 1993 года. Закон обуславливает права иностранных граждан и граждан Российской Федерации на свободу передвижения.

С течением времени во все законодательные акты вносятся изменения, дополнения и поправки. Необходимость нововведений заключается в поддержании актуальности положений закона в соответствии с возникшими обстоятельствами. Настоящий Федеральный Закон № 5242-1 претерпел внесение последних изменений 3 апреля 2017 года. Поправки были сделаны на основании законодательного акта № 65.

Статья 5 ФЗ № 5242-1

Положения данной статьи указывают на правила регистрации гражданина по месту пребывания, а также содержит правила о снятии граждан с регистрационного учета. Основные моменты статьи 5 закона о регистрации граждан РФ:

  • оформить регистрацию по месту пребывания нужно в строго установленный период времени — в течении 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение;
  • не нужно проводить регистрационную процедуру, если гражданин прописан в этом же населенном пункте;
  • не обязательно осуществлять процедуру регистрации по месту пребывания в г. Москва, если есть прописка в городе федерального значения — Москва, МО;
  • не обязательно осуществлять процедуру регистрации по месту пребывания в г. Санкт-Петербург, если есть прописка в городе федерального значения — Санкт-Петербург, Ленинградская Область;
  • не обязательно осуществлять процедуру регистрации по месту пребывания в г. Севастополь, если есть прописка в городе федерального значения — Севастополь, Республика Крым (эта часть статьи 5 введена при последней редакции закона);
  • после подачи пакета документов в орган регистрации, работники учреждения обязаны в течении трех рабочих дней зарегистрировать человека по новому месту пребывания;
  • регистрация и снятие гражданина с места пребывания с некоторых учреждений (санатории, тюрьма, пансионат, кемпинг и т. д.) осуществляется администрацией в соответствии с датой прибытия и выбытия;
  • если выявлен факт фиктивной (ложной) регистрации по месту пребывания, то сотрудники регистрационного учреждения начинают процесс снятия гражданина России с учета.

Также 3 апреля 2017 года были внесены изменения в 5-ую статью Федерального Закона № 5242-1 — «части пятую — четырнадцатую считать соответственно частями шестой — пятнадцатой», т. к. одна часть статьи утратила силу.

Существует еще один важный закон, посвященный вопросам актов гражданского состояния. Изучить го можно

Процедура регистрации граждан РФ по месту жительства

Процедура регистрации граждан по месту жительства регламентируется несколькими законами:

  • Конституция Российской Федерации;
  • Жилищный Кодекс России;
  • Законодательный акт, регулирующий право граждан на свободу перемещения по стране;
  • Закон о регистрации;
  • Постановления России, обуславливающие правила постановки на учет и правила снятия с учета.

Согласно положениям нового закона о прописке, процедура оформления граждан по месту жительства следующая:

  • Изначально требуется составить заявление, в котором указать прошение о снятии с учета с предыдущего адреса прописки;
  • Далее следует процедура снятия с учета. Нужно придти в специализированное государственное учреждение с собранным пакетом документов, на основании которых будет составлен листок убытия;
  • После получения листа выбытия необходимо заполнить форму для прописки (самостоятельно или с помощью сотрудника ФМС);
  • Теперь нужно подать пакет документов на регистрацию по новому адресу проживания. Кроме подачи бумаг, нужна обязательная явка в паспортный отдел всех членов семьи старше 14 лет. Если все поданные документы оформлены надлежащим образом (в соответствии с законом), то сотрудник ФМС принимает их и заверяет. По закону, после процедуры заверения пакета бумаг передается начальнику отдела. В компетенции начальника решить через какой период времени будут готовы документы;
  • Придти за готовыми бумагами вправе один из членов семьи, который участвует в процессе перерегистрации по новому месту жительства. Все документы выдаются под роспись получателя.

Срок регистрации

Согласно положениям Федерального Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор адреса пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» для проведения процесса регистрации по новому месту жительства, можно обратиться:

  • в отделение ФМС;
  • к интернет-порталу Госуслуг;
  • в отделение МВД, заменяющее ФМС;
  • в многофункциональные центры;
  • в управляющую компанию по месту прописки;
  • в паспортный стол.

Инстанцию для подачи документов каждый гражданин выбирает самостоятельно. Согласно положениям Федерального Закона № 5242-1, должностные лица регистрационного органа обязаны в течении трех рабочих дней предоставить гражданину паспорт с записью о новом адресе проживания.

Необходимые документы

6-ая статья закона РФ о регистрации граждан РФ содержит список бумаг, требуемых для проведения процесса перерегистрации с одного жилого помещения в другое.

Перечень необходимых документов:

  • Заявление;
  • Удостоверение личности;
  • Бумаги, подтверждающие права на жилое помещение (дом, квартира). Например, контракт об аренде или бумага, свидетельствующая о праве собственности;
  • Листок выбытия;
  • Листок прибытия;
  • Разрешение на регистрацию (разрешение нужно, если гражданин не собственник жилья).

По закону, заявление должно содержать информацию:

  • Наименование учреждения, в которое подается заявление;
  • ФИО заявителя;
  • ФИО владельца жилья;
  • Основания для прописки в данном жилом помещении;
  • Адрес нового жилья;
  • Паспортные данные заявителя;
  • Дата выселения с предыдущего адреса проживания;
  • Подпись собственника жилья.

Скачать образец заявления можно по ссылке.

Скачать закон

Федеральный Закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержит все особенности и нюансы проведения регистрации. При несоблюдении норм настоящего закона, граждане и должностные лица будут привлечены к административной ответственности. Ответственность за несоблюдение правил регистрации указана в Кодексе об Административных нарушениях России.

Ответственность по КоАП РФ:

  • Штраф в размере 2-5 тысяч рублей оплачивается за проживание без регистрации больше недели (7 дней). Для жителей больших городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) штраф составляет 5-7 тысяч рублей;
  • Штраф в размере 3-5 тыс. руб. обязаны оплатить физические лица, предоставляющие свою жилую собственность в аренду лицам без регистрации. А юридические лица — 50-750 тыс. руб. В городах федерального значения сумма штрафа значительно выше, для физических лиц составляет 5-7 тыс. руб., для юридических — 300-800 тыс. рублей.

Чтобы в процессе регистрации по новому адресу не быть привлеченным к ответственности по Административному Кодексу, необходимо знать и соблюдать положения Федерального Закона № 5242-1. Скачать ФЗ о регистрации можно здесь.

Действие соответствующего Указа Президента распространяется на:

  • граждан РБ;
  • представителей иностранных государств;
  • лиц без определенного гражданства.

Обратите внимание! Ранее существующая система прописки упразднена, а сам термин «прописка» выведен из официального оборота, на смену которому пришел термин «регистрация». Аналогичные нормативные акты были приняты в большинстве стран бывшего СССР.

Между тем суть процедуры осталась прежней — фиксация факта проживания индивида в пределах определенного административного района. Однако в советской системе контроля миграции населения прописка в Минске или другом населенном пункте могла быть запрещена местными административными органами управления, что являлось грубым нарушение права на свободу выбора места жительства. Отказать человеку в регистрации по месту проживания при наличии законных прав государственные органы не могут. Временная прописка также заменена на регистрацию по месту пребывания.

Особенности регистрации в Минске и других городах РБ

Несмотря на провозглашение свободы выбора места проживания, которую ущемляла прописка советского образца, некоторые ограничения все же существуют. Регистрация граждан в Минске запрещена, если после ее свершения на долю каждого из проживающих будет приходиться менее 20 кв. м. жилой площади (как правильно рассчитать жилую площадь помещения читайте в статье). Для других населенных центров республики лимит установлен на уровне 15 кв. м. Исключение существует для владельца объекта недвижимости, а также, если регистрируемый приходится собственнику жилплощади в Минске:

  • супругом, супругой;
  • матерью, отцом;
  • совершеннолетним ребенком (собственным или усыновленным);
  • усыновителем, удочерителем;
  • законным подопечным;
  • несовершеннолетним родным братом и сестрой не имеющих родителей.

Для остальных городов и поселков список категории лиц, регистрация которых происходит без учета лимита жилой площади, кроме перечисленных категорий граждан также включает:

  • родных братьев и сестер имеющих родителей;
  • родных дедов, бабушек;
  • внуков.

Обратите внимание! Если жилая площадь находится в долевой собственности, то разрешение на регистрацию должны дать все владельцы объекта недвижимости.

Также владельцы нескольких объектов недвижимости могут быть зарегистрированы только по местонахождению одного из них, при этом некоторые права сохраняются. Например, если вы собственник квартиры в Минске, но адрес регистрации смените на месторасположение дома в деревне, то по-прежнему сможете обслуживаться в столичной поликлинике, если обратитесь в медицинское учреждение и подадите соответствующее заявление.

Перечень документов для процедуры регистрации

Необходимо знать, какие документы нужны для регистрации, и в какие органы обращаться. В общем случае предоставляются:

  • удостоверение личности;
  • военный билет после постановки на учет;
  • домовая книга (при наличии);
  • документально оформленное основание для регистрации;
  • квитанция об уплате госпошлины;
  • письменное согласие представителей несовершеннолетнего.

Документы для регистрации новорожденного по месту жительства в РБ подают в следующем составе:

  • справка о рождении из роддома;
  • паспорта родителей;
  • свидетельство о заключении брака;
  • свидетельства о рождении обоих супругов.

Для прохождения процедуры регистрации необходимо обратиться в несколько инстанций:

  • ОВД, отдел по вопросам граждан и миграции;
  • представительство жилищного фонда;
  • товарищество домовладельцев, кооператив;
  • исполнительный комитет села или поселка;
  • организацию ответственную за регистрацию.

Процедура регистрации занимает не более 3 рабочих дней. Еще 3 дня дается на снятие с учета по прошлому месту проживания, которое происходит автоматически, без непосредственного участия гражданина.

Нюансы временной регистрации

Много вопросов вызывает временная регистрация для граждан в Беларуси. Во-первых, необходимо помнить, что в общем случае граждане имеют право, но вовсе не обязаны проходить процедуру, если они покидают место постоянного проживания более чем на 30 календарных дней. Временная регистрация обязательна для следующих категорий лиц:

  • иногородние студенты на дневной форме обучения;
  • иностранцы;
  • лица без определенного гражданства;
  • военнослужащие;
  • проживающие на постоянной основе за границей граждане РБ.

Регистрация по месту пребывания в Беларуси носит временный характер и в общем случае оформляется на срок не более года. Официальным подтверждением служит выдаваемое свидетельство. Штамп в паспорте и регистрация по месту проживания остаются действительными.

Пакет предоставляемых в регистрирующие органы документов практически такой же, как при регистрации по месту постоянного проживания. Срок действия временного свидетельства можно продлить, но начинать оформление следует только за 10 дней до его истечения.

Преимущества регистрации по месту пребывания

Для жителей республики временная регистрация в Беларуси — не более чем возможность максимально реализовать гражданские права. Она помогает трудоустроиться, если работодатель демонстрирует предвзятое отношение к этому аспекту, несмотря на тот факт, что отказ в трудоустройстве на основании отсутствия регистрации с точки зрения закона неправомерен. При желании в судебном порядке можно отстоять свои законные права, но это долго и далеко не всегда оправданно.

Также значительно легче устроить ребенка в детский сад или школу, потому что местные дети получают приоритет и вам попросту может не хватить места. Еще одно преимущество, которое дает временная регистрация — участие в выборах по месту пребывания. Некоторые граждане пользуются регистрацией по месту пребывания с целью экономии на коммунальных услугах, обслуживания в медицинских учреждениях вдали от реального места проживания.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *